董柏清

中國(guó)水利水電第三工程局有限公司 陜西西安 710024

1 PPP模式的概述

PPP模式也稱作政府和社會(huì)資本合作，在最近幾年，PPP模式一直被人們誤解，人們覺得PPP模式的本質(zhì)就是政府來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，然后讓社會(huì)資本方來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理，而且政府部門監(jiān)管工程造價(jià)管理的工作。但在實(shí)際進(jìn)行工程造價(jià)管理工作的時(shí)候，事實(shí)證明這種說(shuō)法的片面性。在使用PPP模式的時(shí)候，政府仍然對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主導(dǎo)控制的，利用社會(huì)資本方（或施工總承包企業(yè)）的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)PPP模式進(jìn)行推廣，最終提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。所以，在PPP模式下，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)資本方（或施工總承包企業(yè)）造價(jià)管理的特色和優(yōu)勢(shì)，并引入第三方造價(jià)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行管理和控制，政府引導(dǎo)協(xié)助社會(huì)資本方（或施工總承包企業(yè)），共同提升造價(jià)管理。因此，提高造價(jià)控制工作，前提是需要政府來(lái)選出一個(gè)適合的企業(yè)，在滿足這個(gè)條件之后，制定出一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制，以及管理的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以確保順利的進(jìn)行合作，達(dá)到相互監(jiān)督的目的。

2 PPP項(xiàng)目模式下造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目階段出現(xiàn)的問(wèn)題

在開展工程建設(shè)之前，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況進(jìn)行探查，然后根據(jù)，探測(cè)得出的結(jié)論，制定合理的工程施工方案，然后再對(duì)建筑當(dāng)中所需要的花費(fèi)進(jìn)行匯總，這一環(huán)節(jié)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理當(dāng)中十分重要。但是，有的建筑單位并沒(méi)有給予這一環(huán)節(jié)高度的重視，在工程造價(jià)的編制預(yù)算中沒(méi)有做到對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)處理，著重處理工程當(dāng)中的關(guān)鍵部分，這就導(dǎo)致了施工與設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)了矛盾。

2.2 工程施工階段出現(xiàn)問(wèn)題

由于PPP模式還不能完全的代替?zhèn)鹘y(tǒng)的工程造價(jià)管理模式，所以在運(yùn)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。例如，政府可能會(huì)出現(xiàn)資金短缺，資源配置不合理的現(xiàn)象，或者由于市場(chǎng)的變化，PPP模式無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，這就導(dǎo)致了PPP模式不能適應(yīng)一些工程建設(shè)的應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)影響非常的大，對(duì)這些影響不能進(jìn)行有效的控制就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)與方案不符合，最后相關(guān)的計(jì)劃也無(wú)法順利的實(shí)施[1]。

3 PPP項(xiàng)目模式下造價(jià)管理的措施

3.1 招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制

PPP項(xiàng)目模式下招投標(biāo)文件需要保證足夠規(guī)范和科學(xué)，要對(duì)各單位的文件展開嚴(yán)格的審核，特別是關(guān)系到工程質(zhì)量的一些文件，是審核的重點(diǎn)。保證PPP項(xiàng)目模式下項(xiàng)目的效益，甚至是為建設(shè)單位獲取更多的利潤(rùn)。PPP項(xiàng)目模式下的造價(jià)人員要結(jié)合工程的特點(diǎn)，編制出詳細(xì)的文件，對(duì)招標(biāo)價(jià)進(jìn)行合理的控制，并采用工程量清單，避免其中的虛假操作。

3.2 施工中的造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目模式下要重視施工造價(jià)的控制，施工階段受到市場(chǎng)的影響，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，導(dǎo)致材料費(fèi)上升，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)有所提升。PPP項(xiàng)目模式下保證造價(jià)管理的嚴(yán)格落實(shí)，保證造價(jià)人員有足夠的專業(yè)性，對(duì)工程圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的把握，明確工程結(jié)算以及各階段費(fèi)用，依據(jù)施工的情況制定出詳細(xì)的費(fèi)用方案[2]。

3.3 工程竣工階段的造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目模式下進(jìn)行竣工后的造價(jià)管理，要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)成果，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，并在竣工圖的指導(dǎo)下，對(duì)工程進(jìn)行審核結(jié)算。PPP項(xiàng)目模式下要重視結(jié)算工作的開展，減少在工程建設(shè)中出現(xiàn)的損失，保證投資商獲得合法利益。施工單位提供的各類材料，以及參考成本價(jià)，這些也是要加強(qiáng)審核的重要內(nèi)容，做到PPP項(xiàng)目模式下的管理。

3.4 建立準(zhǔn)確的PPP項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)

在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中準(zhǔn)備識(shí)別階段和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)支出的計(jì)算是投資估算數(shù)據(jù)，目前政府已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)該部門的監(jiān)督，當(dāng)購(gòu)買該項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制好政府的債務(wù)，但是絕大多數(shù)項(xiàng)目都涉及科研階段的重要環(huán)節(jié)，政府補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)是對(duì)造價(jià)成本的估算與政府支出責(zé)任有著直接的關(guān)系。除此之外，目前估價(jià)指標(biāo)大多是依靠之前的經(jīng)驗(yàn)，缺乏相應(yīng)的制度，因此對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算的話，應(yīng)當(dāng)提出更好的可行的項(xiàng)目評(píng)估體系。為了能夠?qū)嵤┧目沙掷m(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)責(zé)任的明確，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與管理。在該項(xiàng)目實(shí)施之后，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行一個(gè)更加全面的管理。由于我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)是該項(xiàng)目的主要建設(shè)者，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更好的監(jiān)督，但是目前在實(shí)際的使用過(guò)程當(dāng)中該項(xiàng)目缺乏具體的指標(biāo)，就導(dǎo)致了該項(xiàng)目的使用過(guò)程中受到了很多問(wèn)題的影響，因此就需要有關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)相關(guān)指標(biāo)的建設(shè)[3]。

3.5 明確PPP項(xiàng)目屬于政府投資范疇

首先政府金融機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)目提供的差異化財(cái)政支持。一般來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)為了能夠更好地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的使用，雖然說(shuō)目前已經(jīng)建立了PPP項(xiàng)目，但仍然需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，并且利用財(cái)政來(lái)促進(jìn)它的順利建成。在該項(xiàng)目的施工過(guò)程當(dāng)中，政府也會(huì)獲得一定的投資回報(bào)，在進(jìn)行施工的過(guò)程當(dāng)中還需要進(jìn)行資助來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方政府支出的監(jiān)督管理。PPP項(xiàng)目是一個(gè)與人民生產(chǎn)行業(yè)和公共利益相關(guān)的公共項(xiàng)目。如果社會(huì)資本進(jìn)行運(yùn)作，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，它將給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)更大的政治問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，任何PPP項(xiàng)目都應(yīng)該得到政府的有效監(jiān)督，特別是在成本控制和投資管理方面。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在工程造價(jià)管理工作當(dāng)中，使用PPP模式可以合理的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制，從而提升工程造價(jià)的效果。不過(guò)PPP模式屬于一種比較復(fù)雜的模式，現(xiàn)在PPP模式還沒(méi)有發(fā)展完善，而且模式也沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)化，因此，PPP模式下的造價(jià)管理需要在之后的工程當(dāng)中來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。