沒有思想大解放，就不會有改革大突破。聚焦事關(guān)新時(shí)代杭州發(fā)展的重大問題，深入探討未來發(fā)展的新思路、改革開放的新舉措、各項(xiàng)工作的新抓手，第二批主題教育開展接近尾聲，杭州重點(diǎn)圍繞“十問”展開新時(shí)代解放思想大討論。

一問：如何在服務(wù)借力大上海、深度融入長三角中，全面提升杭州的城市能級和核心競爭力？

二問：如何搶抓5G商用和產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)遇，努力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城？

三問：如何制定實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，打贏杭州制造的翻身仗？

四問：如何更好借勢亞運(yùn)會籌辦，加快城市國際化進(jìn)程？

五問：如何持續(xù)放大良渚古城遺址成功申遺效應(yīng)，全面提升杭州的人文優(yōu)勢和文化影響力？

六問：如何滿足人民對美好生活的向往，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡？

七問：如何做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，提高城市治理精細(xì)化現(xiàn)代化水平？

八問：如何持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走出一條具有特大城市特點(diǎn)的“兩山”發(fā)展新路子？

九問：如何強(qiáng)化全市一盤棋，破解發(fā)展、工作和政策碎片化問題？

十問：如何全面提高干部能力素質(zhì)，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神？

1 如何在服務(wù)借力大上海、深度融入長三角中，全面提升杭州的城市能級和核心競爭力？

市發(fā)改委：把握重點(diǎn) 再謀新篇

制定實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重大舉措。作為長三角南翼的重要支點(diǎn)，杭州正面臨難得的歷史機(jī)遇，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前的首要任務(wù)和主攻方向。具體來看，可以在三個方面重點(diǎn)突破：

把握科技創(chuàng)新重點(diǎn)，共建共享創(chuàng)新資源潛力

加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域合作。積極對接上海綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，共同爭取布局更多國家大科學(xué)裝置、國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室，推動科技創(chuàng)新資源共建共享、雙向開放。聯(lián)合開展國家重大科技專項(xiàng)攻關(guān)、國際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程研究，共同打造國際影響力基礎(chǔ)創(chuàng)新策源地。

加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺合作。加快西湖大學(xué)、浙大國際科創(chuàng)中心、阿里達(dá)摩院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動杭州城西科創(chuàng)大走廊加強(qiáng)與上海張江高科技園區(qū)合作。建立長三角范圍內(nèi)國家級雙創(chuàng)示范基地合作交流機(jī)制，鼓勵互設(shè)創(chuàng)新“飛地”。

共建G60科創(chuàng)走廊。進(jìn)一步提升G60科創(chuàng)走廊建設(shè)協(xié)調(diào)層級，在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)聯(lián)席會議辦公室基礎(chǔ)上，由長三角區(qū)域合作辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。

把握城市國際化重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放

共同打造高水平開放平臺。深化杭州、上?？缇畴娚叹C試區(qū)建設(shè)的聯(lián)動，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策。發(fā)揮杭州數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，建設(shè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平的數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)聯(lián)動樞紐。

加強(qiáng)國際會展協(xié)作。繼續(xù)深化杭州與上海虹橋商務(wù)區(qū)合作協(xié)議，共同加快長三角區(qū)域城市展示中心、虹橋長三角電商中心的設(shè)立和會商旅文體示范區(qū)聯(lián)動平臺打造。積極吸引上海品牌會展企業(yè)來杭舉辦會展、設(shè)立辦事處、分公司等。

提升國際化城市功能合作。積極吸引上海國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際組織資源，爭取上海外籍高層次人才簽證辦理、居留許可便利政策向杭州復(fù)制。接軌上海國際消費(fèi)城市建設(shè)，積極吸引在滬有影響力的國際組織在杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

共同打造國際一流營商環(huán)境。做好杭州“最多跑一次”“移動辦事之城”與上海“一網(wǎng)通辦”對接，依托G60科創(chuàng)走廊機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大兩地通辦事項(xiàng)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。學(xué)習(xí)上海營商環(huán)境改善經(jīng)驗(yàn)，主動對標(biāo)找差距，共同打造一流營商環(huán)境。

把握產(chǎn)業(yè)協(xié)作重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)

打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺。充分發(fā)揮杭州錢塘新區(qū)“通滬蘇、達(dá)甬舟、聯(lián)嘉紹”的區(qū)位優(yōu)勢和接軌上海、融入長三角的產(chǎn)業(yè)主平臺作用，加強(qiáng)與上海和其他長三角城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造領(lǐng)域協(xié)作，努力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型示范區(qū)。

共建數(shù)字大灣區(qū)。共同加快5G商用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局。積極對接上海精細(xì)化城市治理經(jīng)驗(yàn)，支持龍頭企業(yè)開展基于5G物聯(lián)的“城市大腦”在多領(lǐng)域多場景應(yīng)用，探索建立跨行政區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能方案，合作共建數(shù)字杭州灣核心區(qū)。

對接上海金融資本市場。推動杭州金融科技中心與上海國際金融中心建設(shè)對接，錢塘江金融港灣與浦東金融集聚區(qū)對接，杭州實(shí)體企業(yè)與上海高能級金融資本市場對接。抓住上交所科創(chuàng)板設(shè)立和試點(diǎn)注冊制機(jī)遇，爭取上交所在杭州設(shè)立浙江服務(wù)基地。

市支援合作局：做強(qiáng)做大都市圈 深度融入長三角

杭州都市圈是長三角城市群的金南翼，我們要把杭州都市圈作為主動融入長三角發(fā)展的基本盤，做強(qiáng)做大都市圈，打造跨區(qū)域合作新典范，爭當(dāng)長三角一體化發(fā)展的排頭兵。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個方面的工作：

共建互聯(lián)互通都市圈。打造多網(wǎng)融合的都市圈軌道網(wǎng)，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。完善都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施都市圈“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，建設(shè)一體化的智慧交通管理體系。強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，促進(jìn)空港樞紐、鐵路樞紐和軌道交通站點(diǎn)、城市公共交通樞紐的有序銜接。打通多式聯(lián)運(yùn)物流通道，推動空港、陸港、海港、河港和信息港融合發(fā)展，加快推動蕭山機(jī)場空鐵一體化發(fā)展。

共建創(chuàng)新活力都市圈。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）建設(shè)和開放共享，實(shí)施杭州都市圈科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。構(gòu)建人才發(fā)展共同體，探索共建國際高端人才發(fā)展平臺，推動高技能人才跨區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)。

共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同都市圈。共同做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，全面打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”。統(tǒng)籌先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)謀劃“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。合力打造一批產(chǎn)業(yè)合作平臺，打造夢想小鎮(zhèn)聯(lián)盟，加強(qiáng)毗鄰區(qū)域的合作開發(fā)。

共建魅力人文都市圈。共同保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)，深化世界遺產(chǎn)的保護(hù)、研究和利用，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“中華老字號”等東方傳統(tǒng)文化元素的活態(tài)傳承，共同打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。共建世界一流文化旅游目的地，共同打造世界級黃金旅游風(fēng)景線，共建“中國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。共塑共推區(qū)域文化旅游品牌，做精提升“江南絕色?吳越經(jīng)典”品牌。

共建綠色美麗都市圈。建立綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共保格局，共筑皖南—浙西—浙南生態(tài)屏障，強(qiáng)化錢塘江流域保護(hù)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)淳安、開化特別生態(tài)功能區(qū)等。深化生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢的攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固戰(zhàn)。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制，建立健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

共建開放包容都市圈。推進(jìn)市場一體化建設(shè)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)信用一體化建設(shè)，在全國范圍內(nèi)率先打造“信用免押金都市圈”。助推新興金融中心建設(shè)，協(xié)同探索新金融生態(tài)圈。協(xié)同推進(jìn)高水平開放，引導(dǎo)都市圈企業(yè)攜手“走出去”、聯(lián)合推動優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局。

共建品質(zhì)生活都市圈。促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源協(xié)作聯(lián)動，推進(jìn)公益性文化體育設(shè)施的相互開放。探索構(gòu)建同城化公共服務(wù)體系，擴(kuò)大都市圈政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “掌上辦理”、民生事項(xiàng)“一證通辦”覆蓋面。

攜手深度融入長三角。共同構(gòu)建全方位接軌大上海新格局，加強(qiáng)杭州都市圈與上海大都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。共推杭州都市圈和寧波都市圈創(chuàng)新發(fā)展高地，共建現(xiàn)代化都市連綿帶，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與合肥都市圈聯(lián)動。推動跨市區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一批全方位融合、一體化發(fā)展協(xié)調(diào)板塊，加快建設(shè)杭紹、嘉湖、杭嘉等一體化合作先行區(qū)。

微建議

“杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要與上海錯位，內(nèi)部區(qū)縣、平臺之間也要全市一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌錯位發(fā)展，避免內(nèi)耗?！?/p>

——錢塘新區(qū)河莊街道區(qū)域發(fā)展辦公室 趙云青

杭州在深度融入長三角過程中，錯位發(fā)展是關(guān)鍵。一方面，要與上海形成錯位，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成具有杭州特色的招商引資、招才引智、招財(cái)引稅模式，并借力上海引進(jìn)全國頂尖的教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)資源，大力優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面，內(nèi)部區(qū)縣、平臺之間也要全市一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌錯位發(fā)展，避免內(nèi)耗。尤其在考核機(jī)制上，不能只看數(shù)字，更要看地方是否按照全市規(guī)劃布局在發(fā)展。

“積極與上海專業(yè)智庫對接，深入了解與上海區(qū)域合作的機(jī)會?！?/p>

——拱墅區(qū)發(fā)改經(jīng)信局經(jīng)合科 季加佳

要將接軌上海作為融入長三角一體化的首要任務(wù)和重中之重，找好自身定位，把握好戰(zhàn)略推進(jìn)格局，并積極與上海專業(yè)智庫對接，深入了解與上海區(qū)域合作的機(jī)會。此外，要緊盯列入省、市長三角一體化重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，明確階段性主攻方向、突破口、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，制定“施工圖”“時(shí)間表”，確保各類合作事項(xiàng)能落地、快實(shí)施、早見效。

“建立長三角城市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)人才服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏?！?/p>

——杭州人才市場綜合部 方靖

建議建立長三角城市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和辦事流程，出臺統(tǒng)一的人才合作規(guī)劃、人才發(fā)展策略和高級人才目錄，互設(shè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)代理，從而消除各地人才政策的惡性競爭，實(shí)現(xiàn)各地人才服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

2 如何搶抓5G商用和產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)遇，努力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城？

高新區(qū)（濱江）：“三個面向”搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

在浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《2018浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)報(bào)告》中，高新區(qū)（濱江）在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式、政府與社會化五方面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)總指數(shù)為148.4，位列全省89個縣（市、區(qū)）首位，成為“浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)區(qū)”。

新階段，高新區(qū)（濱江）將堅(jiān)持“三個面向”：面向國家重大需求，破解我國在關(guān)鍵核心領(lǐng)域被“卡脖子”困境；面向世界科技前沿，創(chuàng)造引領(lǐng)全球科技發(fā)展的原創(chuàng)成果；面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢的未來產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)和變革性產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

以數(shù)字技術(shù)賦能新一輪新興產(chǎn)業(yè)培育。搶抓大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，以原創(chuàng)孵化培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。下一步，高新區(qū)（濱江）將著力于鞏固壯大數(shù)字安防、通信設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生命健康、人工智能、智能制造等未來產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、人工智能等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造端的廣泛應(yīng)用，打造具有全球影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中心。

以數(shù)字場景賦能新興技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，場景為王，應(yīng)用場景將成為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)場。下一步，在濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高新區(qū)（濱江）將推動數(shù)字化智能園區(qū)、數(shù)字化小微企業(yè)園的建設(shè)，并加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在交通、醫(yī)療、教育、社區(qū)治理等各領(lǐng)域的深度應(yīng)用和實(shí)踐，推動新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民生服務(wù)的深度融合，加速數(shù)字技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。

以數(shù)字治理賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈升級。數(shù)字政府建設(shè)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點(diǎn)，是引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)的突破口。下一步，高新區(qū)（濱江）在“最多跑一次”改革取得重大成果的基礎(chǔ)上，將全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”，并繼續(xù)全面深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同辦公”，推進(jìn)一批數(shù)字治理智慧應(yīng)用，打造全國數(shù)字化城市治理方案的輸出地。

市科技局：為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城貢獻(xiàn)“5G”力量

近年來，杭州市在5G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G上下游產(chǎn)業(yè)布局和5G典型場景應(yīng)用等方面走在全國前列。杭州市科技局作為全市科技創(chuàng)新主管部門，將充分發(fā)揮科技在5G商用和產(chǎn)業(yè)化的重要作用，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為主線，在5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、平臺、企業(yè)主體和研發(fā)投入等方面綜合發(fā)力，為杭州打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城貢獻(xiàn)“5G”力量。

優(yōu)化5G產(chǎn)業(yè)政策體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。高水平建設(shè)杭州市國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成立人工智能專家咨詢委員會，將5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為杭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，增強(qiáng)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力，有效提升杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

打造5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。建設(shè)一批“創(chuàng)新型、高產(chǎn)型、生態(tài)型、融合型、服務(wù)型”5G產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)能力，研究謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大專業(yè)化“雙創(chuàng)”孵化平臺培育力度，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器”孵化生態(tài)鏈。著力推動余杭區(qū)中國（杭州）5G創(chuàng)新園、蕭山區(qū)中國（杭州）5G創(chuàng)新谷等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動5G行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的深度融合，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供5G樣本，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

▲ 第六屆中國（杭州）國際電子商務(wù)博覽會 李忠/攝

加大5G企業(yè)主體培育，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。按照實(shí)施“新制造業(yè)”計(jì)劃推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃和“雛鷹計(jì)劃”培育工程，將“市高企”納入“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)培育體系。擴(kuò)大科技企業(yè)培育基數(shù)，著力做強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。不斷增強(qiáng)5G企業(yè)主體發(fā)展能力，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

加大5G科技研發(fā)投入力度，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施“三名工程”，引育并舉，發(fā)揮之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院等科創(chuàng)重器作用，有效集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源。發(fā)揮千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、國家引智計(jì)劃、省海外工程師等各類招才引智工程效用，集聚全球高精尖人才。實(shí)施一批市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，力爭實(shí)現(xiàn)在5G基礎(chǔ)設(shè)施、典型應(yīng)用等方面核心技術(shù)的重大突破，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，提升全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

▲ 5G科技產(chǎn)品展在杭州舉行

▲ 網(wǎng)易嚴(yán)選線下體驗(yàn)店

▲ 口碑網(wǎng)無人餐廳

▲ 天貓國際線下體驗(yàn)店

市商務(wù)局：推進(jìn)新零售發(fā)展 助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城

杭州市是新零售發(fā)展的策源地，是各類新零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新地，建成了全球首家刷臉支付肯德基萬象城店、全國首家天貓國際線下體驗(yàn)店、天貓母嬰室、口碑網(wǎng)無人餐廳、網(wǎng)易嚴(yán)選線下體驗(yàn)店，掛牌天貓小店數(shù)量全國第一。

隨著零售模式變革的提速，各種新零售業(yè)態(tài)層出不窮，歸納起來主要有三種：一是從線上走到線下模式，如阿里的盒馬鮮生、永輝的超級物種、網(wǎng)易嚴(yán)選旗艦店、阿里天貓國際線下店等。二是從線下走到線上模式，如聯(lián)華華商的鯨選、物美的小而美等。三是其他模式，如五芳齋的無人餐飲店、久加久濱江體驗(yàn)店等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，杭州已建設(shè)本地生活服務(wù)（口碑）街7條，其中蕭山市心中路口碑街，僅“五一”小長假短短四天時(shí)間就吸引人流量達(dá)3.33萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額326萬元；新鋪設(shè)線上線下相融合的智能POS機(jī)2000臺套；全市開業(yè)盒馬鮮生門店10家，杭州天貓小店達(dá)到400家。

新零售的介入為傳統(tǒng)零售企業(yè)帶來了新的增長空間，如聯(lián)華華商推出的聯(lián)華鯨選App，總用戶達(dá)48萬人，注冊會員100萬余人；杭州百貨大樓開出的新零售業(yè)態(tài)店銀泰西選，開業(yè)一年銷售額達(dá)4700萬元，超過同行業(yè)績兩倍；杭州老字號知味觀開設(shè)新零售體驗(yàn)區(qū)，僅30平方米的面積，就實(shí)現(xiàn)了日營業(yè)額近2萬元。

目前,杭州正在研究起草《杭州市新零售發(fā)展五年行動計(jì)劃》，未來要做好“新零售”這篇文章，進(jìn)一步發(fā)揮其對消費(fèi)升級的新引擎作用，還需要在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管優(yōu)化等方面下功夫。

一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新向高端延伸。加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)，深度運(yùn)用5G、生物識別、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)拓展互動消費(fèi)場景、實(shí)現(xiàn)成本壓降。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)作，建立新零售產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化商用。

二是推動數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)合作。推動政府各部門加快數(shù)據(jù)資源開放共享，完善數(shù)據(jù)共享、流通、保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)與政府間加強(qiáng)數(shù)據(jù)合作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升新零售布局、營銷、服務(wù)能力中的作用。

三是優(yōu)化政策監(jiān)管體系，推動行業(yè)健康發(fā)展。從政策層面鼓勵新零售技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，探索構(gòu)建社會信用體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品追溯等機(jī)制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成線上與線下互補(bǔ)互動的局面。

微建議

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！?/p>

——杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 邱關(guān)海

2019年中央1號文件明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，浙江省啟動了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)，并已著手制定《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。應(yīng)加快推進(jìn)杭州創(chuàng)建浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市的申報(bào)工作，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)等方面融入數(shù)字化元素。

“把握5G發(fā)展先機(jī)，關(guān)鍵在于三個‘引進(jìn)’?！?/p>

——西湖風(fēng)景名勝區(qū)信息中心 王利軍

首先是引進(jìn)人才。結(jié)合杭州實(shí)際，大力引進(jìn)、培養(yǎng)真正懂5G、會5G、用5G的人才。其次是引進(jìn)應(yīng)用。要以允許試新、試錯的姿態(tài)，大力發(fā)展5G應(yīng)用場景的落地，確保5G應(yīng)用走在前列；再次是引進(jìn)資本。建議不斷深化與5G產(chǎn)業(yè)資本、運(yùn)營商以及阿里巴巴等知名企業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)造血能力。

“搶抓5G機(jī)遇，設(shè)施是基礎(chǔ)，平臺是依托，項(xiàng)目是關(guān)鍵，人才是保障?！?/p>

——拱墅區(qū)發(fā)改經(jīng)信局工信科 計(jì)凱

設(shè)施是基礎(chǔ)，要加強(qiáng)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施同步納入市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。平臺是依托，要加快建設(shè)5G等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺，圍繞5G產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目是關(guān)鍵，要加快拓展5G應(yīng)用場景，積極推進(jìn)“5G+計(jì)劃”，打造一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。人才是保障，要吸引5G等數(shù)字化高端人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

3 如何制定實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，打贏杭州制造的翻身仗？

錢塘新區(qū)：打造杭州制造業(yè)發(fā)展最大增長極

近期，杭州推出“新制造業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元，年均增長10%。形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙引擎”，再造杭州發(fā)展新優(yōu)勢。為深入貫徹全市“新制造業(yè)計(jì)劃”，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，錢塘新區(qū)設(shè)立目標(biāo)，計(jì)劃到2025年，全區(qū)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅攀升、質(zhì)量效益顯著提升、投資規(guī)模持續(xù)增長、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?？偭勘对觥①|(zhì)量效益倍增、產(chǎn)業(yè)投入倍增、創(chuàng)新能力倍增“四個倍增”，成為杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。具體實(shí)施六個方面行動：

實(shí)施優(yōu)企領(lǐng)飛專項(xiàng)行動。全面實(shí)施“領(lǐng)飛計(jì)劃”，出臺專項(xiàng)扶持政策，培育一批“頭雁”“雨燕”“雛鷹”“鳳凰”企業(yè)。支持企業(yè)做大規(guī)模，深入實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”，并鼓勵企業(yè)持續(xù)增長，鼓勵企業(yè)上規(guī)升級。大力扶持單打冠軍，對國家、省級、市級認(rèn)定的隱形冠軍（單項(xiàng)冠軍、專精特新）企業(yè)，分別給予獎勵。

實(shí)施平臺強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主平臺,聚焦航空航天、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。打造優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)，把醫(yī)藥港小鎮(zhèn)打造成為國內(nèi)頂尖、世界一流的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地，把大創(chuàng)小鎮(zhèn)打造成為國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)和“中國柔谷”。做精做特綜合保稅區(qū)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)園區(qū)及總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建跨境電商綜合生態(tài)體系。

實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)行動。提升自主創(chuàng)新能力，重獎高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進(jìn)雙創(chuàng)平臺建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦或參與眾創(chuàng)空間、孵化器、小微企業(yè)園建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵名校名院名所在新區(qū)建立市場化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

實(shí)施數(shù)字賦能專項(xiàng)行動。加大技術(shù)改造力度，實(shí)施分類分檔支持，對重大投資項(xiàng)目，經(jīng)管委會審定，實(shí)行“一事一議”重點(diǎn)扶持。推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，實(shí)施數(shù)字化改造“百千萬”工程，2019年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造70%以上，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

實(shí)施全域畝均專項(xiàng)行動。深化“畝均論英雄”，推進(jìn)用地工業(yè)企業(yè)“畝均效益綜合評價(jià)”全覆蓋，實(shí)施差別化政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，對新區(qū)工業(yè)用地總量實(shí)行底線管理，支持企業(yè)“零土地”技改，加快下沙區(qū)塊有機(jī)更新，支持工業(yè)企業(yè)在配套設(shè)施用地上自建職工租賃房和人才租賃房。

實(shí)施最優(yōu)營商專項(xiàng)行動。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，放寬企業(yè)注冊登記條件，推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”。深化落實(shí)減稅降費(fèi)措施，抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)，降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對煤改氣企業(yè)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)政策。完善親商助企服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“管家式”服務(wù)，完善錢塘新區(qū)親商助企服務(wù)機(jī)制，打造“投資之家”平臺，建立優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家激勵機(jī)制。

蕭山區(qū)：實(shí)施“四能行動”再出發(fā) 開啟蕭山制造新征程

蕭山區(qū)以“不忘初心、牢記使命”主題教育為總抓手，根據(jù)市委“新制造業(yè)計(jì)劃”和區(qū)委“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”的總要求，針對制造業(yè)總量、增速、投資不足，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重的情況，深入實(shí)施“四能行動”，全力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范區(qū)、民營企業(yè)活力引領(lǐng)區(qū)、新制造業(yè)總部集聚區(qū)，推動新時(shí)代制造業(yè)的趕超跨越。

聚焦發(fā)展主體，實(shí)施筑基強(qiáng)能行動。一是千方百計(jì)強(qiáng)企業(yè)。從優(yōu)化機(jī)制入手，構(gòu)建“總部+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)基地”三位一體發(fā)展模式，打造細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”，抓好工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”培育，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扎根蕭山。二是千方百計(jì)擴(kuò)投資。推進(jìn)省市縣長“152”工程建設(shè)，緊抓未開工項(xiàng)目前期，督促已開工項(xiàng)目竣工，破除進(jìn)度滯后項(xiàng)目堵點(diǎn)，構(gòu)筑制造業(yè)新增長極。三是千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)。加快落實(shí)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對之策，發(fā)揮中信保的護(hù)航功能，助力企業(yè)拓展“一帶一路”等新興市場，確保外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。

聚焦梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)育能行動。一是做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以龍頭帶集聚，以協(xié)同促集群，形成化纖新材料、新能源汽車、智能汽車零部件等千億級優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。錨定高端裝備、新一代信息技術(shù)、人工智能、5G應(yīng)用及生物醫(yī)藥，加大雙招雙引力度，培育頂天立地與鋪天蓋地相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)體系。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。在全市率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價(jià)全覆蓋，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施數(shù)字賦能行動。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。牢牢抓住“信息技術(shù)”這一最大變量，開展“十百千萬”行動，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，激發(fā)新的制造動能。二是加大科技投入。繼續(xù)支持浙大杭州國際科創(chuàng)中心、北大信息技術(shù)高研院、中烏航空航天研究院、浙大計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，增強(qiáng)科技源頭補(bǔ)給。三是建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。牢固樹立“人才為王”理念，集聚高層次領(lǐng)軍人才的“參天大樹”，招引青年人才、優(yōu)秀畢業(yè)生的“種子樹苗”，形成“熱帶雨林式”的人才生態(tài)。

聚焦空間布局，實(shí)施平臺聚能行動。一是堅(jiān)持平臺主導(dǎo)。發(fā)揮蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的制造業(yè)主陣地作用，加大退低進(jìn)高、退二優(yōu)二力度，建設(shè)新制造業(yè)總部集聚區(qū)。二是堅(jiān)持載體引領(lǐng)。加速“4286”創(chuàng)新載體建設(shè)，確保項(xiàng)目盡快落地見效，打造制造業(yè)發(fā)展新高地。三是堅(jiān)持園區(qū)提升。著力鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)改造提升，集中新建一批小微企業(yè)園，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

市經(jīng)信局：全力以赴打贏杭州制造翻身仗

制造業(yè)是杭州立市之本、強(qiáng)市之基、富民之源，是杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。市經(jīng)信局作為產(chǎn)業(yè)主管部門，緊緊圍繞全市“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)大會精神和若干意見要求，通過“補(bǔ)短板、促融合、育企業(yè)、提質(zhì)效、強(qiáng)平臺”五措并舉，積極探索制造業(yè)突圍之路。

狠抓傳統(tǒng)試點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。全面推進(jìn)省市區(qū)三級17個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)，召開全市工作現(xiàn)場會，開展專項(xiàng)工作督查，全面落實(shí)年度工作任務(wù)計(jì)劃。省級試點(diǎn)中，蕭山區(qū)明確了“1+4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以產(chǎn)業(yè)集聚集約化、規(guī)?；⒅悄芑癁榉较?，在益農(nóng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了10.8平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，榮盛集團(tuán)功能性差別化纖維項(xiàng)目已啟動就緒，恒逸集團(tuán)高性能聚酯以及加彈項(xiàng)目已列入省重大產(chǎn)業(yè)預(yù)選項(xiàng)目，積極打造以智能制造為主的“國家高端纖維產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)”；富陽區(qū)造紙?jiān)圏c(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，杭州富春灣新城已騰退造紙企業(yè)70家，削減產(chǎn)能492.5萬噸，占比64.8%，全力建設(shè)杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)；建德市化工產(chǎn)業(yè)被列為第二批傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省級試點(diǎn)后，也加快出臺改造提升行動計(jì)劃，有序推進(jìn)化工集聚入園等工作。市區(qū)試點(diǎn)中，經(jīng)開區(qū)“五無整治、六個一批”行動，余杭區(qū)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)“生態(tài)體系”建設(shè)工作、建德小微園建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，為全市提供了參考樣板。

突出數(shù)字化改造，促進(jìn)兩化深融。全市統(tǒng)一實(shí)施100個以智能制造為方向的攻關(guān)項(xiàng)目，分區(qū)、縣（市）實(shí)施1000個以工廠物聯(lián)網(wǎng)為方向的推廣項(xiàng)目、10000個基于“云端服務(wù)”的普及項(xiàng)目，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、人工智能等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。此外，積極鼓勵企業(yè)開展“零土地”技術(shù)改造。符合條件的工業(yè)用地容積率不設(shè)上限，放寬綠地率等指標(biāo)限制；除創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用地之外的現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，返還城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

加強(qiáng)企業(yè)培育，安商穩(wěn)商富商。加大工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”力度，支持小微企業(yè)上規(guī)升級，對首次上規(guī)企業(yè)給予10萬元一次性獎勵，對上規(guī)后連續(xù)三年在規(guī)企業(yè)再給予20萬元一次性獎勵。制定全市“擬外遷企業(yè)清單”并實(shí)施動態(tài)服務(wù)管理，及時(shí)掌握意向搬遷企業(yè)動態(tài)，盡可能將好企業(yè)、好項(xiàng)目留在市域范圍內(nèi)。同時(shí)，切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，積極協(xié)調(diào)“政府事務(wù)代表”制度，及時(shí)反饋企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決難題，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商工作。

深化畝均改革，提升發(fā)展質(zhì)效。以“畝均論英雄”改革為抓手，制定實(shí)施意見，建立大數(shù)據(jù)平臺，對全市所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和規(guī)下用地5畝以上工業(yè)企業(yè)開展綜合評價(jià)；出臺《杭州市分類幫扶制造業(yè)領(lǐng)域低效企業(yè)實(shí)施方案（2019-2020年）》，推動差別化資源配置，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效。

優(yōu)化空間布局，提升平臺能級。做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)主平臺。按照《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引》（2019年本）要求，圍繞“一平臺一特色、一園區(qū)一主業(yè)”導(dǎo)向，加快35個重大平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面提升小微企業(yè)園。依托各類園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)一批小微企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚，努力形成小微企業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。

市教育局：推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展助力“新制造業(yè)計(jì)劃”實(shí)施

近年來，杭州市推進(jìn)職業(yè)教育改革，努力打造“杭州工匠”品牌和職業(yè)教育升級版，為杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力人才支撐。對照國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合杭州“新制造業(yè)計(jì)劃”對技術(shù)技能人才提出的新需求，杭州市職業(yè)教育發(fā)展也面臨不少困難和問題。

下一階段，杭州市將聚焦職業(yè)教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照高質(zhì)量發(fā)展和“兩個高水平”建設(shè)的要求，對標(biāo)對表硬任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和制定職業(yè)教育改革新政策，以立德樹人為根本，以深化產(chǎn)教融合為主線，以創(chuàng)建國家級產(chǎn)教融合城市為抓手，以推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以激發(fā)社會辦學(xué)活力為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，推動全市職業(yè)教育改革發(fā)展走在全國前列。

統(tǒng)籌布局職業(yè)教育，推動教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行教育布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局同步規(guī)劃，以錢塘新區(qū)職教小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目落地。實(shí)施杭州特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，按“一校一策”支持市屬高職院校和骨干中職學(xué)校爭創(chuàng)一流。建立職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制，健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，完善專業(yè)設(shè)置預(yù)測、專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，對接國家資歷框架和學(xué)分銀行，探索書證融通機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育“三教”改革。積極構(gòu)建長學(xué)制人才培養(yǎng)體系，鼓勵和支持市屬高校、在杭高職院校，貫通中職、高職、應(yīng)用型本科的多層級職業(yè)教育人才成長通道。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、終身教育的融通。

建立健全體制機(jī)制，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制，重點(diǎn)突破行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)、引企入校、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面存在的制度障礙問題，建立健全企業(yè)參加產(chǎn)教融合、校企合作的成本補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策。以現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。圍繞產(chǎn)教融合“五個一批”的項(xiàng)目創(chuàng)建，實(shí)施“產(chǎn)教融合型企業(yè)”培育計(jì)劃，打造一批教育型企業(yè)。

加大人才激勵力度，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。深化新時(shí)代職業(yè)教育高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校引進(jìn)大師、工匠、企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員以及民間工藝大師等到校兼職任教，實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位試點(diǎn)，加大外聘兼職教師的政策與資金支持力度。創(chuàng)建高水平結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)，打造一批高素質(zhì)“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開展五年一周期的全員培訓(xùn)，完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。

強(qiáng)化開放辦學(xué)，提升職業(yè)教育服務(wù)社會能力。實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)民生計(jì)劃，發(fā)揮職業(yè)院校自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，積極參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣、職工培訓(xùn)等服務(wù)。改革職業(yè)院校社會服務(wù)收入分配政策，鼓勵和支持職業(yè)院校開展社會培訓(xùn)。

微建議

“保障制造業(yè)發(fā)展空間是‘新制造業(yè)計(jì)劃’的重要實(shí)施內(nèi)容?！?/p>

——浙江省工業(yè)和信息化研究院 黃學(xué)

新型制造模式在項(xiàng)目準(zhǔn)入中的服務(wù)前置等方式，以及率先開展工業(yè)用地出讓過程的體制機(jī)制創(chuàng)新，都可以為制造業(yè)發(fā)展留足空間、爭取空間、創(chuàng)造空間。隨著新型建筑工業(yè)化、“地下城市”、TOD立體城市等城市建設(shè)模式的不斷發(fā)展，深入大地、伸向天空的“未來工廠”或許能夠成為現(xiàn)實(shí)。

“‘新制造業(yè)計(jì)劃’的發(fā)展重點(diǎn)在于因地制宜、因時(shí)制宜?！?/p>

——余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)招商局 沈華強(qiáng)

“新制造業(yè)計(jì)劃”應(yīng)著重在這幾個方面發(fā)力：對生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“引”和“育”兩手抓；對紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)則要通過“改造+提升”來提質(zhì)增效；對“老字號”、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)要保護(hù)傳承好；對“低散亂”企業(yè)和落后產(chǎn)能要全面整治，堅(jiān)決淘汰。

“在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的大環(huán)境下，從傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級為新制造業(yè)是唯一的出路。”

——浙江華豐紙業(yè)集團(tuán)有限公司 楊建國

對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，新制造業(yè)是發(fā)展的必然趨勢。構(gòu)建高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，科技創(chuàng)新是原動力。建議政府部門對制造業(yè)企業(yè)分層分級給予轉(zhuǎn)型政策支持，如稅收減免、資金獎勵、土地支持等，并對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以科學(xué)技術(shù)方面的指導(dǎo)。

“發(fā)揮‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)’優(yōu)勢，著力打造依附移動互聯(lián)的新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類。”

——杭州第一技師學(xué)院 鮑澤成

杭州在推進(jìn)新制造業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可以著重打造依附移動互聯(lián)的新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類。同時(shí)，人才是“新制造業(yè)計(jì)劃”中最活躍的因素，特別是高端的科研人才和技能人才。杭州應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，依托科研院所推進(jìn)新制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)培育和萌芽，依托職業(yè)院校推進(jìn)新制造業(yè)的技能人才儲備和培養(yǎng)，進(jìn)一步推動“新制造業(yè)計(jì)劃”。

4 如何更好借勢亞運(yùn)會籌辦，加快城市國際化進(jìn)程？

亞組委：共建國際賽事 賦能城市發(fā)展

杭州亞運(yùn)會的成功舉辦，一方面需要城市國際化作為支撐，一方面也為杭州進(jìn)一步推動國際化發(fā)展提供了絕佳機(jī)遇。

著力引進(jìn)有影響力的國際品牌體育賽事。出臺系列扶持政策，幫助一批品牌賽事在杭落地，同時(shí)借力融入長三角行動，共同建立國際賽事、國際會議引進(jìn)申辦聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)與自創(chuàng)相結(jié)合，打造杭州體育競賽品牌體系。鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)與社會力量參與舉辦體育賽事。通過引進(jìn)和培育有影響力的國際大型品牌體育賽事，為亞運(yùn)預(yù)熱，為杭州國際化發(fā)展賦能。

大力引進(jìn)和培養(yǎng)國際辦會專業(yè)人才。亞運(yùn)會需要熟悉國際體育賽事的國際化體育管理人才，直接與外國專家和機(jī)構(gòu)交流的國際化行政管理人才，以及熟悉國際法務(wù)、國際商務(wù)、國際金融和國際電子信息技術(shù)的國際化專業(yè)技術(shù)人才。為此，在組建亞運(yùn)籌辦隊(duì)伍時(shí)，要出臺國際化人才優(yōu)惠政策，吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才加入籌辦工作；通過統(tǒng)一培訓(xùn)、海外交流、對外掛職等方式，加大自身人才培養(yǎng)力度；借力杭州服務(wù)上海人才對接行動，推進(jìn)兩地體育專業(yè)人才交流與合作。

改進(jìn)杭州城市公共場所外文標(biāo)識系統(tǒng)。一方面，要增加外文標(biāo)識的覆蓋面，在體育場館、交通道路、旅游景區(qū)、博物館、商業(yè)場所等人流聚集區(qū)增設(shè)外文標(biāo)識。另一方面，要使用符合國際規(guī)范的外文標(biāo)識，組織專家和有關(guān)部門制定外文標(biāo)注規(guī)范，開展全面的中外文標(biāo)識檢查、清理和糾正工作，并進(jìn)行常態(tài)和長效的監(jiān)督管理。

促進(jìn)杭州本土品牌與杭州亞運(yùn)會品牌相結(jié)合。杭州既有以茶葉、絲綢為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也匯集了以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要拓寬合作渠道，創(chuàng)新贊助營銷模式，使杭州本土產(chǎn)業(yè)品牌搭乘杭州亞運(yùn)會的快車走向世界。

加快引進(jìn)國際通行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。既要改進(jìn)杭州市內(nèi)體育設(shè)施配備和管理，為全民健身創(chuàng)造條件，也要完善城市排水、照明、公用電話、郵箱報(bào)欄、休閑座椅等公共設(shè)施，使之達(dá)到國際水準(zhǔn)。既要建構(gòu)更加符合國際化需要的政府工作機(jī)制和法治秩序，進(jìn)一步提高辦事效率與服務(wù)能力，也要改善杭州市內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)功能，按照國際通行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，為杭州走向國際舞臺、贏得世界青睞提供有力保障。

努力提高杭州市民國際意識與外語水平。在學(xué)校、單位、社區(qū)內(nèi)組織豐富多元的外語培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對窗口行業(yè)人員的培訓(xùn)，提高市民整體外語水平。通過媒體宣傳、學(xué)校教育、文娛競賽等，引導(dǎo)杭州市民積極參與亞運(yùn)會的籌辦，參與城市國際化建設(shè)。組建具備外語能力、了解海外文化、熱情高效的志愿者隊(duì)伍，通過志愿服務(wù)精神展現(xiàn)杭州國際化面貌。

錢江兩岸 韓盛/攝

市建委：統(tǒng)籌整體規(guī)劃 深化智慧城建

后峰會前亞運(yùn)時(shí)期，杭州正舉全市之力推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，在城市建設(shè)管理上，首先要定好位，找準(zhǔn)路，提升城市硬件。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控和引導(dǎo)，統(tǒng)籌城市國際化整體規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”。圍繞“先進(jìn)、長遠(yuǎn)、超前、留白”四大原則，以國際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市規(guī)劃工作，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。城市規(guī)劃上要跳出“小杭州”，立足“大杭州”，從杭州都市圈的角度來審視杭州國際化的整體規(guī)劃與推進(jìn)。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市生活品質(zhì)。以整治城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，全民參與，打造適合居住、工作、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。深入開展全市域河道有機(jī)更新，完善全域三級綠道慢行系統(tǒng)，不斷提升市域河道濱水空間的公共效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。促進(jìn)城中村全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，不斷提高居民生活品質(zhì)，打造中國未來社區(qū)的杭州樣本。不斷探索美麗城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)樣板典范。深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，不斷提高城鄉(xiāng)綜合承載力。以提升城鄉(xiāng)綜合承載能力為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。加快城市道路空間的有機(jī)更新，增強(qiáng)城市活力。積極推進(jìn)軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)，充分發(fā)揮軌道交通的支撐和引導(dǎo)作用。繼續(xù)向上向下要空間，進(jìn)一步挖潛增加停車位供應(yīng)。加快管線改造，解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下空間成片開發(fā)，提高地下空間綜合利用水平和效率。

加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，不斷提高城市智慧化水平。在城市管理上加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)與城市建設(shè)管理服務(wù)融合，提高城市智慧化水平。全面推進(jìn)城市大腦建設(shè)，做好公共停車場（庫）、新能源充電樁、地下綜合管廊、污水處理設(shè)施等與城市大腦的信息化接入工作，逐步擴(kuò)展城市大腦應(yīng)用領(lǐng)域。深化完善智慧城建系統(tǒng)，通過城市大腦平臺（結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)），及時(shí)掌握城市用地開發(fā)、人口流動、就業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)活動、社會生活、城建項(xiàng)目、交通出行等動態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)城建數(shù)據(jù)的歸集共享和可視化，打造“城建大腦”。通過城市有機(jī)更新，適度超前謀劃布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，如5G網(wǎng)絡(luò)、無線充電、無人駕駛傳感器、智慧停車、智慧路燈、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等，為杭州智慧城市建設(shè)提供支撐。

江干區(qū)：對標(biāo)國際一流 提升“三務(wù)融合”

2022年第19屆亞運(yùn)會將在杭州舉辦，江干區(qū)體育中心將作為足球比賽項(xiàng)目的場館之一。如何借勢借力亞運(yùn)會籌辦，大力提升城市韻味、推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，成為江干近幾年不斷探索和實(shí)踐的重要課題。

堅(jiān)持“一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流場館”，打造國際化標(biāo)桿場館。牢牢把握“后峰會、前亞運(yùn)”特殊節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全亞洲、全世界，積極展示江干文體新形象。今年4月28日，江干區(qū)亞運(yùn)場館改造項(xiàng)目正式開工，年底完成內(nèi)部裝修工程量50%。建議亞組委場館建設(shè)部等專業(yè)力量多為江干區(qū)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等方面，充分體現(xiàn)“一流、國際化”建館理念，力爭打造成為擁江發(fā)展的“新名片”、城市國際化的“新地標(biāo)”。

大力引進(jìn)和舉辦國際化賽事活動，提升城市國際影響力。江干區(qū)先后舉辦了配套中國－中東歐16國文化部長論壇納涼晚會、“情系錢塘”錢塘江民俗文化展演、錢塘江國際沖浪賽、萬人毅行大會、TREK100錢塘江（杭州）公益騎行大會、The Color Run彩色跑（江干站）、中俄中小學(xué)生足球友誼賽、國際青少年藝術(shù)體操邀請賽等具有一定國際影響力的賽事活動。特別是錢塘江國際沖浪對抗賽，今年有來自全球五大洲9支勁旅、近百名選手參加角逐，展示了錢塘江作為世界內(nèi)河沖浪中心的國際地位和影響力。目前，沖浪運(yùn)動已正式成為奧運(yùn)會項(xiàng)目，將在2020年東京奧運(yùn)會上首次亮相。錢塘江國際沖浪賽已經(jīng)連續(xù)舉辦11年，具有較好的國際知名度和影響力，建議把錢塘江沖浪賽列入杭州亞運(yùn)會的表演項(xiàng)目。

提高商務(wù)區(qū)“三務(wù)融合”水平，打造樓宇國際化承載功能。目前，江干經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“前亞運(yùn)”的重要時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展面臨重大機(jī)遇。對此，江干錢江新城中央商務(wù)區(qū)形成了在黨建統(tǒng)領(lǐng)之下“黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)”三務(wù)融合、相互促進(jìn)的發(fā)展和服務(wù)模式，以黨群服務(wù)中心為輻射點(diǎn)，將政策、服務(wù)、文化等關(guān)懷送入企業(yè)，進(jìn)一步提高商務(wù)樓宇國際化承載功能，打造一批配套管理完善的高品質(zhì)特色商務(wù)樓宇。為了加速提升江干經(jīng)濟(jì)國際化功能，提升商務(wù)樓宇的入駐率和入駐企業(yè)的檔次，建議通過亞運(yùn)品牌的影響力，建立準(zhǔn)入企業(yè)后備庫，加強(qiáng)與跨國公司、規(guī)上企業(yè)等的聯(lián)系，為海內(nèi)外企業(yè)投資搭建重要橋梁。同時(shí)，要牢牢抓住亞運(yùn)會城市國際化發(fā)展的先機(jī)，全面提升錢江新城商務(wù)區(qū)黨群服務(wù)中心“三務(wù)融合”水平，進(jìn)一步提升樓宇內(nèi)部智能化水平和物業(yè)管理水平，完善配套服務(wù)和設(shè)施，提升樓宇經(jīng)濟(jì)品質(zhì)功能。

微建議

“以籌辦2022年亞運(yùn)會為契機(jī)，加快推進(jìn)杭州國際化社區(qū)的打造?！?/p>

——西湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 楊斌

首先，要做好國際化社區(qū)和未來社區(qū)的結(jié)合，通過打造以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向的新型城市功能單元，推進(jìn)國際化社區(qū)的建設(shè)。其次，要提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，使其具備提供全方位、多維度的國際化便民服務(wù)的能力。再次，要優(yōu)化社區(qū)配套設(shè)施，注重商圈、休閑、娛樂等配套環(huán)境的營造以及后續(xù)的高品質(zhì)服務(wù)。

“注重城市公共空間規(guī)劃和有機(jī)更新，提升城市國際化品質(zhì)?！?/p>

——杭州市建委發(fā)展研究處 富毅

城市公共空間作為城市開放性場所，是展現(xiàn)城市風(fēng)貌特色和城市活力的重要節(jié)點(diǎn)，也是提升城市國際化生活環(huán)境的重要載體。借勢亞運(yùn)會籌辦，建議進(jìn)一步深化完善公共空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，結(jié)合未來社區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，通過有機(jī)更新提升街道、濱水、公園、廣場等城市公共空間國際化品質(zhì)，探索創(chuàng)新立體復(fù)合用地的機(jī)制，推動公共空間功能的混合和高效利用，構(gòu)建國際化生活場景。

“規(guī)劃建設(shè)市級體育綜合體，填補(bǔ)現(xiàn)有健身空白，在亞運(yùn)會到來之際，掀起全民健身的熱潮?！?/p>

——網(wǎng)友（昵稱：云邊小賣部）

隨著近年來人民生活水平的不斷提高，人民健身的意愿及意識逐年加強(qiáng)。建議杭州加快建設(shè)市級標(biāo)準(zhǔn)的體育綜合體項(xiàng)目，可對標(biāo)現(xiàn)在日益增多的商業(yè)綜合體，以此模式打造全民健身中心。一體化、一站式、多元化的體育綜合體理念，既是創(chuàng)新，也貼合實(shí)際健康需求。

5 如何持續(xù)放大良渚古城遺址成功申遺效應(yīng)，全面提升杭州的人文優(yōu)勢和文化影響力?

余杭區(qū)：文化支撐發(fā)展 聯(lián)動發(fā)揮效應(yīng)

要持續(xù)放大良渚古城遺址成功申遺效應(yīng)，全面提升杭州的人文優(yōu)勢和文化影響力，就必須深化融入長三角區(qū)域一體化體系，讓良渚文化的傳承責(zé)任、文化輻射、綜合效應(yīng)不僅限于余杭、杭州、浙江，更屬于整個長三角地區(qū)。

抓好機(jī)制共建。要讓良渚文化成為長三角一體化的認(rèn)同基礎(chǔ)、精神動力和競爭優(yōu)勢，就需要突破行政壁壘，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，打造文化協(xié)同發(fā)展的平臺。可探索構(gòu)建“1+X”的協(xié)作互動模式，“1”即組建長三角良渚文化傳承發(fā)展專職合作協(xié)作組織，促進(jìn)形成長三角良渚文化建設(shè)的整體思路；“X”即圍繞長三角一體化、良渚文化共同傳承，探索建立長三角世界遺產(chǎn)聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟等專題協(xié)作組織，推動良渚文化成為長三角區(qū)域文化認(rèn)同的精神力量。推動良渚文化議題納入長三角區(qū)域三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)年度會晤的議事內(nèi)容，探索制定江浙滬皖協(xié)同建設(shè)長三角良渚文化圈的規(guī)劃綱要和合作路徑，對區(qū)域內(nèi)的良渚文化遺址的保護(hù)研究傳承利用進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃。

抓好保護(hù)共推。做好良渚文化保護(hù)傳承，基礎(chǔ)是全方位抓緊抓實(shí)遺址保護(hù)工作。進(jìn)一步提煉出大遺址保護(hù)“良渚經(jīng)驗(yàn)”，把良渚古城遺址打造成良渚文化遺址保護(hù)的標(biāo)桿地、樣板地。全面加強(qiáng)保護(hù)聯(lián)動，探索建立長三角良渚文化遺址保護(hù)研究聯(lián)盟，全面提升長三角區(qū)域良渚文化的保護(hù)管理水平。探索創(chuàng)辦良渚文化保護(hù)研究基金會，為科學(xué)保護(hù)與修復(fù)、科研項(xiàng)目和科研成果出版、國際學(xué)術(shù)交流活動、專業(yè)人才培養(yǎng)等提供穩(wěn)定資助。

抓好文化共興。良渚文化是承載長三角文化認(rèn)同最為合適的文化載體。要探索組建長三角地區(qū)文化共興博物館聯(lián)盟，積極以良渚文化主題開展文博交流、課題合作、文化互展等活動。同時(shí)，聚焦“文明圣地”定位，探索策劃一系列有影響力、有儀式感、喜聞樂見的品牌文化活動。探索建立長三角良渚文化傳承發(fā)展的會商制度，推動長三角地區(qū)各城市間加快形成良渚文化共興發(fā)展的良性循環(huán)。

抓好產(chǎn)業(yè)共振。全面挖掘好長三角地區(qū)充沛的文化市場，大力推進(jìn)良渚文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。深化良渚古城遺址及其周邊區(qū)域的整體謀劃，集聚文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效應(yīng)。深入挖掘用好良渚文創(chuàng)大IP，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，將歷史文化遺產(chǎn)元素融入動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，更好地彰顯時(shí)代特征、創(chuàng)新活力。

抓好成果共享。遺產(chǎn)保護(hù)傳承是群眾的事業(yè)，讓群眾享受遺產(chǎn)保護(hù)成果，才能更好地激發(fā)保護(hù)遺產(chǎn)的文化自覺。要充分考慮遺產(chǎn)地民生需求，扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村、五水共治、保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，維護(hù)遺產(chǎn)本體及周邊生活延續(xù)性，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)的自覺性、積極性。同時(shí)，積極探索良渚文化資源轉(zhuǎn)化路徑，打造良渚文化特色旅游線路，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品注入源頭活水。實(shí)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)傾斜，讓遺產(chǎn)地的“原住民”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、參與遺產(chǎn)管理、共享保護(hù)成果。

市園文局：做好“保護(hù)、深化、互鑒”三篇文章

杭州市園林文物局作為全市文物行政主管部門，全程參與了良渚古城遺址的申遺工作。下一步，市園文局將著力做好“保護(hù)、深化、互鑒”三篇文章，全面提升杭州的人文優(yōu)勢和文化影響力。

“保護(hù)”，就是要做好良渚古城遺址的保護(hù)管理工作，完善良渚遺址保護(hù)規(guī)劃、日常管理制度、監(jiān)測管理體系，確保良渚遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)“規(guī)定動作”到位，保證遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。我們將利用西湖和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理和遺產(chǎn)監(jiān)測的寶貴經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助余杭區(qū)、良渚遺址管委會不斷完善遺址保護(hù)規(guī)劃和日常管理制度，優(yōu)化良渚古城遺址監(jiān)測管理體系，開展日常遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管工作，讓監(jiān)測工作在遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中真正發(fā)揮有效作用。同時(shí)，根據(jù)世界遺產(chǎn)組織和國家相關(guān)部門的要求，我們將指導(dǎo)良渚遺址管委會積極做好每年的《世界文化遺產(chǎn)年度監(jiān)測報(bào)告》和六年一次的《世界遺產(chǎn)定期報(bào)告》，確定遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定動作到位。

“深化”，就是深化西湖、大運(yùn)河、良渚古城三大遺產(chǎn)的聯(lián)動保護(hù)、研究和利用工作，積極謀劃推進(jìn)南宋皇城、錢塘江古海塘等遺址綜合保護(hù)和利用，打造世界遺產(chǎn)群落。接下去，我們將重點(diǎn)開展南宋皇城遺址圣果寺區(qū)域的考古發(fā)掘和綜合整治工程及《杭州市錢塘江古海塘保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作。此外，我們還將圍繞新中國成立70周年和“擁江發(fā)展”兩大主題，打造農(nóng)村歷史建筑保護(hù)利用“升級版”，重點(diǎn)保護(hù)和活化利用沿江和革命舊址類的農(nóng)村歷史建筑30處，更好地延續(xù)城市歷史文脈，讓珍貴的文化基因生生不息。

“互鑒”，就是做好杭州西湖文化景觀與意大利維羅納老城文化遺產(chǎn)交流合作，利用學(xué)術(shù)沙龍、遺產(chǎn)圖片展、國際論壇、游學(xué)互訪、運(yùn)河廟會等活動載體，推動杭州和維羅納兩個世界遺產(chǎn)地之間遺產(chǎn)保護(hù)資訊、理念、技術(shù)、人才的互學(xué)、互鑒、交流、互促，全方位提升兩地文物和遺產(chǎn)保護(hù)工作水平，從而助力兩地文化的推廣、開發(fā)和共享的國際合作。

良渚古城遺址申遺成功不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，彰顯特色優(yōu)勢，助力杭州打造“世界文化遺產(chǎn)群落”，努力實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)傳承和城市發(fā)展的相輔相成、互促互進(jìn)。

微建議

“加快推進(jìn)文化興盛發(fā)展，走‘集成+融創(chuàng)’模式?！?/p>

——上城區(qū)紫陽街道人大工委 林國平

要把遺存、記憶等小而散的文化元素聯(lián)成有機(jī)整體，把歷史文化與現(xiàn)代文化、文化功能與經(jīng)濟(jì)效能相互融合，并運(yùn)用創(chuàng)新手段加以實(shí)現(xiàn)。處理好挖掘與展示的關(guān)系、還原與重塑的關(guān)系、開發(fā)與活化的關(guān)系，講好杭州故事，展示杭州魅力。

“以傳播良渚文化為契機(jī)，推動杭州成為‘新文化運(yùn)動’的策源地。”

——《杭州》雜志社 林乃煉

杭州是歷史文化名城，也是創(chuàng)新活力之城。如果二者能夠相融相通，合二為一，必將產(chǎn)生一種新文化。為此，杭州可以更加有作為——站在道路自信和文化自信的高度上，以傳播良渚文化為契機(jī)，重新構(gòu)建融合中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化，面向世界、面向未來的新文化，使杭州成為“新文化運(yùn)動”的策源地。

“用現(xiàn)代語言講好良渚故事，打造有杭州特色的‘跨界網(wǎng)紅’良渚博物院?！?/p>

——共青團(tuán)杭州市委基層工作部 徐宇

打造良渚文化IP，創(chuàng)新博物院運(yùn)營，用現(xiàn)代語言講好良渚故事。以良渚文化為背景，打造系列圖書、系列電影、系列游戲，將良渚元素、杭州元素融入其中。早在2017年，故宮文創(chuàng)產(chǎn)品就創(chuàng)下了15億的營收，我們也可以借鑒其創(chuàng)新運(yùn)營模式，打造有杭州特色的“跨界網(wǎng)紅”良渚博物院。

6 如何滿足人民對美好生活的向往，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡？

市民政局：提升居家養(yǎng)老品質(zhì) 共建共享幸福養(yǎng)老

提升養(yǎng)老品質(zhì)是民生關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，杭州市民政部門完善全市居家養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量提升，讓老年人擁有幸福晚年，后來人有可期未來。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配齊配強(qiáng)

形成居家養(yǎng)老設(shè)施“1+N”體系。即1個鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮輻射示范效應(yīng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，結(jié)合老年人實(shí)際需求，合理配置轄區(qū)內(nèi)N個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能定位，真正實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互為補(bǔ)充。推動養(yǎng)老設(shè)施分層分類。推動示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)基本有效覆蓋，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)、嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)向全方位、全過程、相銜接方向發(fā)展。全面實(shí)施老年人家庭適老化改造。通過政府補(bǔ)貼等形式開展困難老年人家庭適老化改造，鼓勵普通老年人家庭適老化改造，加快形成統(tǒng)一的適老化改造工作規(guī)范，建立適老化改造清單。

居家養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)便利

提升頤養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系。優(yōu)化居家養(yǎng)老需求、服務(wù)、設(shè)施、人才等政策保障要素，增強(qiáng)養(yǎng)老供需信息對稱性，老年人通過社區(qū)就能便捷了解有關(guān)養(yǎng)老的政策、設(shè)施和服務(wù)。提升頤養(yǎng)服務(wù)市場和行業(yè)。大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場主體，增強(qiáng)市場發(fā)展的獨(dú)立性和“造血功能”。引導(dǎo)社會資本向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場體系。提升頤養(yǎng)服務(wù)人才和隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街、村社兩級基層為老服務(wù)管理專職人員，落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策，確?；鶎訛槔戏?wù)有人指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。加快培養(yǎng)為老年人提供生活服務(wù)、精神慰藉、法律援助的社會工作者和社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)便利可及、針對性強(qiáng)的助老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)支撐智能便捷

升級“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺建設(shè)。以社保卡（市民卡）為統(tǒng)一載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，更加精準(zhǔn)地為老年人提供個性化服務(wù)。提供智能管家服務(wù)，根據(jù)老年人戶籍信息和身份信息自動匹配養(yǎng)老服務(wù)政策。依托智慧終端完善緊急救援系統(tǒng)，確保老年人社區(qū)居家養(yǎng)老安全、安心。通過數(shù)據(jù)交換、信息共享形成“城市養(yǎng)老云”，市級健康養(yǎng)老示范基地與多個示范街道聯(lián)動，形成1+X立體發(fā)展格局。全面推進(jìn)“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，積極引導(dǎo)職能部門、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等，為廣大老年人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、可持續(xù)的志愿服務(wù)。開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對老年人家庭安裝必要的硬件設(shè)施或進(jìn)行相關(guān)改造，由有資質(zhì)的養(yǎng)老、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供24小時(shí)健康狀況監(jiān)測管理和上門照護(hù)服務(wù)等，有效減輕家庭長期照護(hù)壓力。

市衛(wèi)健委：構(gòu)筑健康杭州“同心圓”

為深入貫徹落實(shí)省委常委、市委書記周江勇近期專題調(diào)研衛(wèi)生健康工作的指示精神，進(jìn)一步創(chuàng)新和強(qiáng)化新時(shí)期衛(wèi)生健康工作發(fā)展理念，市衛(wèi)生健康委圍繞“護(hù)健康、?；?、促特色、爭一流”的基本思路，開展了解放思想大討論，全面推進(jìn)新時(shí)期衛(wèi)生健康工作。

把握節(jié)奏善謀劃。要處理好管理中主次關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，把握工作節(jié)奏，有計(jì)劃、有秩序地開展工作。不能“埋頭拉車”，要善于在科學(xué)理論指導(dǎo)下跳出具體事務(wù)從更高層次謀劃和思考，才能走得更好更遠(yuǎn)。要圍繞市委、市政府中心工作謀劃全市衛(wèi)生健康工作，主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)健康杭州建設(shè)。

圍繞中心促健康。要在“大健康”發(fā)展的澎湃浪潮中找到自己的定位，實(shí)現(xiàn)杭州衛(wèi)生健康事業(yè)的新一輪跨越發(fā)展，真正發(fā)揮好健康促進(jìn)者的作用。轉(zhuǎn)變大健康的觀念，樹立大融合的理念，牢固公益性的概念，夯實(shí)?；镜囊饽?，推進(jìn)促特色的動念，堅(jiān)定守底線的信念。以健康杭州建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，秉持大健康工作理念，順應(yīng)開放化發(fā)展和老齡化趨勢，堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動衛(wèi)生健康技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型，努力打造健康中國實(shí)踐樣板，著力構(gòu)建與獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城相匹配的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

立足實(shí)際保基本。要在推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)等重點(diǎn)工作中密切聯(lián)系基層，充分重視基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在全民健康格局構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位，激發(fā)基層一線醫(yī)務(wù)人員為患者提供更優(yōu)更好服務(wù)。要聚焦人民健康，迎接老齡化加劇的社會挑戰(zhàn)，緊扣開放辦醫(yī)這個重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)醫(yī)療服務(wù)，并妥善處理好市級醫(yī)院與省級醫(yī)院、公辦醫(yī)院與民辦醫(yī)院、市級醫(yī)院與區(qū)縣（市）醫(yī)院以及上級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心四對關(guān)系。

借梯登高出特色。要在新形勢下借勢借力、借梯登高、借船出海，在差異化發(fā)展、靠錯位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)換道超車。要推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的市校合作，開展以共建浙江大學(xué)非直屬附屬醫(yī)院等形式深入合作，依托浙大附屬醫(yī)院品牌、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和科研人才平臺，在打造醫(yī)學(xué)高峰、建設(shè)特色學(xué)科、申報(bào)科研項(xiàng)目、加快人才培養(yǎng)等方面主動融入，積極作為，確保合作共建取得實(shí)效。要關(guān)注城市大腦衛(wèi)健系統(tǒng)建設(shè)、駕駛艙場景豐富、“最多跑一次”改革、“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃、公共衛(wèi)生保障、公立醫(yī)院黨建等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作謀劃，要深入研究、大膽設(shè)想，找出落地路徑。

守望相助爭一流。要以全系統(tǒng)效率提高、效益提升為目標(biāo)，樹立市屬單位命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，深度融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化整合，迸發(fā)內(nèi)部活力。要加強(qiáng)系統(tǒng)上、下、內(nèi)、外融合，將健康融入所有，充分調(diào)動人、財(cái)、物資源，構(gòu)筑健康杭州“同心圓”。

微建議

“應(yīng)該在百姓最關(guān)心的教育和醫(yī)療方面著重發(fā)力?！?/p>

——桐廬縣財(cái)政局行政事業(yè)科 王向軍

教育方面，應(yīng)健全城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與周邊區(qū)、縣（市）薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，擇優(yōu)選取城區(qū)頂尖教師、周邊優(yōu)秀教師代表每年開展定期向下和向上結(jié)對交流，安排績效工資實(shí)行競爭性分配，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。醫(yī)療方面，應(yīng)鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過組建專科聯(lián)盟、建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方式，輻射帶動杭州周邊區(qū)、縣（市）醫(yī)療服務(wù)能力提升，滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)的需求。

“應(yīng)在公共服務(wù)需求管理、供給方式、財(cái)政體制等層面，進(jìn)行系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。”

——西湖區(qū)蔣村街道 陳磊

首先要精準(zhǔn)對接公眾公共服務(wù)需求，從被動管理變?yōu)橹鲃臃?wù)，“解碼”公眾需求，讓公共服務(wù)留有溫度。其次要以激勵制度提升公眾參與度，通過積分兌換實(shí)物或提供便民服務(wù)等激勵手段，鼓勵居民充分表達(dá)需求，顯示其基本公共服務(wù)需求偏好。再次要優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)政府與社會資本合作，打造品牌效應(yīng)，探索眾包模式的公共服務(wù)供給。

“引入全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求前置評估機(jī)制，確保公共福利資源能夠覆蓋到最需要的人。”

——杭州市第三社會福利院 但志婷

目前，大城市養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)資源稀缺依舊是養(yǎng)老領(lǐng)域最突出的問題。建議杭州效仿上海、廣州，引入全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求前置評估機(jī)制，由第三方社會組織對老年人能力、醫(yī)療照護(hù)需求、疾病狀況、社會支持和個人意愿等進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果作為其進(jìn)入公辦機(jī)構(gòu)入住輪侯、享受政府居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等財(cái)政資金的依據(jù)。第三方社會組織人員資質(zhì)、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過政府主管部門審核認(rèn)證。

“促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，要積極推動公共資源向基層下沉、基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸?！?/p>

——西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道 田建軍

促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，應(yīng)堅(jiān)持普惠均等、公眾參與、以人為本、可持續(xù)化的理念，積極推動公共資源向基層下沉、基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大和鼓勵社會資本、社會組織、第三方機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等參與建設(shè)，切實(shí)打造一批政府、社會、居民都認(rèn)同的公共服務(wù)項(xiàng)目，如興辦高質(zhì)量養(yǎng)老、教育、文化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育更多名師、名醫(yī)、名匠等優(yōu)質(zhì)資源。

7 如何做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，提高城市治理精細(xì)化現(xiàn)代化水平？

市城管局：城市大腦助推城市管理精細(xì)化

近年來，杭州市城管局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”指示精神，在城市管理領(lǐng)域大膽應(yīng)用科技手段，助推城市管理精細(xì)化。尤其是2018年以來，根據(jù)市委市政府關(guān)于城市大腦建設(shè)的總體部署，全力推動城市大腦城管系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，取得了一定成效。

推進(jìn)“先離場后付費(fèi)”服務(wù)，破解“停車難”難題

為破解城市管理中的“停車難”問題，杭州率先推出了“便捷泊車?先離場后付費(fèi)”服務(wù)。截至11月10日，全市3055個停車場庫（1783個停車場、1272個道路停車點(diǎn)）、85.5萬個泊位數(shù)據(jù)接入城市大腦停車系統(tǒng)。其中，819個停車場庫、1272個道路停車點(diǎn)、33.5萬個停車泊位開通了“先離場后付費(fèi)”服務(wù)，系統(tǒng)注冊用戶達(dá)42萬。為實(shí)現(xiàn)最大惠民，市城管局正在不斷完善系統(tǒng)，已在高德、百度、“貼心城管”App發(fā)布了497個停車場庫的忙閑信息，推進(jìn)全市車位“一點(diǎn)達(dá)”。下一步，市城管局將圍繞管理、服務(wù)、付費(fèi)、決策、運(yùn)營“五位一體”核心功能，深化場景建設(shè)，著眼系統(tǒng)長效管理。

匯集城市管理全要素，推進(jìn)“一盤棋”管理

按照“四個一”（一個部門牽頭、一個整體、一網(wǎng)打盡、一目了然）要求，匯集城市管理各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，推進(jìn)“一盤棋”治理。目前，已匯集26個行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、32億余條數(shù)據(jù)，通過城市運(yùn)行“人、事、物、服”等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，全面反映杭州城市管理實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況。用好“人”，充分利用城市管理工作力量和資源，包括城市管理各支隊(duì)伍在崗信息和各類作業(yè)車輛信息；處好“事”，及時(shí)通過數(shù)字城管信息采集、執(zhí)法巡查、市民上報(bào)、智能視頻等各種渠道發(fā)現(xiàn)的各類動態(tài)事件發(fā)生及處置情況；管好“物”，管好用好城市管理所涉及的道路、橋梁、河道、廣告等各類基礎(chǔ)設(shè)施的靜態(tài)數(shù)據(jù)以及動態(tài)信息；全心“服”，全心全意做好“最多跑一次”服務(wù)和城市管理各類便民服務(wù)。

聚焦城管運(yùn)行核心指標(biāo)，推進(jìn)“精準(zhǔn)化”治理

立足“城市大腦讓城市會思考、讓生活更美好”的目標(biāo)，市城管局正在緊鑼密鼓地開展城管運(yùn)行重要指標(biāo)梳理，通過對數(shù)據(jù)的分析研判，提高城管預(yù)測和應(yīng)急處置能力。一是數(shù)字城管運(yùn)行指標(biāo)。通過梳理數(shù)字城管事件發(fā)生情況、及時(shí)解決率、區(qū)域運(yùn)行情況等核心指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)字城管綜合運(yùn)行指數(shù)，科學(xué)、全面、細(xì)致地評價(jià)問題處置情況，保障城市問題能在第一時(shí)間解決。二是市政設(shè)施運(yùn)行指標(biāo)。包括排水、管線、橋隧等運(yùn)行指標(biāo)。三是公用監(jiān)管指標(biāo)。包括城市供水、節(jié)水、燃?xì)狻⒐沧孕熊嚨冗\(yùn)行指標(biāo)。四是固廢監(jiān)管指標(biāo)。包括垃圾清運(yùn)、垃圾處置、處置場周邊環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)指標(biāo)。五是市容監(jiān)管方面。以廣告管理為例，把普查掌握的戶外廣告情況和審批數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法廣告；以“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控聯(lián)播”的模式，將戶外電子屏接入監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)戶外電子屏的統(tǒng)一管控。六是市民服務(wù)方面。通過“貼心城管”App運(yùn)行數(shù)據(jù)，了解最受歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，針對性完善服務(wù)體驗(yàn)，推進(jìn)便民服務(wù)精細(xì)化；借助“市民爆料”運(yùn)行數(shù)據(jù)，了解市民關(guān)心的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)針對性強(qiáng)化管理。

市數(shù)據(jù)資源局：讓城市會思考 讓生活更美好

解放思想，積極探索，大膽實(shí)踐，杭州城市大腦通過建立起一個城市大腦中樞系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“三化融合”發(fā)展提供重要路徑，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的智慧城市打造“杭州樣板”。

精準(zhǔn)謀定做什么

杭州城市大腦以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大領(lǐng)域?yàn)楦夸?，?gòu)建了一張脈絡(luò)清晰的樹狀圖。建立“五三一”架構(gòu)體系，其中“五”是指“五個一”，通過城市大腦要打通一張網(wǎng)、做大一朵云、匯聚一個庫、建設(shè)一個中樞系統(tǒng)，目標(biāo)就是做強(qiáng)一個大腦?！叭笔侵浮叭齻€通”，即市、區(qū)、部門互聯(lián)互通，中樞、系統(tǒng)、平臺互聯(lián)互通，政府、市場、企業(yè)互聯(lián)互通。“一”是指要把城市大腦建成一個新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

2018年12月底，杭州城市大腦發(fā)布城市大腦（綜合版），推出交通全域應(yīng)用等9項(xiàng)舉措。2019年7月，杭州城市大腦推出舒心就醫(yī)、便捷泊車等9個重點(diǎn)應(yīng)用場景。2019年9月，杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙上線運(yùn)行，形成11大系統(tǒng)、48個場景同步推進(jìn)的良好局面。

政企聯(lián)動成合力

杭州城市大腦通過中樞系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會、服務(wù)民生、管理決策，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。杭州城市大腦建設(shè)沖破政府部門之間的藩籬，逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)協(xié)同到職能協(xié)同。

城市大腦打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級、城鄉(xiāng)、理念的隔閡。12個市級部門單位、15個區(qū)縣與為其提供技術(shù)支撐的企業(yè)組成工作專班，包括總體支撐研發(fā)的云棲工程院及市數(shù)據(jù)資源局牽頭綜合協(xié)調(diào)專班等30個專班的360多位常駐人員，進(jìn)駐位于云棲小鎮(zhèn)的杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，夜以繼日攻堅(jiān)克難。市國資委所屬企業(yè)杭州市國有投資運(yùn)營有限公司，更是聯(lián)合科技企業(yè)和社會資本通過吸納高精尖專業(yè)人才，設(shè)立了“城市大腦公司”，構(gòu)建城市大腦的運(yùn)營和管理主體。

打造城市數(shù)字化的“杭州樣本”

我們將繼續(xù)圍繞城市治理、市民服務(wù)兩大方向，基于城市大腦的算力、算法，開展研發(fā)與應(yīng)用，全面打造城市數(shù)字化的“杭州樣本”。

提高現(xiàn)有場景覆蓋面和使用率。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)的毅力和“釘釘子”的精神，確保現(xiàn)有場景全域覆蓋和全域應(yīng)用。

推出一批新的應(yīng)用場景。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域，深入調(diào)研城市治理、市民服務(wù)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出針對性的解決方案。

深化數(shù)字駕駛艙建設(shè)。在完成數(shù)字駕駛艙“儀表盤”建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化“駕駛”功能建設(shè)，加強(qiáng)算法研究，提升基于數(shù)字駕駛艙的分析決策能力。

強(qiáng)化能力和模式輸出。建立和完善杭州城市大腦中樞系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、接入規(guī)范，加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，探索創(chuàng)建城市大腦數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；總結(jié)固化杭州城市大腦專班建設(shè)、城市大腦有限公司運(yùn)營服務(wù)保障體系模式，打造可輸出、可復(fù)制的杭州城市大腦產(chǎn)品和應(yīng)用模式。

多措并舉保障數(shù)據(jù)安全。健全數(shù)據(jù)安全制度體系，確保數(shù)據(jù)安全工作有法可依、有章可循；充分利用安全企業(yè)技術(shù)力量，加快建設(shè)數(shù)據(jù)安全一體化管控平臺；加強(qiáng)對系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中的安全管控，確保數(shù)據(jù)安全可控。

杭州城市大腦以數(shù)據(jù)資源優(yōu)化城市資源，以數(shù)據(jù)驅(qū)動城市智能，以智能催生新的城市文明。通過數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)讓城市會思考，讓生活更美好，讓資源最優(yōu)化，讓治理更高效。

微建議

“城市大腦建設(shè)，要注重前期規(guī)劃，不能照搬照抄。”

——淳安縣公安局 胡金河

城市大腦建設(shè)要特別注重前期規(guī)劃，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（市）城市大腦建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，明晰自身存在的問題，超前謀劃，周密研究。同時(shí)不能照搬照抄，比如在淳安落地實(shí)施城市大腦建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的具體要求，推進(jìn)城市大腦建設(shè)，突出水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)等要求，在原先物防、技防基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字防”效果。

“建立完善的應(yīng)用閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治理和城市管理問題的智能主動發(fā)現(xiàn)和快速高效處置?！?/p>

——拱墅區(qū)數(shù)據(jù)資源局?jǐn)?shù)管中心 施建偉

應(yīng)建立完善的應(yīng)用閉環(huán)機(jī)制，研究構(gòu)建一套“問題識別—告警—處置—反饋”全流程應(yīng)用閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治理和城市管理問題的智能主動發(fā)現(xiàn)和快速高效處置。同時(shí)，立足已有場景打造新場景，比如努力打造一批教育、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、山林火災(zāi)等領(lǐng)域應(yīng)用場景，并實(shí)現(xiàn)量身定制個性化數(shù)字駕駛艙，為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

“城市大腦可結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理?！?/p>

——錢塘新區(qū)新灣街道 李亞軍

城市大腦服務(wù)城市，應(yīng)著眼于便民和基層管理，可結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，改造現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理。比如針對道路井蓋、室外水管等實(shí)施數(shù)字化標(biāo)簽，一旦有異常情況可以第一時(shí)間傳送到數(shù)據(jù)中心。此外，應(yīng)將各地政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字化管理納入考核體系，鼓勵地方政府在城市管理中進(jìn)行數(shù)字化改造和應(yīng)用，并從上到下加速打破部門界限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

8 如何持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走出一條具有特大城市特點(diǎn)的“兩山”發(fā)展新路子？

市生態(tài)環(huán)境局：縱深推進(jìn)新時(shí)代美麗杭州建設(shè)戰(zhàn)略

進(jìn)入新時(shí)代，杭州將持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，高位推進(jìn)新時(shí)期美麗杭州建設(shè)戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，打造全國乃至世界美麗城市建設(shè)典范，為建設(shè)美麗中國，為世界千萬級人口大都市清潔美麗建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧，走出一條具有特大城市特點(diǎn)的“兩山”發(fā)展新路子。

錨定目標(biāo)，找準(zhǔn)美麗杭州建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

高質(zhì)量推進(jìn)“七美七城”建設(shè)，以自然美建設(shè)，打造“山明水秀、晴好雨奇”的和諧共生之城；以環(huán)境美建設(shè)，打造“繁星閃爍、碧水凈土”的清新健康之城；以經(jīng)濟(jì)美建設(shè)，打造“創(chuàng)新活力、數(shù)字低碳”的綠色發(fā)展之城；以人文美建設(shè)，打造“文化熾盛、崇德尚儉”的生態(tài)文明之城；以城鄉(xiāng)美建設(shè)，打造“精致大氣、智慧特色”的美好宜居之城；以生活美建設(shè)，打造“富庶安寧、開放包容”的幸福和諧之城；以制度美建設(shè)，打造“改革創(chuàng)新、群策群力”的綜合實(shí)驗(yàn)之城。

統(tǒng)籌規(guī)劃，確立美麗杭州建設(shè)的分步目標(biāo)

近期到2022年。突出的生態(tài)環(huán)境問題逐步解決，讓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水護(hù)岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光成為常態(tài)。

階段到2025年（鞏固提升、系統(tǒng)優(yōu)化）?；具_(dá)到“七美”建設(shè)目標(biāo)要求，綠色發(fā)展方式與生活方式全面形成，資源能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗建設(shè)先行示范作用突出。

中期到2035年。全部實(shí)現(xiàn)“七美”建設(shè)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人與自然和而共生，全面建成可望、可游、可居、可行的美麗杭州。

遠(yuǎn)期到2050年。具有與國際一流城市相匹配的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自然寧靜、和諧、美麗，生態(tài)文明程度達(dá)到新高度，建成生態(tài)文明思想和美麗觀念文化與城市生產(chǎn)、生活高度融合的世界美麗建設(shè)標(biāo)桿。

精準(zhǔn)施策，抓牢美麗杭州建設(shè)的關(guān)鍵要素

筑牢美麗空間基底，增值自然資本。堅(jiān)持順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展理念，建設(shè)“山巒層林盡染，平原藍(lán)綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香”和諧共生之城。堅(jiān)持全域景區(qū)化，構(gòu)建“真山真水園中城”的全域大美格局。

加快環(huán)境保護(hù)與治理，提升健康環(huán)境品質(zhì)。以“三五共治”為載體，提供高品質(zhì)人居環(huán)境安全保障，讓“西湖繁星”“錢塘碧水”“江南凈土”成為美麗杭州的生動寫照。

激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色高效。從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引領(lǐng)出發(fā)，打造杭州市綠色美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

加快城鄉(xiāng)融合，滿足人居美好安寧。將綠色可持續(xù)發(fā)展理念滲透到城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“城景融、設(shè)施優(yōu)、出行易、居住適、鄉(xiāng)風(fēng)淳”的城鄉(xiāng)美好人居愿景。

深挖人文情懷，浸潤杭州美麗精神。著力建成文化興、風(fēng)尚好、人文美的歷史文化名城，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。

加快福祉提升，提升百姓幸福生活。打造健康城市格局，推進(jìn)城市環(huán)境提升。建設(shè)和美生活品質(zhì)區(qū)，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給。

創(chuàng)新政策機(jī)制，打造美麗制度高地。完善社會治理體系，健全服務(wù)型政府環(huán)境治理體系，健全社會美麗建設(shè)共建共享大格局體系。創(chuàng)新改革杭州市生態(tài)環(huán)境治理體系，加快制度優(yōu)化創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

桐廬縣：持續(xù)發(fā)力優(yōu)化環(huán)境 繪就青山綠水新畫卷

圍繞如何持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走出一條具有特大城市特點(diǎn)的“兩山”理論發(fā)展新路子，我們提出以下幾條意見建議：

堅(jiān)持綜合整治，鋪就“最美畫卷”

高舉“美麗生態(tài)”大旗，頂端設(shè)計(jì)。要破除從傳統(tǒng)的“GDP英雄論”審視發(fā)展，要從生態(tài)文明時(shí)代來審視資源發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)定不移朝著“兩山”理論的新路子走下去。

守住三條“紅”線，嚴(yán)守底線。劃定并有效管控城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)落地，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施和長效管理，制定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行正面清單管理。

優(yōu)化生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，完善設(shè)施。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)法不手軟，精準(zhǔn)打擊。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。從實(shí)際出發(fā)建立監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制、全員執(zhí)法制度、企業(yè)約談制度、掛牌督辦制度等執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率。

環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，成就“美麗蝶變”

精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，騰出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以最嚴(yán)格準(zhǔn)入、最嚴(yán)格監(jiān)控、最嚴(yán)格治理、最嚴(yán)格執(zhí)法、最嚴(yán)格制度逐步關(guān)?！吧y污”企業(yè)，提升環(huán)境違法成本，倒逼落后產(chǎn)能不得不轉(zhuǎn)型。

提升效益，實(shí)現(xiàn)有效資源收益最大化。堅(jiān)持“畝均論英雄”，實(shí)施工業(yè)平臺畝均效益提升計(jì)劃，大力提升改造工業(yè)園區(qū)。實(shí)施投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

品質(zhì)至上，強(qiáng)化特色綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。秉持“不以規(guī)模拼大小，而以精致論高低”的原則，積極實(shí)施綠色特色產(chǎn)業(yè)，尋找“綠水青山”與“金山銀山”的最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度“融合”。

踐行生態(tài)文化，促成“美麗意識”

結(jié)合活動，提升百姓生態(tài)環(huán)保意識。充分利用“世界環(huán)境日”等宣教活動，多渠道、全方位地開展生態(tài)文化、生態(tài)文明宣傳。

融入日常，提倡綠色低碳的生活方式。反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；倡導(dǎo)綠色出行、生態(tài)旅游和健康文明的娛樂方式，培育綠色消費(fèi)觀念；開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動；普及生態(tài)文明教育，培育生態(tài)文明意識，深化建設(shè)道德講堂，推動生態(tài)文明行為養(yǎng)成。

增設(shè)場所，展示生態(tài)文明價(jià)值。建設(shè)綜合性、體驗(yàn)式、實(shí)踐性的生態(tài)文明教育館、低碳生活體驗(yàn)館等場館，既可以拉近人與自然的關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)造力和想象力，又讓公眾在潛移默化中形成生態(tài)文明價(jià)值觀。

創(chuàng)新管理機(jī)制，保障“美麗遠(yuǎn)景”

建立高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。建議組建編制獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)生態(tài)委員會，由黨委政府高位統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化執(zhí)法力量，適當(dāng)增加環(huán)境執(zhí)法人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立縣委編辦三定方案內(nèi)明確的“生態(tài)環(huán)境辦公室”，組建一支專業(yè)的生態(tài)環(huán)境管理隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位的管理邊界和管理職責(zé)。

充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。探索建立污染物排放許可有償使用和交易制度，聯(lián)合金融系統(tǒng)啟動“綠色信貸”機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保信用等級評價(jià)，以創(chuàng)新管理保障“美麗遠(yuǎn)景”。

創(chuàng)新管理機(jī)制。不斷健全生態(tài)考評制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)評審批制度，實(shí)行林木限伐等保護(hù)機(jī)制。

微建議

“探索‘生態(tài)+’財(cái)政發(fā)展模式，提升造血功能。”

——市委辦公廳機(jī)關(guān)綜合一處、市委督查室黨支部

一方面，要因地制宜推行多種形式生態(tài)補(bǔ)償方式。建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、落后產(chǎn)能退出及補(bǔ)償機(jī)制、新建項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、節(jié)能減排監(jiān)督管理機(jī)制、資源有償使用制度、生態(tài)建設(shè)與土地儲備聯(lián)動，探索建立污染排放交易市場。另一方面，要打造“升級版”旅游新業(yè)態(tài)，釋放市場活力。引進(jìn)現(xiàn)代化市場管理理念，不斷深化鄉(xiāng)村旅游管理體制改革，積極引導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)村實(shí)施村級公司化管理，形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)文化。

“推行環(huán)保管家模式，提高基層環(huán)保治理水平?！?/p>

——高新區(qū)（濱江）生態(tài)環(huán)境分局 高德洪

建議推行環(huán)保管家模式，可采用服務(wù)外包的形式。如聘請具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)資質(zhì)的單位進(jìn)行管理，統(tǒng)籌街道污水治理、垃圾收運(yùn)、環(huán)保宣傳等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的事務(wù)，用專業(yè)人管專業(yè)事，更好推進(jìn)環(huán)保工作的執(zhí)行與落實(shí)，保護(hù)山林河湖等城鄉(xiāng)環(huán)境，提高基層環(huán)保治理水平。

“推進(jìn)建設(shè)三項(xiàng)機(jī)制，調(diào)‘綠’發(fā)展底色?！?/p>

——臨安區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合科 翁濤

首先是形成生態(tài)文明建設(shè)倒逼機(jī)制，積極探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，對自然資源存量、增減變動和價(jià)值進(jìn)行動態(tài)科學(xué)衡量；其次是建立“兩山”建設(shè)績效評估監(jiān)管常態(tài)長效機(jī)制，讓生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、決策、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)等通過考核績效體現(xiàn)，通過考核方式調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和模式；再次是建立“兩山”建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制，以小而精的鎮(zhèn)村為實(shí)踐，實(shí)施差別化考核評價(jià)體系，為全市綠色發(fā)展路子提供特色經(jīng)驗(yàn)。

9 如何強(qiáng)化全市一盤棋，破解發(fā)展、工作和政策碎片化問題 ？

市審管辦：持續(xù)深化“最多跑一次”改革

按照此次思想解放大討論的要求，結(jié)合“最多跑一次”改革工作推進(jìn)中的一些思考，對下一步繼續(xù)深化改革提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革。制定勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法，全面取消房屋建筑工程施工圖審查，各項(xiàng)行政許可不再以審查文件作為前置條件。建立工程勘察設(shè)計(jì)“雙隨機(jī)一公開”的抽查機(jī)制，建設(shè)、交通、水利等部門依職責(zé)對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、抽查。對設(shè)計(jì)質(zhì)量高，抽查情況好并且信用評價(jià)高的建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位，逐步減少抽查次數(shù)或免于抽查。強(qiáng)化工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制。

進(jìn)一步提高群眾辦事“一證通辦”的便利度。數(shù)源部門、需求部門、歸集部門三方聯(lián)動，共同致力提高數(shù)據(jù)交換的穩(wěn)定性。在各地行政服務(wù)中心、各單位辦事窗口及其他辦事、生活場景中加快推進(jìn)可信身份認(rèn)證應(yīng)用，提高群眾在實(shí)體大廳端辦理的便利度。同時(shí)，利用可信身份認(rèn)證技術(shù)為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供個人用戶實(shí)名認(rèn)證和“浙里辦”App提供身份證件“網(wǎng)證”開通服務(wù)，提升電腦端和手機(jī)端辦理的便利度。結(jié)合政務(wù)服務(wù)一體化平臺2.0版試點(diǎn)工作，在做好“一證通辦”事項(xiàng)顆?；幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”事項(xiàng)柜內(nèi)、柜外，線上、線下受理端融合，多場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多端收辦統(tǒng)一，真正做到柜內(nèi)、柜外，線上、線下無差別受理，進(jìn)一步提高群眾辦事的體驗(yàn)感和便利度。

進(jìn)一步創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作機(jī)制。目前，杭州“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)中都涉及到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，且均以權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、“最多跑一次”事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為避免工作碎片化，規(guī)范有序地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建議由市跑改辦、市委編辦、市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局等各項(xiàng)改革牽頭部門建立工作專班，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)專人，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。根據(jù)“最多跑一次”改革職責(zé)分工，市跑改辦負(fù)責(zé)全市“最多跑一次”改革的制度設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、督查考核、宣傳推廣等工作；市委編辦負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單、“最多跑一次”事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動態(tài)調(diào)整和管理工作；市審管辦負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及在辦事大廳實(shí)體端的規(guī)范運(yùn)行，全力推進(jìn)“一證通辦”、“一件事”一窗聯(lián)辦，提升政務(wù)服務(wù)能力等工作；市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)歸集共享使用，推動一網(wǎng)辦、網(wǎng)上辦工作。各牽頭部門各司其職、形成合力、整體推進(jìn)，確保改革工作按時(shí)有序落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。

市規(guī)劃資源局：“五個統(tǒng)籌”引領(lǐng)國土空間規(guī)劃編制工作

近期，杭州市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見》，重點(diǎn)要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以規(guī)劃來引領(lǐng)各項(xiàng)工作、政策的整體性、全局性謀劃。結(jié)合杭州市國土空間規(guī)劃編制工作，我們重點(diǎn)將做好以下五個方面的統(tǒng)籌。

以市域全要素一體化規(guī)劃來落實(shí)大統(tǒng)籌。以摸清全市資源要素家底為抓手，將山水林田湖草等覆蓋城鄉(xiāng)的各類型自然資源要素納入國土空間總體規(guī)劃，對13個區(qū)、縣（市）進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一謀劃，并結(jié)合各自主導(dǎo)功能定位，明確保護(hù)、修復(fù)和利用的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。市級總規(guī)著重做好十城區(qū)和淳安縣的“10+1”文章，同時(shí)加強(qiáng)對桐廬縣、建德市級總規(guī)編制工作的指導(dǎo)。

以重塑空間格局和優(yōu)化布局來實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。落實(shí)生態(tài)文明理念和全域全要素管控要求，統(tǒng)籌形成全市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，明確市域城鎮(zhèn)體系布局。圍繞“兩城一都”的戰(zhàn)略定位，以建設(shè)“一城一窗”為總目標(biāo)，完善城市功能，優(yōu)化空間布局。根據(jù)空間布局，統(tǒng)籌人口分布，合理引導(dǎo)新增人口向錢塘新區(qū)、蕭山、余杭、富陽、臨安集中，有序引導(dǎo)淳安人口疏解。前瞻性謀劃行政區(qū)劃調(diào)整，形成與空間布局相適應(yīng)的行政管理邊界。

以外延內(nèi)達(dá)的綜合交通規(guī)劃來落實(shí)大統(tǒng)籌。強(qiáng)化互聯(lián)互通，主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，做好綜合交通設(shè)施布局與國家發(fā)改委牽頭編制的《長三角地區(qū)多層次軌道交通體系規(guī)劃》和國土空間用地布局做好銜接。從航空、鐵路、軌道交通、公路、水運(yùn)全方位考慮綜合交通能力提升。

以公共服務(wù)一體化的布局來落實(shí)大統(tǒng)籌。以能力提升、布局優(yōu)化、服務(wù)均等為原則，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施配置，滿足市民生產(chǎn)生活需求，提升城市宜居品質(zhì)。一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施向外圍新城區(qū)傾斜，鼓勵采取合作辦學(xué)、醫(yī)共體等方式改善新城區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源的迫切需求，實(shí)現(xiàn)市域一體的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。二是在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局，提升各項(xiàng)設(shè)施的人均指標(biāo)和空間覆蓋水平，尤其是提升市民最關(guān)心的教育、醫(yī)療資源供給水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。三是統(tǒng)籌布局服務(wù)區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵面向全省和跨省服務(wù)的綜合性賽事場館、文藝演出場館、疑難重病診治機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施向高鐵樞紐、軌道快線站點(diǎn)等交通樞紐周邊地區(qū)布局。四是構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，在生活圈內(nèi)配置社區(qū)鄰里中心和社區(qū)公園，滿足居民一站式的日常生活和休閑娛樂需求。

以聚焦高質(zhì)量發(fā)展的空間資源配置來實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。堅(jiān)持全市統(tǒng)籌、上下協(xié)同的原則，聚焦于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效率利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為指引，強(qiáng)化全市域空間資源的統(tǒng)籌配置。一方面，合理預(yù)測需求。結(jié)合國土空間格局優(yōu)化、空間資源要素統(tǒng)籌、永久基本農(nóng)田保護(hù)等要求，進(jìn)一步篩選梳理了各區(qū)縣重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺和項(xiàng)目的用地需求。另一方面，全市統(tǒng)籌配置。綜合考慮資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性、土地利用績效、土地供應(yīng)潛力、未來發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)功能提升、空間布局優(yōu)化等方面因素，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排建設(shè)空間、補(bǔ)充耕地等要素資源，做到要素全市精準(zhǔn)統(tǒng)籌配置。

市投資促進(jìn)局：做實(shí)“一盤棋” 做強(qiáng)“大招商”

新時(shí)期，面對激烈的外部競爭，如何構(gòu)建內(nèi)部有序、外部有力的“大招商”工作格局，破解各區(qū)、縣（市）“各自為戰(zhàn)”、碎片化招商的現(xiàn)狀，是杭州招商工作亟待解決的重要課題。杭州市投資促進(jìn)局開展解放思想大討論活動，以新的思路、新的辦法，擺脫既有經(jīng)驗(yàn)的束縛，突破傳統(tǒng)路徑的依賴，打破條條框框的限制，進(jìn)一步做實(shí)全市“一盤棋”統(tǒng)籌，破局解難、招大引強(qiáng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系、做大產(chǎn)業(yè)平臺、做高產(chǎn)業(yè)能級。

出臺“一盤棋”制度，為構(gòu)建“大招商”格局奠定基礎(chǔ)

2019年5月，市投資促進(jìn)局牽頭制定出臺了《全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度（試行）》（以下簡稱《工作制度》）?！豆ぷ髦贫取饭采婕耙?guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌12個方面制度，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建了杭州市“一盤棋”統(tǒng)籌制度框架，成為推動形成全市“一盤棋”格局的有效“黏合劑”和“加速器”，有力引導(dǎo)各地從全市整體發(fā)展高度出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化市域范圍內(nèi)的招商資源配置，推進(jìn)上下互動和部門聯(lián)動，加快構(gòu)建“大招商”格局，聚力招引和保障重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，提升杭州產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)的整體競爭力。

細(xì)化“一盤棋”舉措，為集聚“大招商”合力提供支撐

為進(jìn)一步發(fā)揮“一盤棋”制度作用，市投資促進(jìn)局形成制度整體合力，積極會同市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市國資委等有關(guān)部門，加快細(xì)化實(shí)施12個方面制度舉措。截至目前，在規(guī)劃統(tǒng)籌上，已建立產(chǎn)業(yè)空規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制,編制出臺《杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺布局導(dǎo)引》，并構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目承接能力評價(jià)體系。在政策統(tǒng)籌上，已完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引“一事一議”制度。在項(xiàng)目統(tǒng)籌上，已建立重大項(xiàng)目首報(bào)首談和市級主談制度，基本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化存量項(xiàng)目流轉(zhuǎn)監(jiān)督。在要素統(tǒng)籌上，已落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引用地需求保障、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)基金統(tǒng)籌等舉措，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目市級股權(quán)直投機(jī)制。在市級的帶動下，各區(qū)、縣（市）進(jìn)一步強(qiáng)化全市“一盤棋”意識，積極融入“大招商”格局，并建立本地區(qū)相關(guān)統(tǒng)籌機(jī)制，推動招商引資“一把手”工程深化升級。

鞏固“一盤棋”理念，為實(shí)現(xiàn)“大招商”目標(biāo)持續(xù)發(fā)力

通過“一盤棋”制度的落地實(shí)施，全市產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)工作進(jìn)入新軌道，“集團(tuán)作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)作戰(zhàn)”理念得到不斷夯實(shí)鞏固。下一步，圍繞杭州“新制造業(yè)計(jì)劃”實(shí)施和招大引強(qiáng)工作部署，市投資促進(jìn)局將突出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)”主攻方向，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，發(fā)揮“一盤棋”統(tǒng)籌制度作用，實(shí)現(xiàn)“大招商”目標(biāo)。謀劃推動編制全市產(chǎn)業(yè)地圖，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序布局，對外打造一批產(chǎn)業(yè)高地。并按照“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺的標(biāo)準(zhǔn)，布局未來杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，探索“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌出讓的精準(zhǔn)供地模式。同時(shí)，強(qiáng)化政策、要素保障，完善重大項(xiàng)目“一事一議”政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)政策供給體系，并會同有關(guān)部門做好重大項(xiàng)目用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)基金等保障，確保大項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下。截至目前，全市共引進(jìn)總投資20億元以上項(xiàng)目58個，總投資50億元以上項(xiàng)目16個，總投資100億元以上項(xiàng)目8個，其中，總投資10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目19個，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)工作新突破。

微建議

“各區(qū)、縣（市）要真正徹底放棄經(jīng)營好自留地的‘小九九’，把思想統(tǒng)一到全市發(fā)展的大局上?！?/p>

——杭州市統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)第六支部

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局的全市統(tǒng)一規(guī)劃。特別是在新制造業(yè)計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)過程中，各區(qū)、縣（市）要把思想統(tǒng)一到全市發(fā)展的大局上，不重復(fù)建設(shè)同類型項(xiàng)目，不搞市內(nèi)競爭，形成地方特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。各區(qū)、縣（市）要有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，對于眼前效益好但不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)（如水泥制造業(yè)），要舍得放棄局部利益。

“確保規(guī)劃的前瞻性和主動性，著眼全市、全省、長三角乃至全國的大局來謀劃發(fā)展。”

——之江經(jīng)營管理集團(tuán) 金曉敏

一方面，要確保規(guī)劃的前瞻性和主動性，建立統(tǒng)籌科學(xué)的規(guī)劃管控體制，樹立整體理念，著眼全市、全省、長三角乃至全國的大局來謀劃發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、公共空間、發(fā)展空間等各方面布局。另一方面，要做好統(tǒng)籌、協(xié)作文章。強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立責(zé)任清晰、人員明確、任務(wù)具體的良好工作機(jī)制，形成工作合力。

“強(qiáng)化全市一盤棋，首先要建立信息共享機(jī)制?！?/p>

——臨安區(qū)經(jīng)信局 顧小晶

目前，政府部門之間的信息共享存在障礙，部分機(jī)構(gòu)以防止外泄和上級有關(guān)要求為由拒絕提供，影響整體工作推進(jìn)。建議在全市層面建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息共享機(jī)制，打通經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，共同推進(jìn)全市一盤棋發(fā)展。

10 如何全面提高干部能力素質(zhì)，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?

市委組織部：緊扣“六破六立”鍛造“一流鐵軍”

打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，既是大勢所趨、事業(yè)所需，也是發(fā)展之要、成事之基。組織部門必須立足職能實(shí)際，緊扣市委全會提出的“六破六立”重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新干部“選育管用”體制機(jī)制，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為加快推進(jìn)“一城一窗”建設(shè)提供有力保障。

聚力健全精準(zhǔn)科學(xué)選人用人體系。高質(zhì)量選人用人，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以事?lián)袢?、人事相宜，不斷?yōu)化改進(jìn)選人用人方式方法。要樹立正確選用導(dǎo)向，堅(jiān)持把好政治首關(guān)，突出實(shí)績實(shí)干標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法，對在推進(jìn)“六大行動”等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中實(shí)績突出的干部，及時(shí)提任到重要崗位。健全制度閉環(huán)體系，修訂完善“一法三條例”等政策法規(guī)的配套制度和操作辦法，從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范研判動議、民主推薦、考察、討論決定、任職管理等環(huán)節(jié)。優(yōu)化選用工作程序，改進(jìn)干部考察方法，落實(shí)“八二分”原則，全方位、多角度、近距離考察識別干部，做到“提人知情、提情知人”。

聚力打好干部人事制度改革組合拳。加大改革創(chuàng)新力度，綜合運(yùn)用調(diào)任、轉(zhuǎn)任、公開選拔、掛職鍛煉等方式，打破體制壁壘和身份限制，大力引進(jìn)“高、精、尖、缺”人才。圍繞增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，不斷優(yōu)化改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、性別、黨派、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，既大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，也注重發(fā)揮各年齡段干部作用。深化跨部門跨條塊競崗交流工作成果，指導(dǎo)各地各單位開展內(nèi)部常態(tài)化、制度性輪崗交流，推動干部合理有序流動。完善公務(wù)員招錄機(jī)制，探索推進(jìn)聘任制公務(wù)員和特聘雇員舉措辦法，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)。

聚力構(gòu)建干部能力素質(zhì)培養(yǎng)鏈條。立足杭州城市發(fā)展實(shí)際，把提升干部能力素質(zhì)擺在突出位置，著力破解“本領(lǐng)恐慌”問題。要切實(shí)抓好新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部五年教育培訓(xùn)規(guī)劃落地落實(shí)，針對新錄用公務(wù)員、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部、市管領(lǐng)導(dǎo)干部等不同群體，強(qiáng)化分層分類培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)舉措。緊扣“六大行動”重點(diǎn)任務(wù)，圍繞貫徹長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城等設(shè)置培訓(xùn)主題，不斷增強(qiáng)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的科學(xué)性和有效性。

聚力完善干部考核評價(jià)工作機(jī)制。堅(jiān)持事業(yè)至上、知事識人，在考準(zhǔn)評實(shí)干部上下功夫。要進(jìn)一步強(qiáng)化日常考核，深化“月報(bào)季訪”“季報(bào)五訪”等機(jī)制，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職表現(xiàn)和精神狀態(tài)。完善專項(xiàng)考核，圍繞市委中心工作和重大改革項(xiàng)目推進(jìn)，重點(diǎn)了解干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)。注重綜合研判，統(tǒng)籌大黨建考核、“六大行動”專項(xiàng)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部日?？己私Y(jié)果與巡察、審計(jì)、信訪等情況，提高分析研判的前瞻性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

聚力深化嚴(yán)管厚愛正向激勵舉措。把握好“管”與“愛”的關(guān)系，深入落實(shí)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為20條具體舉措，激勵各級干部擼袖實(shí)干。要深化互學(xué)互看大比武、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記交流會、紅黃黑榜等機(jī)制，為干部搭建施展才能、晾曬成績、交流經(jīng)驗(yàn)的平臺。完善能者上、庸者下、劣者汰的工作機(jī)制，注重選拔重用擔(dān)當(dāng)實(shí)干的干部，加大對“擔(dān)當(dāng)作為好干部”“十佳公務(wù)員”等身邊典型的宣傳力度，樹立崇尚實(shí)干、鼓勵先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。

市人社局：激發(fā)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

近年來，杭州市事業(yè)單位人事制度改革，把激發(fā)廣大事業(yè)單位人員積極性作為基本著眼點(diǎn)，下大力激勵事業(yè)單位人員增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。

健全正向激勵，催生事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)澎湃動力

杭州市制定出臺了《杭州市事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理暫行辦法》，適應(yīng)全市事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)需要，培育、吸引和集聚事業(yè)單位急需緊缺的高層次、高技能人才。允許突破單位常設(shè)崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例，允許單位自行制定收入分配傾斜辦法，在績效工資總量內(nèi)單列。

鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，暢通人才流動渠道，印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)問題的操作口徑》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期間保留人事關(guān)系的政策，為事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新解除后顧之憂，使其大膽地投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中去?？蒲腥藛T在離崗期間取得的科技開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績，都可以作為其參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升的重要依據(jù)。

強(qiáng)化考核約束，倒逼事業(yè)單位人員實(shí)干爭先正確履職

細(xì)化責(zé)任約束。把規(guī)范事業(yè)單位人事管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)緊密結(jié)合，建立健全全市事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。建立完善事業(yè)單位崗位管理制度，全市各事業(yè)單位均制定了崗位設(shè)置方案，簽訂了人事關(guān)系聘用合同和崗位聘用合同，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量測評相結(jié)合。

能上能下約束。建立健全全市事業(yè)單位崗位能上能下轉(zhuǎn)換機(jī)制，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗、論資排輩、崗隨人走現(xiàn)象。通過崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)控，引導(dǎo)全市事業(yè)單位加快人事制度改革，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控與單位內(nèi)部考核、競聘上崗、績效分配等人事管理制度有機(jī)銜接。對制度不健全、機(jī)制未形成的事業(yè)單位，嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)崗位比例，不予上調(diào)最高崗位等級。

注重科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)

下一步，按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，不斷完善崗位管理、公開招聘、競聘上崗、考核獎懲等制度。要協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極配合做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革等工作，努力形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系。要注重高效服務(wù)推進(jìn)部門間層級間“最多跑一次”改革。完善事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一、完整、快捷的事業(yè)單位人事管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位人員“進(jìn)、管、出”全程管理和服務(wù)。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。研究貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》決策部署的具體舉措，進(jìn)一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生具有實(shí)用價(jià)值的科研成果，有效保障事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

微建議

“提高干部能力素質(zhì)，要做到‘嚴(yán)管與厚愛’相結(jié)合。”

——臨安區(qū)人大辦公室 管浩峰

要在嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)上下功夫。一方面要從嚴(yán)管理干部，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，讓干部的業(yè)績可量化、好比較，讓干部干好有動力、不干有壓力。另一方面，要關(guān)注干部的工作情況、精神狀態(tài)，關(guān)心干部的成長進(jìn)步、家庭困難，讓廣大黨員干部有歸屬感、認(rèn)同感，并健全完善“容錯免責(zé)”機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

“給基層減負(fù)，為基層干部留有更多時(shí)間干事創(chuàng)業(yè)。”

——淳安縣委組織部 王衛(wèi)華

建議整合基層督查檢查事項(xiàng)，建立聯(lián)合督查組，實(shí)施“一攬子”督查，由聯(lián)合督查組根據(jù)全縣全年計(jì)劃、分批次進(jìn)行督查檢查，給基層減負(fù)，為基層干部留有更多時(shí)間干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持“圍繞主題辦大班”理念，圍繞大金融、大旅游、大健康三大板塊，構(gòu)建“少而精、精而實(shí)”的綜合辦班體系和形式，優(yōu)化完善干部專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制載體。

“一級帶著一級干，一級做給一級看，班子成員要以身作則、以上率下?！?/p>

——建德市壽昌鎮(zhèn)黨委 鄒泉

執(zhí)行力在組織團(tuán)隊(duì)中至關(guān)重要。一級帶著一級干，一級做給一級看，班子成員首先要以身作則、以上率下。同時(shí)，要讓黨員干部在初心教育中接受思想上的洗禮和精神上的滌蕩，在解放思想大討論中拓展黨員干部的思想維度，在“三服務(wù)”過程中鍛煉黨員干部吃苦耐勞的品質(zhì)。激勵基層干部以為民服務(wù)的初心和日新月異的村鎮(zhèn)面貌，贏得百姓認(rèn)可。