丁文鳳

山東金諾工程咨詢有限公司 山東濰坊 261000

1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人目前存在問(wèn)題

1.1 社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度較低

招標(biāo)代理行業(yè)是一種新型服務(wù)行業(yè)，起步較晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，在開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)難免出現(xiàn)困難和疑惑。個(gè)別單位甚至?xí)J(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只會(huì)增加建設(shè)上的成本，而沒(méi)有實(shí)際上的意義。就算有關(guān)單位選擇了此機(jī)構(gòu)服務(wù)，也會(huì)附加很多額外條件，壓縮代理服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理行業(yè)的開(kāi)展以及未來(lái)的發(fā)展。甚至有些二、三線城市根本就不存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

1.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)及檔案等管理制度不完善，存在重結(jié)果輕過(guò)程現(xiàn)象，如在原資質(zhì)認(rèn)定未取消前，部分代理機(jī)構(gòu)通過(guò)弄虛作假、借用、掛靠資質(zhì)或其他違法違規(guī)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，代理服務(wù)質(zhì)量低下，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)較低，專業(yè)性不強(qiáng)

招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊，部分從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，基本招標(biāo)程序不清楚，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)理解和把握不準(zhǔn)，在招標(biāo)文件編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織等方面處理不到位，造成招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展不順，甚至招標(biāo)失敗。部分業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，缺乏誠(chéng)實(shí)守信的基本職業(yè)自律意識(shí)，隨意接受投標(biāo)單位的請(qǐng)吃、送禮、回扣，與投標(biāo)單位串通操縱中標(biāo)結(jié)果，采用行賄等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等，無(wú)視法規(guī)法律，違規(guī)操作，甚至知法犯法，嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，制約了招標(biāo)代理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間實(shí)力懸殊，發(fā)展不均衡

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本是一個(gè)新興行業(yè)，但由于開(kāi)辦需要的投資小，風(fēng)險(xiǎn)小，審查也較寬松，導(dǎo)致很多不具備專業(yè)水平的外行人員進(jìn)入這一行業(yè)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)并不熟練，根本沒(méi)有單獨(dú)編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)判的能力，但是由于能和一些職能監(jiān)管部門(mén)掛鉤，靠借用職能證書(shū)來(lái)獲取代理資質(zhì)，不愁沒(méi)有生意做。而一些專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，即使其從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)，但是由于和相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有掛鉤，不能利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)，在同行競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。由于很多項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)了解不全面，又趨于自己內(nèi)心的一種避險(xiǎn)心理，在實(shí)際選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，能選擇業(yè)績(jī)多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)絕不選擇業(yè)績(jī)少的機(jī)構(gòu)，最后導(dǎo)致業(yè)績(jī)多的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)少的機(jī)構(gòu)越來(lái)越?jīng)]有業(yè)績(jī)，擰動(dòng)著招標(biāo)代理行業(yè)向壟斷經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展[1]。

2 招標(biāo)代理行業(yè)普遍問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)的行為

（1）行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法。及時(shí)做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（2）在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中展開(kāi)信用評(píng)價(jià)制度。現(xiàn)階段招標(biāo)代理存在著一些問(wèn)題，如招標(biāo)代理行業(yè)的門(mén)檻較低，代理自身素質(zhì)的參差不齊，其承接業(yè)務(wù)的不規(guī)范以及自身的管理混亂等。以前招標(biāo)代理沒(méi)有一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)機(jī)制，各代理間沒(méi)有比較，一些招標(biāo)人憑關(guān)系選擇招標(biāo)代理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。信用評(píng)價(jià)制度的出臺(tái)，為各大項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理提供參考依據(jù)，也進(jìn)一步促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加快提高其綜合素質(zhì)。行政監(jiān)督部門(mén)要從資歷、素質(zhì)、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、服務(wù)評(píng)價(jià)和社會(huì)信譽(yù)等方面入手，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行若干個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)，并在公開(kāi)平臺(tái)及時(shí)公布。

2.2 構(gòu)建完善法律法規(guī)體系

在招標(biāo)代理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展中，要繼續(xù)制定相應(yīng)的法律法規(guī)體系，也要進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)頒布的條例。要用相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)相應(yīng)的行為，這樣可以在標(biāo)準(zhǔn)的法律框架下維護(hù)各方之間的合法權(quán)益，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時(shí)代新形勢(shì)，及時(shí)做好轉(zhuǎn)型改革

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)如火如荼的飛速發(fā)展，我們?cè)谙硎芷綍r(shí)它給我們生活帶來(lái)的便捷性的同時(shí)，更要考慮利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)改革和升級(jí)傳統(tǒng)的招標(biāo)代理行業(yè)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該順應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息一體化共享，推動(dòng)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益乃至提高整個(gè)招標(biāo)代理市場(chǎng)整體素質(zhì)發(fā)揮其積極的作用[2]。

2.4 加強(qiáng)行業(yè)自律維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)

要靠政府的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)政策的引導(dǎo)。近年來(lái)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展速度較快，而相關(guān)法律法規(guī)的制定修改更新相對(duì)緩慢。因此，在相關(guān)新法規(guī)新政策出臺(tái)之前，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)自律也是一種市場(chǎng)行為，自律的主體是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員。行業(yè)自律還是一致組織形式，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在其中倡導(dǎo)和踐行著自律行為。行業(yè)自律客觀上是將優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧集中在一起，本著相互誠(chéng)信，守契約精神，大智慧就能辦大事。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和壯大，尤其是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的成長(zhǎng)更為顯著。隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)逐漸加大監(jiān)督和管理，各項(xiàng)法律法規(guī)也將不斷改善和加強(qiáng)，將進(jìn)一步引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)健康迅速發(fā)展。招標(biāo)代理工作雖然在實(shí)際的推行實(shí)踐中顯露出諸多問(wèn)題，但是對(duì)于提高整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)承包方公平競(jìng)爭(zhēng)很有實(shí)際意義。隨著政府行政部門(mén)逐步重視和落實(shí)監(jiān)管工作，招標(biāo)代理行業(yè)一定會(huì)在社會(huì)主義建設(shè)中起到積極的作用[3]。