張 昆

1 現(xiàn)代軌道交通建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)的主要問題

1.1 上位規(guī)劃存在不相符的情況

城市軌道交通線網(wǎng)、建設(shè)的規(guī)劃編制是城市總體規(guī)劃、土地應(yīng)用總體規(guī)劃、城市綜合性交通體系方面的規(guī)劃為關(guān)鍵基礎(chǔ)，可是因?yàn)榫幹频闹黧w、時(shí)間等存在不同，軌道交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市主體規(guī)劃之間存在不相符的情況，切這種情況比較廣泛，軌道交通建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)度，以及沿線用地、開發(fā)規(guī)模、進(jìn)程等方面存在嚴(yán)重的脫節(jié)。最近幾年，鐵路交通規(guī)劃建設(shè)和城市總體建設(shè)規(guī)劃不符的情況較為嚴(yán)重，因?yàn)榻ㄔO(shè)的現(xiàn)實(shí)情況一般都會(huì)超出規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃和總體規(guī)劃存在出入的時(shí)候，很多城市的整體規(guī)劃在修編過程稿中會(huì)備受干預(yù)，修編過程中的城市規(guī)劃就是城市軌道交通建設(shè)基礎(chǔ)不夠充分。現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃和城市的整體規(guī)劃不符一般有兩個(gè)層面，其一就是建設(shè)規(guī)劃基于線網(wǎng)規(guī)劃以及城市規(guī)劃的線網(wǎng)不同，方案調(diào)整以及新增加線路方面比較突出。其二，納入到近期建設(shè)規(guī)劃的那一部分項(xiàng)目處在城市總體規(guī)劃明確的車輛基地與站點(diǎn)中，同城市的總體規(guī)劃之間存在不符的狀況，已經(jīng)變成最近幾年建設(shè)規(guī)劃方案中較為廣泛的問題了。

1.2 執(zhí)行過程當(dāng)中對(duì)方案進(jìn)行隨意調(diào)整

項(xiàng)目施工過程中對(duì)建設(shè)規(guī)劃的皮膚方案存在非常大的調(diào)整，城市軌道交通工作的審批權(quán)下放之后，很多線路的勘研時(shí)期與建設(shè)規(guī)劃時(shí)期存在很大變化。很多城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃過程中，對(duì)線路功能進(jìn)行隨意改變，對(duì)線路建設(shè)的長(zhǎng)度進(jìn)行肆意延長(zhǎng)，對(duì)線路走向以及輻射方式進(jìn)行隨意調(diào)整，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提前開工或者是對(duì)工期實(shí)施大幅度的壓縮，甚至?xí)⒔ㄔO(shè)規(guī)劃的當(dāng)中的交通線網(wǎng)架構(gòu)進(jìn)行肆意改變等。這些都會(huì)對(duì)城市軌道交通線路的功能、走向、系統(tǒng)制式等產(chǎn)生極大影響。

2 現(xiàn)代城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的合理建議

2.1 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求

基于國(guó)家頒布的關(guān)于現(xiàn)代城市軌道交通健康、持續(xù)發(fā)展方面的綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)代很多城市規(guī)劃超前、建筑規(guī)模集中、資金落實(shí)不到位等問題進(jìn)行合理有效的管控，嚴(yán)格落實(shí)過后就啊制定的綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容之間的銜接，切實(shí)提升建設(shè)規(guī)劃工作的質(zhì)量，嚴(yán)格管控建設(shè)規(guī)劃報(bào)批與審批的程度，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)的嚴(yán)肅性。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施合理有序的推進(jìn)，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對(duì)規(guī)劃以及項(xiàng)目工程的監(jiān)管工作體系進(jìn)行及時(shí)完善。并且針對(duì)文件當(dāng)中的很多內(nèi)容要實(shí)施明確要求，以免產(chǎn)生政策性的漏洞問題，有助于政府、咨詢機(jī)構(gòu)以及業(yè)主方面對(duì)政策內(nèi)容的統(tǒng)一認(rèn)知，切實(shí)強(qiáng)化政策內(nèi)容的執(zhí)行成效。例如有關(guān)地鐵建設(shè)與輕軌城市公共財(cái)產(chǎn)預(yù)收方面的范圍，輕軌和有軌電車之間的界定，市域線對(duì)文件當(dāng)中相關(guān)指標(biāo)的適用性，各種不同軌道交通產(chǎn)業(yè)方面的審批權(quán)限，旅游軌道交通方面的定義，對(duì)企業(yè)負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施判斷等。

2.2 強(qiáng)化城市軌道交通規(guī)劃和上位規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

基于城市軌道交通建設(shè)的實(shí)際情況，還有現(xiàn)代城市總體規(guī)劃管理體系之間產(chǎn)生的變化，綱領(lǐng)性文件內(nèi)容提出之后所上報(bào)的建設(shè)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)完全符合總體層面上的規(guī)劃操作。需要強(qiáng)化線網(wǎng)規(guī)劃方面的審查與編制。上報(bào)建設(shè)規(guī)劃的那些城市可對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃修編工作進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)省住建部門對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容的審查力度，新修編制定的線網(wǎng)規(guī)劃需要同既有城市總體規(guī)劃的范圍、空間結(jié)構(gòu)、用地布局與屬性、水源地與水系、環(huán)保節(jié)約、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等請(qǐng)執(zhí)行的工作內(nèi)容進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中的建設(shè)項(xiàng)目一定要同城市建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)程進(jìn)行合理有效的協(xié)調(diào)，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)劃發(fā)展、

2.3 強(qiáng)化城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案內(nèi)容的論證

在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)時(shí)期，需要深化先為、站位、敷設(shè)方式等層面的探究，讓建筑規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)可研的要求，讓規(guī)劃方案相關(guān)內(nèi)容基本穩(wěn)定，以免后續(xù)時(shí)期產(chǎn)生更多不可控的變化。規(guī)劃時(shí)期要對(duì)規(guī)劃線路沿路中的地質(zhì)情況、工程環(huán)境與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效評(píng)判，減少建設(shè)規(guī)劃方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化前期施工工作的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化項(xiàng)目工程可研方面的審查力度，讓其能夠符合規(guī)劃意圖與相關(guān)要求，并且增強(qiáng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收和后續(xù)相關(guān)工作的跟蹤和監(jiān)管落實(shí)。規(guī)劃編制一定要強(qiáng)化科學(xué)論證，并且要增加建設(shè)規(guī)劃方案決策在城市層當(dāng)中的透明程度，以免太多行政層面上的干預(yù)。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方面的批復(fù)與建設(shè)規(guī)劃上報(bào)之前都需要經(jīng)過人大方面的審議，切實(shí)提升公眾參與度，讓建設(shè)規(guī)劃在獲得批復(fù)之后不會(huì)也不容易隨意進(jìn)行變更。而強(qiáng)化監(jiān)管體制方面的有效協(xié)調(diào)，遵照軌道交通功能定位方面的實(shí)際需要，積極促建多層次切一體化的軌道交通運(yùn)輸體系，落實(shí)城市軌道交通和國(guó)鐵、有軌電車、城際軌道交通等之間的合理分工，并且能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)，更能夠便于人們的換乘。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展過程中既有基于也有挑戰(zhàn)，針對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的健康、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來講，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要在持續(xù)實(shí)踐過程中進(jìn)行全面考慮，讓規(guī)劃方案更為合理，也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范性操作，政府部門及早出臺(tái)現(xiàn)代化的政策以及指導(dǎo)意見，讓其能夠?qū)崿F(xiàn)更為規(guī)范而有序的發(fā)展。