■熊 豐

斗轉(zhuǎn)星移，歲月如梭，我從大學(xué)畢業(yè)至今，已從事22年審計(jì)業(yè)務(wù)工作?；仡欁约涸谄椒驳墓ぷ鲘徫簧?，從一名大學(xué)畢業(yè)生成長(zhǎng)為審計(jì)能手，經(jīng)歷并體驗(yàn)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例的頒布和二次修正。在從事審計(jì)工作過(guò)程中，我深切感受審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的權(quán)威性，揭示違法犯罪行為的震撼效果；親身感受審計(jì)人員用實(shí)際行動(dòng)詮釋著對(duì)審計(jì)事業(yè)的忠誠(chéng)與熱愛(ài)，在履行審計(jì)職責(zé)的過(guò)程中追尋著心中的夢(mèng)想。

一、審計(jì)利劍出鞘，查處違法犯罪行為

從事審計(jì)工作這么多年來(lái)，讓我感受至深的一次查處違法犯罪問(wèn)題的審計(jì)，發(fā)生在本市區(qū)內(nèi)的一起典型“莫伸手，伸手必被捉”的濫用職權(quán)犯罪，此案件線索的移送、偵查立案、刑事判決的過(guò)程，相關(guān)涉事人員觸犯法律而被審判。該案的法律震懾力，對(duì)我市乃至全省的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有極強(qiáng)的警示和教育作用。

交談引出線索，快速鎖定目標(biāo)。

那是2016年3月開(kāi)始的一項(xiàng)常規(guī)審計(jì)，局里同時(shí)開(kāi)展了多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，因人員不足，抽調(diào)我在內(nèi)的3人參加綜合一處組織的對(duì)某區(qū)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)。工作了一個(gè)多月后，審計(jì)組的章江輝副處長(zhǎng)在區(qū)下屬某鎮(zhèn)人員送財(cái)務(wù)資料時(shí)，招呼他坐下來(lái)并與之交談，并詢問(wèn)了一些情況，通過(guò)賬面的蛛絲馬跡，加上對(duì)外圍情況的分析，從中感覺(jué)到該鎮(zhèn)在對(duì)私營(yíng)企業(yè)支付的巨額征收補(bǔ)償費(fèi)存在問(wèn)題。

審計(jì)組負(fù)責(zé)人李來(lái)壽處長(zhǎng)組織大家討論商量后，一致認(rèn)為兵貴神速，找到了目標(biāo)就要迅速出擊，打“突擊戰(zhàn)”。他帶領(lǐng)我和其他2位同事加班加點(diǎn)投入工作，在四天之內(nèi)有針對(duì)性地分別查核了幾十份征收補(bǔ)償檔案，找到突破點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)下屬某鎮(zhèn)原黨委書(shū)記陳某、鎮(zhèn)長(zhǎng)熊某、拆遷辦主任曾某等相關(guān)人員涉嫌瀆職的案件線索，嚴(yán)重違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等法規(guī)規(guī)定，違規(guī)支付給私營(yíng)企業(yè)幾千萬(wàn)的巨額征收補(bǔ)償款。

速戰(zhàn)速?zèng)Q辦移送，犯罪行為被嚴(yán)懲。

審計(jì)組將上述查實(shí)的案件線索及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，得到局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。局領(lǐng)導(dǎo)立即指示，根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已查實(shí)的某鎮(zhèn)國(guó)家工作人員違法犯罪事實(shí)，根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定移送檢察機(jī)關(guān)處理。審計(jì)組在不到十天的時(shí)間完成局內(nèi)辦理移送的相關(guān)程序，在當(dāng)年5月初立即辦完移送手續(xù)，將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)補(bǔ)償資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)1 773.62萬(wàn)元；無(wú)依據(jù)支付補(bǔ)償款512萬(wàn)元；違規(guī)將廠房作為住宅補(bǔ)償安置農(nóng)民公寓面積8 363.02平方米；無(wú)依據(jù)支付資產(chǎn)補(bǔ)償款、后期收益、工人遣散費(fèi)、違約金達(dá)877.09萬(wàn)元等4項(xiàng)違法問(wèn)題，移送檢察機(jī)關(guān)處理。

因此案涉嫌犯罪事項(xiàng)證據(jù)確鑿，檢察機(jī)關(guān)于半年之后，對(duì)相關(guān)人員陳某、熊某、曾某陸續(xù)立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的某廠股東6人立案?jìng)刹椋?017年12月，鎮(zhèn)原黨委書(shū)記陳某因受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，獲刑四年，并處罰金 34萬(wàn)元；受賄違法所得的55萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)；原拆遷辦主任曾某因受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，獲刑二年，并處罰金10萬(wàn)元；2018年6月，涉案的某廠6名股東因行賄罪、詐騙罪分別獲刑3年至14年，處罰金30萬(wàn)元至70萬(wàn)。

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，房屋征收拆遷成為了基層政府的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是滋生腐敗的溫床，在莊嚴(yán)神圣的法律面前，犯罪分子得到了嚴(yán)厲的制裁！

二、不忘初心，履行職責(zé)，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)

四年前因工作的需要，我換崗到法規(guī)處工作，從事法治建設(shè)、審計(jì)項(xiàng)目審理工作。審理工作是依據(jù)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)審計(jì)結(jié)論性文書(shū)正式出具前進(jìn)行審理并出具意見(jiàn)，進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量檢查。在這幾年的法規(guī)審理工作中，我遇到業(yè)務(wù)處室送審的項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定性不準(zhǔn)確、引用法規(guī)不恰當(dāng)?shù)惹闆r，為此，經(jīng)常要與業(yè)務(wù)人員討論溝通，查找出相應(yīng)的定性法律法規(guī)依據(jù)。

守土有責(zé)，定性準(zhǔn)確不含糊。

我對(duì)兩年前送來(lái)審理的一個(gè)項(xiàng)目有很深的印象，那是一名審計(jì)人員面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，未進(jìn)行深入研究，只抓住了問(wèn)題的某一個(gè)表現(xiàn)方面就進(jìn)行定性，未將關(guān)鍵性方面重點(diǎn)反映。他對(duì)某局審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題僅僅把某項(xiàng)目未繳納相應(yīng)費(fèi)用作為定性，要求盡快補(bǔ)繳費(fèi)用，忽略對(duì)項(xiàng)目未批先建、未履行相關(guān)建設(shè)程序和長(zhǎng)期未進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收等問(wèn)題的定性及處理。又將“擅自將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租，出租收入又在所屬社團(tuán)管理，主要用于單位的日常開(kāi)銷”的問(wèn)題，審計(jì)人員定性為賬外資金，要求盡快將資金收支在決算報(bào)表反映，忽視了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借需要履行必要的審批手續(xù)、國(guó)有資產(chǎn)收益作為非稅收入應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政等關(guān)鍵性要素。問(wèn)題定性不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致審計(jì)處理不能切中要害，審計(jì)工作“治標(biāo)不治本”。

我找出相關(guān)的法律法規(guī)文件，與該審計(jì)人員深入溝通交流后，他逐漸理解了定性不夠準(zhǔn)確的情形并加以糾正，從而認(rèn)識(shí)到：面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一定要分析研判，找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源、制約問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵因素，抓住關(guān)鍵問(wèn)題；對(duì)于同一違規(guī)事項(xiàng)的不同方面、不同結(jié)果，或是由某一違規(guī)行為引致另一違規(guī)問(wèn)題的情形，審計(jì)人員在掌握事物全面情況的基礎(chǔ)上，要用聯(lián)系的觀點(diǎn)進(jìn)行分析研究，以問(wèn)題的主要方面或是決定問(wèn)題性質(zhì)的關(guān)鍵情節(jié)作為揭示和反映問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合反映問(wèn)題本身，提升審計(jì)質(zhì)量和效果。

準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分”，妥善提出處理建議。

我在近年審理民生資金審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，了解某縣政府基于情況緊急、有利于民生需求的考慮，將用于維修改造某村鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金用于重建該村一座年久失修、存在安全隱患的便民橋；對(duì)此，審計(jì)人員最初定性該問(wèn)題為“挪用專項(xiàng)資金”，其直接結(jié)果可能是該縣相關(guān)人員受到處理，嚴(yán)重打擊工作積極性和主動(dòng)性。又如某縣政府出臺(tái)有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷制度，與省里政策有不一致的地方，該縣社保部門(mén)依據(jù)縣政府文件辦理了相應(yīng)的報(bào)銷工作，導(dǎo)致部分醫(yī)療支出不符合規(guī)定。審計(jì)人員最初將上述情況按“出臺(tái)制度與上級(jí)政策不一致”和“違規(guī)報(bào)銷醫(yī)保費(fèi)用”兩個(gè)問(wèn)題定性，并分別提出了修改制度和追究相關(guān)報(bào)銷人員責(zé)任的處理意見(jiàn)。但我經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，該縣社保部門(mén)相關(guān)人員是依據(jù)縣政府文件開(kāi)展的工作，如果就此只追究具體辦理報(bào)銷工作人員的責(zé)任，顯失公正，不利于今后工作的正常開(kāi)展，建議追究相關(guān)部門(mén)主管和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

通過(guò)四年的法規(guī)審理工作，我深刻地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)，妥善處理各種矛盾，必須做到：一是充分掌握問(wèn)題全面情況，如原因、過(guò)程、結(jié)果、具體操作和后續(xù)影響等；二是用聯(lián)系的觀點(diǎn)分析研究問(wèn)題本身，找到主要矛盾和矛盾的主要方面，綜合考慮次要矛盾和矛盾的次要方面，明確問(wèn)題實(shí)質(zhì)及定性處理的法律法規(guī)；三是具體問(wèn)題具體分析，將是否符合當(dāng)前國(guó)家和省里的大政方針、是否符合改革創(chuàng)新需要、是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、是否符合人民群眾意愿、是否有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展等作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比分析計(jì)劃與實(shí)際、投入與收益、目標(biāo)與結(jié)果、主觀與客觀、制度空白與現(xiàn)實(shí)缺陷等情況，不僅要嚴(yán)肅揭露和查處重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法和重大失職瀆職等問(wèn)題，還要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新中的先行先試，反映發(fā)展中的缺陷和不足，揭示法規(guī)制度上的空缺或不合時(shí)宜，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步為最終目標(biāo)，推動(dòng)審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。

2018年是黨和國(guó)家深化機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，5月23日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，圍繞更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，作出重大部署、提出明確要求。作為一名審計(jì)干部，我對(duì)組建中央審計(jì)委員會(huì)感到無(wú)比激動(dòng)和振奮，通過(guò)局里組織的學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)到：成立中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)做好新時(shí)代審計(jì)工作具有的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。同時(shí)也意識(shí)到我們審計(jì)人員的責(zé)任更加重大，要不忘初心，銘記責(zé)任、不辱使命，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代審計(jì)工作新局面。