侯潔克

中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司 北京 100000

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，該辦法于2020年3月1日期施行。

1 工程總承包安全管理要求

該辦法對(duì)工程總承包安全管理提出了要求：“工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任?！睆拿枋鲋锌梢钥闯龉こ炭偝邪鼏挝粚?duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，只要是分包單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故工程總承包單位都負(fù)有責(zé)任，只不過(guò)是主要責(zé)任和連帶責(zé)任的區(qū)分。因此，工程總承包單位應(yīng)總體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全管理，要涉及到安全管理的所有要素，更要把對(duì)各承包商的安全管理納入到工程總承包安全管理中。國(guó)家關(guān)于施工單位的安全管理類(lèi)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較多，特別是住建部發(fā)布的一些列安全標(biāo)準(zhǔn)可以為施工單位的安全管理作為依據(jù)。但是，國(guó)家關(guān)于工程總承包單位的安全管理類(lèi)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較少，有許多地方描述的不夠詳細(xì)。因此，工程總承包單位進(jìn)行安全管理時(shí)要結(jié)合施工單位類(lèi)的安全法律法規(guī)自我消化，制定出適合自己的安全管理方法[1]。

《GBT50358-2017建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的13章節(jié)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理做出了相應(yīng)規(guī)定，我們可以在此框架下討論工程總承包項(xiàng)目的安全管理[2]。

2 工程總承包安全管理要點(diǎn)

工程總承包單位應(yīng)按照職業(yè)健康安全管理、環(huán)境保護(hù)管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求建立工程總承包單位的安全管理體系，規(guī)范工程總承包項(xiàng)目的安全管理工作。為規(guī)范工程總承包項(xiàng)目安全管理，保護(hù)環(huán)境和員工的職業(yè)健康，預(yù)防和控制事故的發(fā)生，工程總承包單位可以建立項(xiàng)目安全管理大綱。大綱要包括工程建設(shè)期間內(nèi)所承擔(dān)的采購(gòu)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、施工（土建、安裝和調(diào)試等活動(dòng)）、檢查、試驗(yàn)、成品保護(hù)等過(guò)程的安全環(huán)保管理，同時(shí)也包括：消防管理、交通安全和突發(fā)事件應(yīng)急管理等活動(dòng)的管理。

項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目安全管理大綱，制定項(xiàng)目部的安全管理程序來(lái)具體開(kāi)展安全環(huán)保管理工作。安全管理程序主要從安全環(huán)保目標(biāo)、安全組織機(jī)構(gòu)和安全職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、安全環(huán)保法律法規(guī)與安全環(huán)保管理制度、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及重大風(fēng)險(xiǎn)控制、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查與處理和績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)等方面對(duì)項(xiàng)目安全環(huán)保管理工作做出要求和規(guī)定。項(xiàng)目部在工程建設(shè)期間主要圍繞以上方面開(kāi)展安全環(huán)保管理工作，確保項(xiàng)目安全管理體系正常運(yùn)行[3]。

項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全管理人員，在項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理的組織與協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目部應(yīng)制定項(xiàng)目HSE管理方針，制定項(xiàng)目HSE目標(biāo)。通過(guò)逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)的形式將項(xiàng)目安全管理責(zé)任分解至各部門(mén)及各分包單位，明確項(xiàng)目各級(jí)人員安全環(huán)保職責(zé)。

項(xiàng)目部要識(shí)別施工過(guò)程中所有的危險(xiǎn)源/環(huán)境因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定控制措施，實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)識(shí)別、獲得和確認(rèn)適應(yīng)用于項(xiàng)目安全環(huán)保的法律法規(guī)和其他要求，為HSE管理體系的運(yùn)行提供法律依據(jù)。

項(xiàng)目部應(yīng)通過(guò)安全環(huán)保教育培訓(xùn)，增強(qiáng)人員安全環(huán)保意識(shí)，確保員工有能力履行相應(yīng)職責(zé)，完成安全環(huán)保方面任務(wù)。建立并保持內(nèi)外部溝通與交流，確保與公司、項(xiàng)目部員工、各承包商、業(yè)主及其他相關(guān)方進(jìn)行安全環(huán)保信息的溝通和交流。建立文件管理制度對(duì)工作執(zhí)行和驗(yàn)證所需要的文件的編寫(xiě)、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布和修改實(shí)施有效地控制。對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)施工的重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源有關(guān)的運(yùn)行于活動(dòng)進(jìn)行有效控制。識(shí)別施工過(guò)程中所有的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)確定重要環(huán)境因素，開(kāi)展流出物與環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保能夠控制或減少環(huán)境污染。主動(dòng)評(píng)價(jià)潛在的事故或環(huán)境事件，識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)，制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃，以便出現(xiàn)緊急情況時(shí)能及時(shí)響應(yīng)，預(yù)防和減少可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的傷害。

根據(jù)確認(rèn)的安全環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件，通過(guò)組織各種安全檢查的方式，檢查各工程項(xiàng)目活動(dòng)可能存在的安全隱患，并制定糾正措施和效果驗(yàn)證。發(fā)生事故后，項(xiàng)目部立即上報(bào)事故信息，及時(shí)搶救負(fù)傷人員，采取措施，防止事故擴(kuò)大，及時(shí)上報(bào)事故信息。事故的處理，應(yīng)該嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

以上是筆者對(duì)工程總承包項(xiàng)目安全管理要點(diǎn)的理解，這些只是工程總承包項(xiàng)目安全管理的框架和要素，具體開(kāi)展工作時(shí)可依據(jù)施工單位的安全法律法規(guī)作為依據(jù)來(lái)實(shí)施?？傊こ炭偝邪陌踩芾硪娓采w施工單位的安全管理工作，只不過(guò)在管理要素上有職責(zé)劃分，有分級(jí)監(jiān)管，有分級(jí)實(shí)施，不能以包代管，包而不管。