趙宏偉

2019年7月3日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共分為重要意義、總體要求、基本原則、重點任務、保障措施等五部分，明確提出促進生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用、統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、推進農(nóng)村黑臭水體治理等八項重點任務。

提出明確要求

《意見》指出，農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。但是，目前農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板，面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。因此，要按照“因地制宜、注重實效，先易后難、梯次推進，政府主導、社會參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的四項基本原則做好下一步農(nóng)村生活污水治理工作。

《意見》強調(diào)，要按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，從億萬農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā)，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，立足我國農(nóng)村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點區(qū)域、選擇適宜模式、完善標準體系、強化管護機制，善作善成、久久為功，走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路。

《意見》明確要求，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。

確立八項重點任務

《意見》確立了推進農(nóng)村生活污水治理的八項重點任務：全面摸清現(xiàn)狀、科學編制行動方案、合理選擇技術模式、促進生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用、加快標準制修訂、完善建設和管護機制、統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、推進農(nóng)村黑臭水體治理等。

（1） 全面摸清現(xiàn)狀。對農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構成、村莊污水無序排放、水體污染等現(xiàn)狀進行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設施數(shù)量、布局、運行等治理情況，分析村莊周邊環(huán)境特別是水環(huán)境生態(tài)容量，以縣域為單位建立現(xiàn)狀基礎臺賬。

（2） 科學編制行動方案。以縣域為單位編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，充分考慮已有工作基礎，合理確定目標任務、治理方式、區(qū)域布局、建設時序、資金保障等。

（3） 合理選擇技術模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝?！兑庖姟窂娬{(diào)，重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)嚴禁農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放。農(nóng)村應積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。

（4） 促進生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。探索將高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設與農(nóng)村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。鼓勵通過栽植水生植物和建設植物隔離帶，對農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造。鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現(xiàn)就地回用。暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵各地探索堆肥等方式，推動廁所糞污資源化利用。

（5） 加快標準制修訂。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、排放去向、利用方式和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，抓緊制修訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標準等。

（6） 完善建設和管護機制。堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設計階段統(tǒng)籌考慮工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實?！兑庖姟分赋?，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管理，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。

（7） 統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，具備條件的地區(qū)一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。要引導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。

（8） 推進農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)。實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域，鼓勵河湖長制向農(nóng)村延伸。

建立五項保障措施

《意見》提出建立推進農(nóng)村生活污水治理工作的五項保障措施，即加強組織領導、多方籌措資金、加大科技創(chuàng)新、強化督導考核、廣泛宣傳發(fā)動等。

（1） 加強組織領導?！兑庖姟芬螅鋵嵵醒氩渴?、省負總責、市縣抓落實的農(nóng)村生活污水治理機制。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、作為重點任務優(yōu)先安排。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部門具體抓好農(nóng)村生活污水治理的工作職責。

（2） 多方籌措資金?！兑庖姟分赋觯⒌胤綖橹?、中央補助、社會參與的資金籌措機制，加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度，適度向貧困地區(qū)傾斜。發(fā)揮政府投資撬動作用，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，吸引各方人士通過投資、捐助、認建等形式，支持農(nóng)村生活污水治理項目建設和運行維護等。

（3） 加大科技創(chuàng)新?！兑庖姟窂娬{(diào)，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開展技術創(chuàng)新，研發(fā)推廣適合不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術和產(chǎn)品。推動農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開發(fā)，探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用新模式等。

（4） 強化督導考核?！兑庖姟访鞔_，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部等有關部門，配合國務院辦公廳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查，對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財?shù)牡胤胶蛦挝慌u問責。同時，對開展包括農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣予以獎勵等。

（5） 廣泛宣傳發(fā)動。《意見》提出，鼓勵各地充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，結合村莊清潔行動、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、廁所革命等活動，采用群眾喜聞樂見形式，大力開展農(nóng)村生活污水治理宣傳等。