施牧青

2019年11月12日，辭去職務(wù)的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯抵達(dá)墨西哥首都墨西哥城，接受墨方提供的政治庇護(hù)

近期，抗議在智利、厄瓜多爾、玻利維亞等南美安第斯國(guó)家擴(kuò)散。11月10日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯宣布辭職。隨后，副總統(tǒng)利內(nèi)拉、參眾兩院議長(zhǎng)、最高選舉法庭庭長(zhǎng)，以及三名部長(zhǎng)、數(shù)名議員和州長(zhǎng)等政府高官集體辭職。

莫拉萊斯擔(dān)任玻利維亞總統(tǒng)近14年，也是拉美地區(qū)任職時(shí)間最長(zhǎng)的總統(tǒng)之一，為何在10月20日總統(tǒng)大選出現(xiàn)選舉舞弊的三周后，就黯然辭職并流亡？

總統(tǒng)尋求第四任期

玻利維亞國(guó)土夾在智利、秘魯、巴西、巴拉圭、阿根廷五國(guó)之間，一向并不顯山露水，也很少受到美國(guó)關(guān)注。因此，這次“變天”純屬內(nèi)因使然。

10月20日總統(tǒng)大選的投票存在“明顯操縱”，計(jì)票一度中斷了24小時(shí)。最高選舉法庭在25日公布的選舉結(jié)果是：莫拉萊斯得票率47.01%，反對(duì)派領(lǐng)袖梅薩得票率36.51%，兩人得票率相差10.5%。

恰好，根據(jù)玻利維亞2009年憲法第166條第1款，總統(tǒng)候選人得票率要超過(guò)50%，或者排名第一的候選人得票率超過(guò)40%且與排名第二的候選人存在10%以上的得票率差距，才被視為當(dāng)選。

在選舉結(jié)果的公正性被質(zhì)疑后，首都拉巴斯以及圣克魯斯、蘇克雷、科恰班巴等大城市都爆發(fā)了抗議和罷工，要求第三任期將滿的總統(tǒng)辭職下臺(tái)。

選舉是競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)獲取信息的主要途徑，用以評(píng)估公民的政治態(tài)度。莫拉萊斯無(wú)視2016年全民公投所表達(dá)的民眾意愿，毅然參加了2019年第四次總統(tǒng)大選，而且采取不公正選舉方式獲勝，激起了選民的強(qiáng)烈反對(duì)。

在總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制民主國(guó)家，憲法有明確的公職競(jìng)選任期限制。莫拉萊斯是玻利維亞1982年開(kāi)放選舉后，第一位印第安原住民出身的總統(tǒng)。他于2006年年初上臺(tái)后，削弱司法機(jī)構(gòu)并打擊反對(duì)派，又在任期未滿的2009年進(jìn)行修憲。雖然修改后的2009年憲法保留了限制總統(tǒng)任期的條款（規(guī)定總統(tǒng)任期5年，可連任一次），但莫拉萊斯在2009年連任后，又在2014年第三次任總統(tǒng)。之后，他不滿憲法的任職限制，開(kāi)始尋求第四任期，意圖成為終身總統(tǒng)。

2019年11月18日，玻利維亞拉巴斯，抗議者與警方對(duì)峙

通過(guò)憲法法院獲取第四任期競(jìng)選資格，卻成了他權(quán)力衰落的起點(diǎn)。

莫拉萊斯尋求第四任期存在以下原因：首先，天然氣和各類礦產(chǎn)出口所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)出了2006—2018年GDP年均4.9%的增長(zhǎng)率、可觀的稅收收入，以及原住民的脫貧（全國(guó)貧困率從2006年的38%降到了2018年15%），當(dāng)局寄望于經(jīng)濟(jì)繁榮轉(zhuǎn)化為民眾支持。

其次，作為玻利維亞爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨（MAS）領(lǐng)袖，黨內(nèi)尚未培養(yǎng)莫拉萊斯的接班人，再加上莫拉萊斯在黨內(nèi)個(gè)人化領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面影響，如果他不尋求第四任期，意味著在下次總統(tǒng)大選中玻利維亞會(huì)出現(xiàn)政黨輪替。

最后，莫拉萊斯政權(quán)已實(shí)現(xiàn)對(duì)司法機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和中央選舉委員會(huì)的俘獲。莫拉萊斯在司法、選舉機(jī)構(gòu)大量安插人馬，執(zhí)政黨控制著國(guó)會(huì)參眾兩院，降低了總統(tǒng)尋求第四任期的門(mén)檻。

不過(guò)，莫拉萊斯尋求第四任期的努力并非一帆風(fēng)順。2016年進(jìn)行全民公投取消總統(tǒng)任職期限遭挫，2017年莫拉萊斯轉(zhuǎn)而通過(guò)憲法法院廢除總統(tǒng)任職期限。但沒(méi)想到，通過(guò)憲法法院獲取第四任期競(jìng)選資格，卻成了他權(quán)力衰落的起點(diǎn)。

辭職避難是唯一選擇

2005—2015年是玻利維亞大宗商品出口的繁榮時(shí)期。然而好景不長(zhǎng)，2016年出口形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，債務(wù)飆升，占GDP37%，是2014年的2倍。外匯儲(chǔ)備也下降，2年內(nèi)減少了60億美元。此外，莫拉萊斯還被傳出了腐敗、濫用職權(quán)等負(fù)面問(wèn)題，比如涉嫌為前女友任職的外企謀利。

1982年玻利維亞結(jié)束軍人政權(quán)后，莫拉萊斯已經(jīng)是第三位迫于抗議壓力而下臺(tái)的總統(tǒng)。2000年玻利維亞對(duì)科恰班巴國(guó)有自來(lái)水公司進(jìn)行私有化，引發(fā)了科恰班巴民眾的抗議，外界稱為“科恰班巴水戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)的莫拉萊斯，領(lǐng)導(dǎo)原住民參加了抗議，最終導(dǎo)致時(shí)任總統(tǒng)烏戈·班塞爾辭職。

2003年貢薩洛·桑切斯·德洛薩達(dá)政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算緊縮并上調(diào)工資稅，也引發(fā)了民眾抗議，最終導(dǎo)致德洛薩達(dá)總統(tǒng)辭職。其實(shí)，2000年后兩位總統(tǒng)在抗議壓力下辭職，原因之一都是軍隊(duì)與警察的分歧。

2019年11月10日，抗議人群為玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯辭職而歡呼

威權(quán)領(lǐng)袖待在位置上，需要強(qiáng)力部門(mén)精英的忠誠(chéng)和支持。像蘇丹的巴希爾、土庫(kù)曼斯坦的尼亞佐夫和烏茲別克斯坦的卡西莫夫等，都相當(dāng)依賴強(qiáng)力部門(mén)的忠誠(chéng)。至于玻利維亞，在10月21日至11月10日持續(xù)三周的抗議之下，軍隊(duì)和警察高層不再支持總統(tǒng)，武裝部隊(duì)總司令卡里曼和警察總長(zhǎng)馬里斯卡爾公開(kāi)呼吁莫拉萊斯辭職，是威權(quán)政府倒臺(tái)的核心原因。

玻利維亞軍隊(duì)經(jīng)歷過(guò)1964—1982年軍人威權(quán)時(shí)期的政治化，之后已經(jīng)不再是一支政治化的軍隊(duì)。而且，玻利維亞軍隊(duì)內(nèi)部是多種族結(jié)構(gòu)，軍隊(duì)中高級(jí)軍官由歐洲混血后裔構(gòu)成，基層軍官和士兵由印第安原住民構(gòu)成。莫拉萊斯上臺(tái)后，打破了歐洲混血后裔壟斷中高級(jí)軍官的局面，晉升了印第安原住民軍官，以此獲得被提拔軍官的支持。

不過(guò)，莫拉萊斯為了防范軍隊(duì)精英的反彈，每年對(duì)軍隊(duì)高層進(jìn)行例行性輪換，此舉減損了軍官團(tuán)在莫拉萊斯面對(duì)危機(jī)時(shí)繼續(xù)提供支持的意愿。另外，玻利維亞軍隊(duì)2000年、2003年兩次介入抗議均未取得成功，2003年那次尤其損害了軍隊(duì)在民眾心中的形象，致使軍隊(duì)對(duì)介入抗議采取審慎態(tài)度。

玻利維亞警察的工資一直低于軍隊(duì)，工作條件差，警察與軍隊(duì)對(duì)抗議的態(tài)度一直存在分歧。2000年、2003年兩次抗議，警察都消極應(yīng)對(duì)，且與軍隊(duì)對(duì)立。2012年、2014年，玻利維亞警察還兩次抗議低薪收入，要求軍警收入持平、改善工作條件。

莫拉萊斯在擔(dān)任總統(tǒng)的14年內(nèi)，一直未實(shí)質(zhì)改善警察待遇。在民眾抗議他縱容選舉舞弊時(shí)，一些警察也加入抗議，至少有3個(gè)地方的警署倒戈?？傊?，莫拉萊斯對(duì)軍隊(duì)高層的輪替、警察待遇與軍隊(duì)的差別，導(dǎo)致軍警高層采取中立態(tài)度，不再支持莫拉萊斯。

因?yàn)槊黠@的選舉舞弊、經(jīng)濟(jì)繁榮不再，作為莫拉萊斯政治基礎(chǔ)的玻利維亞工人聯(lián)合會(huì)，也不再支持他。而國(guó)際組織作為第三方對(duì)選舉結(jié)果的質(zhì)疑，成為迫使莫拉萊斯辭職的最后一根稻草。

為應(yīng)對(duì)反選舉舞弊抗議，作為權(quán)宜之計(jì)，莫拉萊斯求助于美洲國(guó)家組織（OAS）對(duì)10月20日的計(jì)票結(jié)果進(jìn)行審核。不料，11月10日美洲國(guó)家組織發(fā)布的審核報(bào)告不利于莫拉萊斯，并建議玻利維亞重新舉行總統(tǒng)大選。

至此，莫拉萊斯在國(guó)內(nèi)外都陷入孤立，辭職避難是唯一選擇。他于11月12日飛抵墨西哥。這位前強(qiáng)人表示，墨西哥提供政治庇護(hù)救了他的命。