錢洪羽

蕖例背景

2018年10月，審計部門成立聯(lián)合審計組對A支隊2017年1月至2018年6月期間預(yù)算金額10萬元以上（含10萬元）采購和信息化項目經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行專項審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)A支隊手持式4G圖傳終端購置項目在采購資料完整性上存在問題，通過職業(yè)判斷，發(fā)現(xiàn)該項目的采購價格偏高，要求A支隊對該項目采購情況進(jìn)行說明，A支隊解釋情況說：該項目采購時咨詢過總隊，根據(jù)總隊提供的項目中標(biāo)通知書進(jìn)行的采購，并提供了總隊郵件發(fā)送的中標(biāo)通知書。

項目分析

經(jīng)過大量的市場調(diào)研和信息積累發(fā)現(xiàn)，手持式4G圖傳終端設(shè)備采購具有嚴(yán)重的市場壟斷性，設(shè)備主要供貨商為安徽創(chuàng)世科技股份有限公司、華平信息技術(shù)股份有限公司、安徽清新互聯(lián)信息科技有限公司，這三家公司共同點就是市場不透明，以銷售盯項目，見項目給報價，在公開資料中基本無相關(guān)產(chǎn)品的準(zhǔn)確技術(shù)文獻(xiàn)，專供公安、消防系統(tǒng)的產(chǎn)品沒有定型的型號。這種現(xiàn)象會產(chǎn)生以下風(fēng)險：第一，供貨商可以根據(jù)同樣的產(chǎn)品命名不同的型號，掙取高額利潤;第二，供貨商不斷提供未定型的設(shè)備，給系統(tǒng)的整體安全造成隱患;第三，市場不透明的設(shè)備采購項目往往需要建設(shè)單位的積極配合，出現(xiàn)權(quán)力尋租。職務(wù)腐敗的風(fēng)險較高。

發(fā)現(xiàn)問題

通過手持式4G圖傳終端設(shè)備采購類項目的分析，審計組把該項目作為重點審計對象，向A支隊了解該項目的前因后果，并對中標(biāo)通知書進(jìn)行了核驗，發(fā)現(xiàn)了以下異常情況：第一，中標(biāo)通知書中的大寫中標(biāo)金額部分的“玖”字存在竄行移位。第二，通過網(wǎng)上公示信息核對，發(fā)現(xiàn)項目名稱不一致，中標(biāo)通知書的項目名稱為“專項器材采購（單兵圖傳）”，網(wǎng)上公示項目名稱為“專項器材采購（1）”、“專項器材采購（2）”，“專項器材采購（1）”采購內(nèi)容共分十七包，包含：包件一為軌道專用車20套;包件二為大流量遙控移動炮加門;包件三為紅外搜救聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)10套;包件四為手持式熱成像儀10套;包件五為單兵紅外偵察儀150套;包件六為手持式光譜分析儀2套;包件七為智能化空氣呼吸器20套;包件八為電動上升器20臺;包件九為攻堅隊防護(hù)裝備1500套;包件十為水域搶險救援專用沖鋒舟3艘;包件十一為大流量滅火機(jī)器人（1）9臺;包件十二為大流量滅火機(jī)器人（2）6臺;包件十三為大型排煙設(shè)備4套;包件十四為火場集成指揮裝備120套;包件十五為便攜式轉(zhuǎn)信臺60套;包件十六為無人機(jī)（大型）1架;包件十七為無人機(jī)（小型）2架;“專項器材采購（2）”采購內(nèi)容為：包件十七無人機(jī)（小型）2架。注：“專項器材采購（2）”為“專項器材采購（1）”包件十七的第二次招標(biāo)采購。第三、總隊集中采購目錄未查詢到總隊向中標(biāo)單位“上海炯昊信息科技有限公司”采購CRl012P-AD的信息。那么這份中標(biāo)通知書究竟什么情況呢？難道是招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作失誤？還是中標(biāo)通知書被篡改了？中標(biāo)項目究竟有沒有關(guān)于單兵圖傳包件的采購呢？總隊下發(fā)該項目中標(biāo)通知給支隊的程序是否合規(guī)？2016年11月23日新成立的“上海炯吳信息科技有限公司”是如何在注冊半年后就成功中標(biāo)總隊項目的呢？是技術(shù)先進(jìn)性還是關(guān)系先占性？中標(biāo)通知書編號雷同，有沒有偽造變造嫌疑？問題到底出在總隊還是支隊？其他支隊有沒有涉及？具體數(shù)量大概有多少？采購項目背后有沒有幕后交易權(quán)力尋租？這些迷霧都需要一步一步地抽絲剝繭。

審計疑點

疑點1：中標(biāo)通知書編號雷同，有偽造變造嫌疑。招標(biāo)編號為：1069-174220160074/17的中標(biāo)通知書采購內(nèi)容與網(wǎng)上公示項目編號為1069-174220160074/17的采購內(nèi)容不相符。中標(biāo)通知書中的項目名稱為“專項器材采購（單兵圖傳）”，但根據(jù)網(wǎng)上公示，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)編號為：1069-174220160074/17的項目名稱為“專項器材采購（無人機(jī)）”，但無“單兵圖傳包件”采購內(nèi)容。網(wǎng)上公示內(nèi)容詳見：hup：//www.chinabidding.tom/bidDetail/230397763.html，http：//gov.chinabidding.com/bid/bid/bidDetail.htm？id=230147728。

疑點2：采購價格偏高。本項目參照招標(biāo)編號為1069-174220160074/17中標(biāo)結(jié)果（2017年5月1日）簽訂的CRl012P-AD產(chǎn)品采購合同單價為23300元;2017年12月12日“云南省公安邊防總隊4G無線圖傳和執(zhí)法記錄設(shè)備采購項目（三次）”中標(biāo)公告中CRl012P-AD的中標(biāo)單價為：10500元，詳見中標(biāo)公示：http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/201801/t20180105_9446632.htm。

線索移交

對于審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，審計組將A支隊存在的中標(biāo)通知書編號雷同有偽造變造嫌疑以及采購價格偏高等線索移交給總隊紀(jì)委進(jìn)一步核查處理，并向總隊黨委做了專題匯報，對相關(guān)人員做出誡勉談話。上述問題的揭示，推動了總隊信息化電子產(chǎn)品第三方價格評估體系的研究和建立。

經(jīng)驗體會

采購審計的重點主要有三個方面：一是采購商品的價格是否明顯畸高。二是采購效率是否存在提高的空間。三是對采購監(jiān)督管理是否到位。本案例中，信息化審計人員以采購價格為突破口，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)通知書有偽造變造之嫌，不畏艱難，層層延伸，最終以詳實的審計證據(jù)證明采購價格偏高的問題。審計成果得到充分運用，有關(guān)部門積極落實整改，通過引入第三方價格事前監(jiān)控機(jī)制，有效降低了采購商品的價格。

（作者單位：上海消防總隊）