劉玉華

青島市嶗山區(qū)發(fā)展和改革局 山東青島 266061

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是國家積極應(yīng)對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極適應(yīng)科技變革和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)做出的重大決策部署。實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)嶗山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，具有十分重要的作用。有必要對(duì)嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行深入研究，為區(qū)域動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決策和開展提供理論支撐。

1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

1.1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換概念

關(guān)于新舊動(dòng)能，目前無論在理論學(xué)術(shù)界，還是在各地實(shí)踐中，尚無權(quán)威統(tǒng)一的概念。以筆者理解，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)下，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，本質(zhì)上是推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)時(shí)代，向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息時(shí)代過渡。

1.2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)，是支撐增長的核心要素的轉(zhuǎn)換。推進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力大體分三個(gè)層級(jí)，一是勞動(dòng)力投入，二是資本和設(shè)備投入，三是科技投入和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我們所處動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，與第三個(gè)層級(jí)相符合。具體細(xì)分為五個(gè)方面：一是由技術(shù)模仿的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新的新動(dòng)能；二是由人口紅利的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向人力資本的新動(dòng)能；三是由政府主導(dǎo)投資的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引領(lǐng)投資的新動(dòng)能；四是由規(guī)模擴(kuò)張的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的新動(dòng)能；五是由體制轉(zhuǎn)軌改革的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能。這五個(gè)方面，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)和切入點(diǎn)[1]。

2 嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)

2.1 綜合實(shí)力大幅提升

2018年嶗山區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，達(dá)到697億元，人均GDP達(dá)到15．76萬元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入、稅收收入分別達(dá)到153．2億元、274億元。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的1．1:48:50．9 調(diào)整為 1．2：45．1：53．7，初步構(gòu)建起以財(cái)富金融、精品旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主引擎，以虛擬現(xiàn)實(shí)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 創(chuàng)新要素加快集聚

嶗山區(qū)匯聚國家級(jí)科研院所5家，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22家。2018年新增創(chuàng)空間5家，全區(qū)眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)到26家。全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量199件，居全省首位；PCT國際專利申請(qǐng)量768件，占全省的43．9%，居全省首位[2]。

2.4 平臺(tái)建設(shè)卓有成效

嶗山區(qū)依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，打造青島中央創(chuàng)新區(qū)、金家?guī)X金融區(qū)、嶗山風(fēng)景旅游度假區(qū)和嶗山灣國際生態(tài)健康城四大功能平臺(tái)，2018年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值123．34億元，增長18．1%；接待游客2020萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入139億元，同比增長15．8%。

3 嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大

嶗山區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過程中，圍繞薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈做得還不夠，有些產(chǎn)業(yè)雖然集聚不少企業(yè)，但沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 項(xiàng)目招引建設(shè)壓力大

嶗山區(qū)在項(xiàng)目招引建設(shè)上還存在一些短板，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目特別是龍頭項(xiàng)目、龍頭企業(yè)較少。

3.3 產(chǎn)業(yè)空間拓展壓力大

嶗山區(qū)土地資源緊約束、產(chǎn)業(yè)空間稀缺性的問題已經(jīng)比較突出，成為制約嶗山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。截止到2020年，嶗山區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模僅有98平方公里，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落戶、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚。

4 加速嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的建議

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

新興產(chǎn)業(yè)之興，源于其前瞻性、創(chuàng)新性、成長性、顛覆性。建議將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，作為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體力量。在這方面，嶗山區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”。

4.2 加快重點(diǎn)項(xiàng)目突破

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)之本、發(fā)展之基，新項(xiàng)目帶來新發(fā)展。建議以問題導(dǎo)向推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速。重點(diǎn)解決好項(xiàng)目征遷周期長、供地拖、手續(xù)多、推進(jìn)慢等問題，確保簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓推進(jìn)、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)，抓緊形成“儲(chǔ)備一批、簽約一批、開工一批、建成一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局[3]。

4.3 打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

載體是產(chǎn)業(yè)的重要保障，應(yīng)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間拓展行動(dòng)，力爭幾年內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)載體1000萬平方米以上。重點(diǎn)依托株洲路創(chuàng)智谷片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過老舊廠房、空置樓宇、老工業(yè)園區(qū)改造，抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，力爭為新動(dòng)能轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)載體。

5 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究

5.1 建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的必要性

建立適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)反映嶗山區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作成效和工作績效，適時(shí)調(diào)整和完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)政策，意義十分重大。目前山東省已出臺(tái)了新經(jīng)濟(jì)增加值核算辦法，應(yīng)充分借鑒省、市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指標(biāo)體系的分析、研究和完善，強(qiáng)化相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警方面的應(yīng)用。

5.2 新舊動(dòng)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建議

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涵蓋內(nèi)容廣泛，嶗山區(qū)可以結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，從質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、擴(kuò)大開放、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等幾大方面設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。主要可包括新經(jīng)濟(jì)增加值、一般公共預(yù)算收入中稅收占比、研發(fā)投入占GDP比重、國際貿(mào)易總額及增長率、萬元GDP能耗等一系列指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇合理確定權(quán)重，對(duì)嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和研究。

6 結(jié)語

總之，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的重要工作，任務(wù)重、要求高、難度大。需要全區(qū)上下、各行各業(yè)共同付出艱苦努力。必須要充分把握嶗山區(qū)的發(fā)展實(shí)際，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以問題為導(dǎo)向，牢牢把握嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中存在的問題和困難，有針對(duì)性地推出一系列措施和辦法，積極推動(dòng)存量變革和增量崛起，才能使嶗山區(qū)在新一輪的發(fā)展競(jìng)爭中脫穎而出，占據(jù)制高點(diǎn)。