李娟娟 胡旭忠

摘? 要：體育政策法規(guī)是為體育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的主要依靠，有著非常重要的地位與價(jià)值。隨著立法工作的不斷完善，我國(guó)體育政策法規(guī)正處于不斷完善的狀態(tài)中，但從政策法規(guī)的執(zhí)行層面而言，則存在著不少的問題，影響了體育政策法規(guī)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。本文基于此，首先介紹了我國(guó)我國(guó)體育政策法規(guī)現(xiàn)狀;其次以山西省為例，指出了山西省在體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)中所暴露出來的問題，包括缺乏高效的組織機(jī)構(gòu)、缺乏完善的法規(guī)體系、缺乏有效的參與機(jī)制、缺乏必要的考核制度等;最后從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的角度出發(fā)，分別以組織機(jī)制建設(shè)、立法機(jī)制建設(shè)、參與機(jī)制建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山西省? 體育政策法規(guī)? 長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）09（c）-0013-03

自1995年我國(guó)制定頒發(fā)第一部《體育法》以來，我國(guó)體育法治建設(shè)處于不斷完善與發(fā)展中，國(guó)務(wù)院從保障體育事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，出臺(tái)了一系列條例、辦法，各行政職能部門也立足于當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，制定了大量的政策，初步形成了規(guī)范、保障體育事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，為我國(guó)體育法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前我國(guó)正處于體育事業(yè)發(fā)展的黃金階段，不僅在競(jìng)技體育中取得了舉世矚目的成就，大眾體育也在如火如荼地開展，而貫徹落實(shí)體育政策法規(guī)則是體育事業(yè)發(fā)展的前提條件和必然要求。當(dāng)前，受各種因素影響，我國(guó)體育政策法規(guī)在貫徹落實(shí)中暴露了一些問題，其中既有立法層面先天欠缺所導(dǎo)致的問題，也有法律執(zhí)行層面的問題，更有監(jiān)督考核機(jī)制欠缺所導(dǎo)致的問題，凡此種種，均對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的角度出發(fā)，提升體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)的效果，成為當(dāng)前山西省的重要任務(wù)。

1? 我國(guó)體育政策法規(guī)概述

體育政策法規(guī)是與體育相關(guān)的法律法規(guī)以及政策的統(tǒng)稱。首先，就法律層面而言，我國(guó)規(guī)范體育領(lǐng)域關(guān)系的法律為《中華人民共和國(guó)體育法》。作為體育領(lǐng)域的部門法，《體育法》制定于1995年，分總則、分則、附則3個(gè)部分，分則涵蓋社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件以及法律責(zé)任6章，是我國(guó)體育領(lǐng)域的基本法，在體育事業(yè)發(fā)展與體育事業(yè)管理中有著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》制定后歷經(jīng)兩次修改，分別于2009年、2016年刪除了其中不適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的條文，包括第四十七條“用于全國(guó)性、國(guó)際性體育競(jìng)賽的體育器材和用品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院體育行政部門指定的機(jī)構(gòu)審定”第四十二條“國(guó)家實(shí)行體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄審批制度。全國(guó)紀(jì)錄由國(guó)務(wù)院體育行政部門確認(rèn)[2]。”其次，就法規(guī)而言，狹義上的體育法規(guī)指行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，由國(guó)務(wù)院以及地方人大常委會(huì)制定，比如國(guó)務(wù)院2002年頒發(fā)的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》及2003年頒發(fā)的《公共文化體育設(shè)施條例》等，廣義上的法規(guī)則涵蓋了部門規(guī)章，從1989—2016年，國(guó)家體委以及改制后的國(guó)家體育總局先后頒發(fā)了117則部門規(guī)章，至于其他有約束力的部門規(guī)范性文件更高達(dá)491則[3]。最后，就政策而言，指各級(jí)政府及其職能部門頒發(fā)的旨在推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的政策。體育政策具有很強(qiáng)的實(shí)效性和目的性，因此，在數(shù)量上也最為豐富，就以體育產(chǎn)業(yè)為例，作為當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)內(nèi)容，自國(guó)務(wù)院2014年46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒發(fā)以來，國(guó)務(wù)院組成部門以及地方政府出臺(tái)了大量旨在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，比如《體育總局辦公廳關(guān)于建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案》《自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《擊劍運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。總體而言，我國(guó)體育政策法規(guī)處于不斷發(fā)展完善中，隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)體育政策法規(guī)紛紛出臺(tái)，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，當(dāng)然，我國(guó)體育政策法規(guī)中也存在立法滯后、配套文件欠缺等問題。

2? 山西省體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)現(xiàn)狀

2.1 缺乏高效的組織機(jī)構(gòu)

體育政策法規(guī)具有多樣性、時(shí)代性等特點(diǎn)，且由于體育政策法規(guī)涵蓋的內(nèi)容非常寬泛，因此，在貫徹落實(shí)層面，僅僅憑借單一的主體難以有效完成。就以體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)為例，其涉及到商務(wù)、稅收、財(cái)政、旅游、文化、工商等多個(gè)部門，各部門的協(xié)同參與是確保體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力的客觀需要。但從當(dāng)前山西省體育政策法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀來看，組織機(jī)構(gòu)的欠缺是顯而易見的。山西省在體育政策法規(guī)的落實(shí)上存在各自為政的現(xiàn)象，各部門僅從自身的職責(zé)出發(fā)，缺乏密切的配合，導(dǎo)致政策落實(shí)存在薄弱點(diǎn)，影響了落實(shí)的實(shí)效性[4]。

2.2 缺乏完善的法規(guī)體系

體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)以體育政策法規(guī)的制定與完善為前提條件，相比于層出不窮的體育政策而言，我國(guó)體育法律法規(guī)的建設(shè)存在滯后性。首先，從國(guó)家層面而言，體育法制定于1995年，是特殊時(shí)代的特殊法律產(chǎn)物，已經(jīng)不能滿足體育事業(yè)的發(fā)展，比如體育法全文中沒有專門針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，又如體育法中所明確要求的體育糾紛仲裁制度也尚未建立，這些都對(duì)體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)帶來了負(fù)面影響。山西省雖然出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但同樣存在上述問題。

2.3 缺乏有效的參與機(jī)制

體育事業(yè)的發(fā)展以全面參與為目標(biāo)，無論是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑或是全面體育運(yùn)動(dòng)的開展，均是如此。就以體育產(chǎn)業(yè)為例，政府是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者與引導(dǎo)者，而市場(chǎng)，尤其是企業(yè)才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。然而，從山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，存在著市場(chǎng)主體參與不足的現(xiàn)象，而導(dǎo)致此一現(xiàn)象的重要因素則是市場(chǎng)主體對(duì)體育政策法規(guī)缺乏深入的了解，因此，缺乏參與信心。同樣的現(xiàn)象也表現(xiàn)在群眾性體育運(yùn)動(dòng)的開展中。政府宣傳工作的落后，使得群眾性體育運(yùn)動(dòng)無法深入人心，導(dǎo)致群眾性體育運(yùn)動(dòng)的開展滯后于全面健身的需要。

2.4 缺乏必要的考核制度

體育政策法規(guī)是體育事業(yè)發(fā)展中具有指導(dǎo)性、約束性、規(guī)范性的內(nèi)容，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的價(jià)值。從體育事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)化體育政策法規(guī)的執(zhí)行力，是保障體育事業(yè)發(fā)展的必然要求。這就需要山西省構(gòu)建完善的體育政策法規(guī)考核制度，對(duì)各執(zhí)行主體形成外部壓力，驅(qū)動(dòng)其更好地履行自身的職責(zé)。然而，從體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)的現(xiàn)狀而言，考核制度的欠缺成為常態(tài)[5]。山西省尚未構(gòu)建以體育政策法規(guī)執(zhí)行效果為中心的考核機(jī)制，在考核對(duì)象的明確、考核流程的健全以及考核指標(biāo)的設(shè)置中均存在顯著的問題。

3? 山西省貫徹落實(shí)體育政策法規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 立足體育健身，構(gòu)建組織機(jī)制

體育政策法規(guī)是規(guī)范體育事業(yè)，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的主要依靠。體育政策法規(guī)的多樣性、豐富性，使得體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，因此，必須從體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，而組織機(jī)制的建設(shè)則是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。山西省要從推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，提高人民身體素質(zhì)的角度出發(fā)，結(jié)合各政策法規(guī)的內(nèi)容與特點(diǎn)，構(gòu)建完善的組織機(jī)制，為政策法規(guī)的執(zhí)行與開展提供有效的保障。就以《山西省全民健身促進(jìn)條例》為例，為推動(dòng)全面健身的開展，提升人民群眾的體質(zhì)，山西省人大常委會(huì)制定通過了《山西省全民健身促進(jìn)條例》，條例中明確要求“教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、建設(shè)、規(guī)劃、園林等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好全民健身工作”。因此，與全面健身?xiàng)l例執(zhí)行相關(guān)的各職能部門要構(gòu)建專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成常態(tài)化的《山西省全民健身促進(jìn)條例》的組織機(jī)制，比如設(shè)置山西省全民健身促進(jìn)辦公室，專門負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)各職能部門，建立健全政策法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制，為法規(guī)的無障礙實(shí)施提供便利條件。又如，陽光體育運(yùn)動(dòng)是我國(guó)旨在提升青少年兒童身體素質(zhì)的重要舉措，2006年發(fā)布的《教育部國(guó)家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》是陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的重要政策。陽光體育運(yùn)動(dòng)的落實(shí)主體是學(xué)校，但僅僅依靠學(xué)校，無法全面實(shí)現(xiàn)陽光體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值。山西省要從陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建以教育、體育、衛(wèi)生以及共青團(tuán)等為主體的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)校外專項(xiàng)督導(dǎo)對(duì)校內(nèi)陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的保障與促進(jìn)作用。

3.2 注重法制建設(shè)，構(gòu)建立法機(jī)制

黨的十八大提出了依法治國(guó)的“新十六字”方針，其中“科學(xué)立法”居首要位置。立法是否具有全面性、時(shí)代性、操作性、適宜性，對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)有著至關(guān)重要的影響。歷經(jīng)20余年的體育法制建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)初步建立了以《體育法》為中心、以各種體育法規(guī)為補(bǔ)充、以政府體育政策為外圍的體育政策法規(guī)體系，為體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)提供了基礎(chǔ)條件。我國(guó)的體育政策法規(guī)是結(jié)合全國(guó)情況而制定的，具有宏觀指導(dǎo)性，但各省的體育事業(yè)發(fā)展水平存在差異，因而，從省域差異出發(fā)，加強(qiáng)本省體育法規(guī)政策的制定，就成為各省貫徹落實(shí)體育政策法規(guī)的客觀需要。對(duì)此，山西省需要采取好以下幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，加強(qiáng)本省體育政策、法規(guī)的制定。相比于國(guó)家體育政策法律的制定而言，山西本身在立法工作中存在滯后性，未能構(gòu)建契合本省需求的政策法規(guī)體系。山西省立法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)要結(jié)合體育法制建設(shè)的需要，加強(qiáng)體育政策、法規(guī)的制定，形成立足時(shí)代、符合省情的立法機(jī)制。其次，做好本省體育政策法規(guī)的修改工作。我國(guó)體育立法以《體育法》為中心，而《體育法》制定年限較早，距今已有24年的歷史，部分法律條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前體育事業(yè)的發(fā)展需求，全國(guó)人大常委會(huì)分別于2009年、2016年進(jìn)行了兩次修改，刪除了其中與當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展相悖的內(nèi)容。山西省要根據(jù)《體育法》以及其他相關(guān)法規(guī)的立法現(xiàn)狀，加強(qiáng)本省政策法規(guī)的修改工作，使政策法規(guī)更具時(shí)代性。不僅如此，《體育法》大改勢(shì)在必行，比如增設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”章節(jié)、完善“體育糾紛”內(nèi)容等。山西省在體育政策、法規(guī)的制定中要具有前瞻性，為體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)打好基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)輿論宣傳，構(gòu)建參與機(jī)制

體育政策法規(guī)是規(guī)范、服務(wù)體育事業(yè)發(fā)展的保障性條件，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)是體育政策法規(guī)制定的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。當(dāng)前山西省在貫徹落實(shí)體育政策法規(guī)中遇到的問題，除了和執(zhí)行主體自身的執(zhí)行不力有關(guān)外，也和人民群眾的參與程度不高密切相關(guān)。因此，在山西省貫徹落實(shí)體育政策法規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建中，必須將參與機(jī)制的構(gòu)建作為重點(diǎn)內(nèi)容。首先，加強(qiáng)體育政策法規(guī)的宣傳。當(dāng)前有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)數(shù)量豐富，且在不斷地更新中，為體育事業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。為了更好地發(fā)揮體育政策法規(guī)的價(jià)值，山西省需要加強(qiáng)各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳工作，一方面，立足傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)，如報(bào)紙、電視等，宣傳介紹國(guó)家各職能部門的最新政策，比如《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案》，提升社會(huì)大眾對(duì)政策的了解、把握水平，為政策的貫徹落實(shí)提供良好的社會(huì)環(huán)境;另一方面，則要積極利用好各種新媒體平臺(tái)乃至自媒體，如微信、微博等，做好政策的宣傳介紹，比如以圖文結(jié)合的形式在微信公眾號(hào)中解讀《體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。體育政策法規(guī)以服務(wù)體育事業(yè)發(fā)展為歸宿，對(duì)提升社會(huì)主體的參與性有重要意義，比如，《體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確要求“強(qiáng)化政府在政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、公共服務(wù)等方面的保障作用”，這對(duì)投資主體積極性的提升有著很好的作用。其次，加強(qiáng)體育社會(huì)組織的建設(shè)。體育社會(huì)組織是群眾自發(fā)組建的以體育項(xiàng)目為中心的組織，相比于東部沿海地區(qū)而言，山西省體育社會(huì)組織存在數(shù)量少、類型單一、行政化程度高的問題，影響了體育社會(huì)組織在推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的作用。因此，山西省要從貫徹落實(shí)體育政策法規(guī)的角度出發(fā)，加強(qiáng)體育社會(huì)組織的建設(shè)與管理機(jī)制的改革。

3.4 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)既需要從政策法規(guī)可操作性的角度開展，也要從外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的角度開展，如此，才能確保政策法規(guī)落到實(shí)處，確保政策法規(guī)在體育事業(yè)發(fā)展中的巨大意義與重要價(jià)值。當(dāng)前山西省在體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)中所存在的問題，與以考核評(píng)價(jià)為中心的監(jiān)督機(jī)制的欠缺有著密切的關(guān)系。監(jiān)督機(jī)制的欠缺使得各主體在政策法規(guī)執(zhí)行中存在流于表面的現(xiàn)象，影響了政策法規(guī)的執(zhí)行力度。對(duì)此，山西省需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。首先，明確考核評(píng)價(jià)的對(duì)象。從宏觀的角度而言，體育政策法規(guī)的執(zhí)行主體主要包括政府、政府職能部門、其他組織三大類，不同的執(zhí)行主體在體育法規(guī)政策的執(zhí)行中肩負(fù)著不同的權(quán)利與義務(wù)，比如地方政府在宏觀指導(dǎo)中發(fā)揮著重要的作用，而體育職能部門則在體育事業(yè)管理中扮演著重要的角色，至于其他組織，比如學(xué)校，則是落實(shí)政策內(nèi)容的主體?？己嗽u(píng)價(jià)必須從主體的實(shí)際情況出發(fā)，形成差別化的考核機(jī)制。其次，細(xì)化考核指標(biāo)的設(shè)置。考核指標(biāo)是考核評(píng)價(jià)耐以開展的參考，考核指標(biāo)既需要有量化指標(biāo)，能夠用數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)執(zhí)行主體的工作效果，也要有實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，能夠從整體的角度呈現(xiàn)執(zhí)行主體的工作效能。就以《山西省體育設(shè)施條例》的貫徹落實(shí)為例，本法規(guī)以《體育法》與相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合山西本省實(shí)際情況制定，法規(guī)明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施建設(shè)使用和監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”“政府舉辦的公共體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)所需資金列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)性、標(biāo)志性體育設(shè)施予以保護(hù)”等，因此，在考核指標(biāo)的設(shè)置中，要結(jié)合政策法規(guī)的具體要求設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的指標(biāo)體系。為了提升考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性，山西省同樣需要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

4? 結(jié)語

體育政策法規(guī)的貫徹落實(shí)是確保其在體育事業(yè)發(fā)展中價(jià)值的客觀需要，而長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)則是保障體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)的必然要求。因此，山西省需要立足于當(dāng)前體育政策法規(guī)貫徹落實(shí)中的問題，從組織機(jī)制、立法機(jī)制、參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等角度出發(fā)采取有效的措施。

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