鐘宇

【摘 要】建筑施工行業(yè)當(dāng)前存在的拖欠農(nóng)民工工資問題引起的各類糾紛嚴(yán)重擾亂了社會和諧穩(wěn)定，也給相關(guān)企業(yè)的正面形象帶來了不良影響。如何解決施工單位農(nóng)民工工資管理發(fā)放中存在的不足額不及時不到位的困境也是困擾建筑總包單位多年的一個重難點問題。在工程項目施工過程中，總包單位往往因標(biāo)段多、工期緊、業(yè)務(wù)部門責(zé)任不清、日常監(jiān)督不到位等原因?qū)е罗r(nóng)民工工資管理發(fā)放不規(guī)范不及時，致使農(nóng)民工欠薪上訪事件層出不窮，給項目整體管控帶來很大隱患。本文結(jié)合筆者施工現(xiàn)場工作經(jīng)驗，分析了總包單位對分包單位農(nóng)民工工資管理的現(xiàn)狀，提出了具有實際意義的措施和建議，希望規(guī)范農(nóng)民工用工管理及農(nóng)民工工資發(fā)放制度，多方面多舉措減少和避免農(nóng)民工欠薪問題。

【關(guān)鍵詞】總包單位;農(nóng)民工工資;拖欠;建議

一、前言

農(nóng)民工工資是否能及時準(zhǔn)確的發(fā)放到農(nóng)民工本人手里，不僅影響到社會的和諧穩(wěn)定，還影響到工程項目現(xiàn)場正常的施工秩序，最終會影響到政府、公眾、社會對我們企業(yè)建設(shè)管理能力的整體評價。目前建筑施工行業(yè)農(nóng)民工工資管理發(fā)放工作開展的不盡人意：一是制定的相關(guān)制度和辦法落不到實處，農(nóng)民工實名制備案敷衍了事，農(nóng)民工工資“撥改代”執(zhí)行不徹底，工資發(fā)放流于形式未落實到人頭;二是建筑總包單位對分包施工單位的資金監(jiān)管不力，針對每期的資金支付計劃未嚴(yán)格履行復(fù)核審批職能，未強制性要求每期計價撥款應(yīng)用于代發(fā)農(nóng)民工工資的比例;三是各業(yè)務(wù)部門在農(nóng)民工工資發(fā)放管理工作中職責(zé)不清、溝通不暢、管控不到位，未形成管理合力。

二、當(dāng)前總包單位對分包單位農(nóng)民工工資管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工合法權(quán)益不被重視受到損害。按照《建筑法》規(guī)定承包工程后只允許一級分包，不允許多級分包，但實際操作中出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工中勞務(wù)用工管控混亂甚至失控，一旦因工程款未及時撥付或者未按合同約定結(jié)算工程款而造成施工單位不能及時支付農(nóng)民工工資時，施工單位如果無法立刻核實和處理被拖欠的農(nóng)民工工資，極易激化矛盾，進(jìn)而形成上訪事件，極少數(shù)的農(nóng)民工欠薪問題若不妥善解決往往容易引發(fā)群體性討薪事件。

（二）對分包單位農(nóng)民工整體情況不了解。大部分工程項目劃分的標(biāo)段較多，各分包單位涉及的勞務(wù)公司少則幾家多則幾十家，建筑總包單位職能部門對項目施工過程中的農(nóng)民工管理情況了解不全面不詳細(xì)，沒有有效遏制項目建設(shè)中層層轉(zhuǎn)包及違法分包行為，未能對農(nóng)民工的合同簽訂、進(jìn)場培訓(xùn)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和通報，從而形成了“工程局出牌子，個體老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正?，F(xiàn)象。

（三）各項農(nóng)民工管理制度及農(nóng)民工工資支付辦法的執(zhí)行流于形式?？偘鼏挝恢贫ǖ霓r(nóng)民工工資管理制度及辦法全面規(guī)范，但一旦落到實處卻執(zhí)行不到位，比如農(nóng)民工實名制備案名單與現(xiàn)場勞務(wù)人員人數(shù)不一致不匹配，“撥改代”覆蓋不全面不徹底，工資發(fā)放明細(xì)表存在施工隊老板找人重復(fù)代簽套取資金等。

（四）農(nóng)民工維權(quán)意識增強。繼《勞動合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實施后，社會各界尤其是新聞媒體對農(nóng)民工合法權(quán)益給予了高度關(guān)注，農(nóng)民工對自身的合法權(quán)益有了越來越深刻的了解和認(rèn)知。因此，當(dāng)其合法利益受到侵害時，相當(dāng)部分的農(nóng)民工潛意識只愿意直接依靠政府行政手段解決，加上包工頭有意的煽動和鼓噪，被欠薪農(nóng)民工相互串聯(lián)起來，采用群體性不正當(dāng)方式來抗?fàn)?，特別是相當(dāng)多農(nóng)民工誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給分包單位、總包單位和政府造成社會壓力，迫使政府盡快解決欠薪問題，這成為引發(fā)群體性事件的重要因素。

三、規(guī)范農(nóng)民工用工管理及避免拖欠農(nóng)民工工資的措施和建議

（一）勞務(wù)公司必須與所有參與建設(shè)的農(nóng)民工簽訂勞務(wù)用工合同。合同要素務(wù)必包括甲乙雙方具體信息、合同類型及期限、工作內(nèi)容及地點、勞動報酬條件及工資發(fā)放日期、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)及其他農(nóng)民工權(quán)益條款等。合同范本詳實全面有法可依能切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）實行農(nóng)民工實名制管理備案制度。要求各分包單位在工人上場前及時登記農(nóng)民工的基本信息（姓名、身份證號、工種、工資卡號、聯(lián)系方式等），農(nóng)民工本人必須提供真實的身份證和工資卡，各分包單位負(fù)責(zé)核實并將登記表和身份證復(fù)印件、工資卡復(fù)印件備案，建立農(nóng)民工管理檔案，包含農(nóng)民工本人現(xiàn)場照片、身份證正反面復(fù)印件、工資卡復(fù)印件、聯(lián)系電話等資料及信息，不使用無身份證的勞務(wù)人員，確保農(nóng)民工管理檔案及時、真實、有效。實名制花名冊及相關(guān)資料報總包單位備案。

（三）要求分包單位所屬技術(shù)部及安全部對農(nóng)民工做好上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)。必須建立培訓(xùn)臺帳，不得以包代管，必須配專職員工帶領(lǐng)農(nóng)民工并指導(dǎo)施工，避免因農(nóng)民工操作不規(guī)范造成質(zhì)量及安全隱患。同時將培訓(xùn)記錄上報總包單位備案，培訓(xùn)記錄人員明細(xì)應(yīng)與農(nóng)民工實名制花名冊完全一致形成閉合。

（四）設(shè)置農(nóng)民工工資專戶。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。每期計價款應(yīng)按適當(dāng)比例將款項撥付于農(nóng)民工工資專戶中，該賬戶所有款項均用于撥付代發(fā)農(nóng)民工工資，不得挪作他用。各分包單位均應(yīng)向總包單位提供資金預(yù)算表，按月足額支付農(nóng)民工工資，未及時支付農(nóng)民工工資的不允許對外撥付其他款項，，每月底分包單位定期向總包單位提供農(nóng)民工工資專戶銀行對賬單備查。

（五）建立農(nóng)民工工資保證金制度。全面推行農(nóng)民工工資保證金制度，在每期計價中定時定量扣取分包單位的農(nóng)民工工資保證金，建立保證金差異化繳存制度，對發(fā)生工資拖欠的分包單位適當(dāng)提高繳存比例。規(guī)范農(nóng)民工工資保證金使用和返還辦法，結(jié)合農(nóng)民工工資保函，引進(jìn)商業(yè)保險機制，多渠道多方案確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放。

（六）實行農(nóng)民工月考勤制度。要求分包單位安排業(yè)務(wù)部室相關(guān)人員每月定期到施工現(xiàn)場盤點人數(shù)，結(jié)合打卡機、面部識別儀、智能考勤系統(tǒng)等電子信息設(shè)備及軟件核定現(xiàn)場實際農(nóng)民工人數(shù)，每月出具農(nóng)民工考勤明細(xì)表，考勤表由勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、分包單位現(xiàn)場技術(shù)人員、分包單位現(xiàn)場分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，避免勞務(wù)公司假報人數(shù)套取資金，所有考勤資料保留存檔能有效規(guī)避施工隊老板在最終結(jié)算時虛報人數(shù)，避免勞務(wù)公司以誤工費等形式惡意誣告項目拖欠民工工資，總包單位建立農(nóng)民工管理情況專項臺賬，利用各種信用評價、內(nèi)外部專項檢查的機會，對各施工現(xiàn)場的農(nóng)民工人數(shù)進(jìn)行不定期盤點，確保核定的農(nóng)民工人數(shù)真實準(zhǔn)確。