史文雯

青島地鐵資源開發(fā)有限公司 山東青島 266000

隨著我國大城市的交通擁堵狀況日趨嚴重，地面交通已無法適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟活動和人民生活產(chǎn)生的日益增長的運量需求，投資建設(shè)城市軌道交通工程、發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通體系是非常有必要的，因此為了保證工程建設(shè)順利進行，必須實行嚴格的招標管理，為后續(xù)實施管理工作提供保障，保證招標工作的系統(tǒng)性嚴密性。

1 城市軌道交通工程招標特點

1.1 廣泛性

城市軌道交通工程建設(shè)項目投資額巨大，建設(shè)周期長、涉及專業(yè)眾多，招標范圍廣泛，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、重要設(shè)備、材料、代理、租賃、保險等眾多內(nèi)容。各建設(shè)單位應(yīng)全面了解各類技術(shù)、商務(wù)特點，嚴格執(zhí)行國家和國際法律、條約，協(xié)議等招標管理規(guī)定，設(shè)計適用于本企業(yè)的嚴格的招標標準及管理制度，以確保招標的合法性及合理性。

1.2 系統(tǒng)性

城市軌道交通工程招標范圍廣泛，招標目標與建設(shè)目標緊密相連，所以必須要有系統(tǒng)的籌劃安排。在制定招標計劃之初，明確招標任務(wù)，合理配置資源，完善招標管理規(guī)章制度，依法選擇招標模式，合理劃分標段，確保各系統(tǒng)之間招標工作順利銜接。城市軌道交通的招標管理必須符合工程的內(nèi)在規(guī)律，為工程創(chuàng)造系統(tǒng)性的實施條件[1]。

1.3 嚴密性

說到嚴密性，最重要的是招標文件的審核。以往，由于有些招標人不熟悉業(yè)務(wù)，導(dǎo)致招標文件邏輯不清，錯誤較多，甚至出現(xiàn)較大漏洞，對此有兩點建議：一是選擇招聘有招投標管理經(jīng)驗的人員，同時建立完善的多層級審查機制；二是選擇具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，并將準確率和錯誤率納入考核范圍[2]。

2 城市軌道交通工程項目招標管理要點

2.1 不斷加強、改進軌道交通招標行政效能監(jiān)督機制

對于我國城市軌道交通工程建設(shè)單位來說，其主要負責(zé)機構(gòu)為招標委員會，項目的所有活動最終都由招標委員會決策，對項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收實行全過程控制管理。招標委員會在招標工作中對項目的招標控制價、工程質(zhì)量、工期等都應(yīng)做出嚴格要求，明確合同條款及商務(wù)要求。在招標工作中，監(jiān)察審計部門同步監(jiān)管，作為招標工作的監(jiān)督的主體部門，應(yīng)明確自身職責(zé)，做到公平、公正、公開，配合招標方完成項目的招標工作，保證項目招標過程的合法合理性，若在招標過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)的情形，需嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對其進行嚴厲的查處，加強、改進城市軌道交通招標行政效能的監(jiān)督機制。

2.2 結(jié)合工程實際，確定評標方法

目前招標文件中通常會分為三個部分，商務(wù)部分、技術(shù)部分和報價部分，也有一些招標項目將報價部分放在商務(wù)部分，技術(shù)部分是要求投標單位對本項目工程做出針對性技術(shù)工作方案，商務(wù)及報價部分是要求投標單位對工程報價、質(zhì)量承諾、工期做出響應(yīng)。在評標時，首先對技術(shù)部分做出評價，分析投標人對項目的了解情況和招標文件的技術(shù)響應(yīng)情況，技術(shù)評標結(jié)束后便是商務(wù)部分，商務(wù)部門主要考察投標單位的業(yè)績、資質(zhì)等是否滿足招標要求，另外在招標文件中對報價設(shè)置招標控制價的，在評審中發(fā)現(xiàn)投標人的最終報價超過此價格時，直接做廢標處理[3]。

2.3 加強各部門間的溝通與協(xié)作

由于城市軌道工程涉及領(lǐng)域眾多，工程規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，單靠招標管理部門的單一力量是很難完成的，需要明確招標需求部門職責(zé)和權(quán)限，清晰工作目標，杜絕“多頭”領(lǐng)導(dǎo)和“三不管”狀況，避免問題處理的相互推卸和重復(fù)處理現(xiàn)象，對于需求部門提出的問題，要提出相應(yīng)的解決方案。針對復(fù)雜性問題，需通盤考慮。建立定期招標管理辦公會，建立招標管理內(nèi)部溝通與交流的平臺，把招標管理與協(xié)調(diào)問題擺到桌面上來談。加強各部門間的溝通與協(xié)作，最終達到統(tǒng)一思想，開創(chuàng)招標工作的新局面。

2.4 組建實力過硬的招標工作隊伍

招標工作并非想象中那么簡單，一項招標工作的最終完成，需要嚴格遵照招標管理規(guī)章制度，多部門配合，多方參與，各級審批等大量的前期工作來支撐。要求招標管理工作人員具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識經(jīng)驗及良好的協(xié)調(diào)管理能力。所以在組建招標工作隊伍時應(yīng)優(yōu)先選用：一、有城市軌道交通工程相關(guān)專業(yè)背景的業(yè)務(wù)人員；二、熟悉招標管理工作的業(yè)務(wù)人才；三、協(xié)調(diào)管理能力強的業(yè)務(wù)人員。選聘（調(diào)）業(yè)務(wù)人員組建招標專項機構(gòu)（或小組），建立招標管理規(guī)章制度，以此靈活應(yīng)對不同招標作業(yè)，實施招標工作的參與管理、監(jiān)督和綜合評審等工作內(nèi)容，保障招標工作的公開、公平、公正性，實現(xiàn)招標結(jié)果的最優(yōu)化。

3 結(jié)語

城市軌道交通工程涉及的招標面廣，時間長，投資規(guī)模大，技術(shù)要求較高，難度系數(shù)大。因此，熟知城市軌道交通工程招標的要點和注意事項，能讓城市軌道交通招標人和投標人更好地了解項目需求，對相關(guān)招標、投標活動的規(guī)范開展具有推動作用，以保證城市軌道交通工程的順利開展實施。