郭云昌

綠春縣不動產(chǎn)登記中心 云南紅河州 661100

1 目的及意義

綠春縣是集山、邊、窮、遠(yuǎn)、僻的邊境小縣，沒有一塊像樣的平地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約很大，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度低，交通不便，信息閉塞。為突破這些瓶頸制約，近年來，縣委政府啟動削峰填谷等土地開發(fā)項(xiàng)目，加大土地收儲力度，積極籌措資金，在縣城周邊從保護(hù)又發(fā)展的理念，對規(guī)洞河壩的土地進(jìn)行收儲，其目的和意義是為以后的城市發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)，特別是打造綠春精品城市，為打造哈尼特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展空間具有重大意義。

2 施工測量分析

規(guī)洞河壩項(xiàng)目位于縣城西北方，地處泗南江上游規(guī)洞河河谷兩岸，元綠二級路旁邊，東經(jīng)101948-102×39'、北緯2233-23＊08'之間，海拔在1200-1500米，土地總面積1592．2784畝，涉及農(nóng)戶960戶、人口3000人，在綠春縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍。本項(xiàng)目整治地塊總面積1926．9605畝，土地整治完成后，形成可出讓用地面積為1926．9605畝，其中劃撥用地397．9352畝、出讓用地1529．0253 畝。

做好項(xiàng)目地塊的測量和測繪是保證項(xiàng)目順利完成驗(yàn)收的基礎(chǔ),精準(zhǔn)實(shí)測項(xiàng)目區(qū)土地對縣域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的分析，促進(jìn)城市建設(shè)用地科學(xué)合理。利用土地測繪技術(shù)進(jìn)行測量，監(jiān)測各種類型的土地動態(tài)分布，獲取全縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)提出合理的規(guī)劃方案。

項(xiàng)目規(guī)劃施工時(shí)應(yīng)在開工之前現(xiàn)場恢復(fù)和固定測量路線，其內(nèi)容包括線及高程的復(fù)測，水準(zhǔn)點(diǎn)的復(fù)查與增設(shè)，平面方格網(wǎng)、縱、橫斷面的測量與繪制等。應(yīng)對所有的測量進(jìn)行記錄并整理所有資料。施工測量的精度應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程規(guī)定的要求[1]。

施工前必須校核控制水準(zhǔn)點(diǎn)，分段施工時(shí)必須統(tǒng)一使用同一控制水準(zhǔn)點(diǎn)。高程控制網(wǎng)的布設(shè)，在場區(qū)依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門提供的水準(zhǔn)點(diǎn)，建立高程控制網(wǎng)。要保證豎向控制的精度要求，先要進(jìn)行高程控制網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)測，檢查場區(qū)內(nèi)水準(zhǔn)點(diǎn)是否被動，確認(rèn)無誤后引測標(biāo)高。標(biāo)高基準(zhǔn)點(diǎn)的測設(shè)應(yīng)互相校核，水準(zhǔn)點(diǎn)閉合差：+12√Z，水準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)勤查，勤復(fù)核，減少不必要的損失。測量按II級水準(zhǔn)精度要求：閉合差＜土12VL（L為水準(zhǔn)路線長度km）；測量儀器采用全站儀、電子經(jīng)緯儀、自動型水準(zhǔn)儀（配1/100mm測微裝置）。

依據(jù)目前已建立的最準(zhǔn)測量網(wǎng)點(diǎn)以及平面控制方格網(wǎng)圖，對方格網(wǎng)圖以及縱橫斷面圖的高程來進(jìn)行具體測量，同時(shí)對其進(jìn)行記錄，通過已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核以后簽證確認(rèn)，同時(shí)對照設(shè)計(jì)要求的具體場地平整化，高程以及設(shè)計(jì)標(biāo)高計(jì)算出具體開挖深度和回填的高度，在平面方格網(wǎng)圖以及縱橫斷面圖上進(jìn)行清晰標(biāo)注，在現(xiàn)場合適的位置進(jìn)行標(biāo)記，施工的整個(gè)過程中要求隨時(shí)控制水準(zhǔn)點(diǎn)對工程開挖的平基標(biāo)高。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

在進(jìn)行征地過程中其拆遷會對房屋、戶主以及成員在日常的生活以及精神等方面有著一定的影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。但為了公共利益的需要，不得不去面對和適應(yīng)一個(gè)全新的環(huán)境[2]，應(yīng)做好如下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

3.1 通過多種渠道加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

在進(jìn)行的征地過程中，通過廣播、電視以及報(bào)紙等諸多新聞媒體加大對群眾的宣傳工作力度，規(guī)洞河征地拆遷項(xiàng)目將對全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、加快城市建設(shè)步伐、帶動周邊土地升值以及推進(jìn)物業(yè)經(jīng)營較快發(fā)展等帶來更多的福利和收益，讓廣大群眾得到理解和支持項(xiàng)目將獲得更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。雖然在短期內(nèi)一些居民會因?yàn)樽约旱睦媸艿綋p失以及處于轉(zhuǎn)型期間生活有著諸多不便，在心理上出現(xiàn)焦慮以及痛苦的表現(xiàn)是暫時(shí)的，當(dāng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型成功后附近地區(qū)群眾會是最大受益者。所以在進(jìn)行征地拆遷政策宣傳過程中，要求做好宣傳工作，讓群眾了解相關(guān)政策。

3.2 創(chuàng)新工作方法，應(yīng)用科學(xué)的征地拆遷方法

在進(jìn)行征地拆遷中對工作思路進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際以及國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，講求科學(xué)的拆遷方法，特別是對已經(jīng)在實(shí)踐中證明有著較好效果的征地拆遷工作方法合理運(yùn)用。比如在削峰填谷項(xiàng)目等征地過程中，可安排一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的群眾在公益性崗位上擔(dān)任保潔等工作，在一定程度照顧到被征地群眾的利益。同時(shí)在土地、房屋等進(jìn)行征收中，依照相關(guān)規(guī)定做好公開公示工作，確保被征收對象的知情權(quán)。

3.3 做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保征地拆遷現(xiàn)場的穩(wěn)定

在開始征地前必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，同時(shí)對征地拆遷中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行及時(shí)排查，比如說加強(qiáng)征地現(xiàn)場的治安保障工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件以及相關(guān)苗頭性事件后，確保各方勢力以及人員可及時(shí)投入到位，做到事件源頭處理，確保整個(gè)項(xiàng)目工作有條不紊展開。相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志需親臨現(xiàn)場，對于可以解決的問題應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行答復(fù)并承諾兌現(xiàn)，確保各種不穩(wěn)定因素影響控制在最小范圍[3]。

4 結(jié)語

綜合評價(jià)，規(guī)洞河壩征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度屬于中等，表示項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)施中會造成及引發(fā)一般性群體性事件的可能，會引起一定的社會矛盾。但和群眾認(rèn)真做好溝通、交流，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作，探索開展對征地拆遷對象的再就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對土地、房屋征收專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的滋生，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的執(zhí)行力度，確保土地收儲工作順利實(shí)施。