侯志娟

在“人人手握麥克風”的網絡自媒體時代，“網絡虛假信息已經成為當前世界各國面臨的重要安全問題”i，蓄意傳播網絡虛假信息者往往利用社會斷層線來制造話題，誤導公眾，對目標方制造輿論壓力，達到商業(yè)競爭或干預國家民主進程的目的。如果不對網絡虛假信息進行有效的治理，將為國家安全帶來重大的隱患。

新加坡是世界貿易、金融、旅游、通訊的中心，東南亞聯盟的重要成員國，大量重要的信息流經新加坡。同時，新加坡是一個多元文化、多元種族的社會，以種族問題建國，更多的錯誤線索會被蓄意傳播網絡虛假信息者利用。2015年新加坡一則虛假新聞曾一度造成新加坡民族關系的緊張。當時，真實新加坡（The real Singapore）網站發(fā)布某菲律賓家庭在大寶森節(jié)慶祝活動期間蓄意鬧事的虛假信息，引發(fā)了一場騷動，這一消息在網上煽動了網友對菲律賓社區(qū)的仇恨情緒。新加坡新聞部長亞國博士認為，“更大的敵對勢力可以利用社會斷層線，牽制我們這個小小的多元種族社會”ii，來提醒政府和民眾要重視網絡虛假信息的治理。眾所周知，新加坡人民行動黨堅持“國家利益至上、種族和諧、打造強政府”等執(zhí)政理念，創(chuàng)造了一個多元和諧社會的奇跡。新加坡執(zhí)政黨、政府和民眾對多元社會和諧倍加珍惜，92%的新加坡人認為對信息應該采取必要的措施進行治理。新加坡特殊的社會環(huán)境和地理位置決定了新加坡在網絡虛假信息治理上起步較早，并積極探索出部分坐言起行有借鑒意義的方法。

因此，本文試圖分析在新加坡人民行動黨執(zhí)政黨理念下，新加坡對網絡虛假信息的治理依據、要求和措施，希望為我國網絡虛假信息的治理提供一定的借鑒。

一.新加坡關于網絡虛假信息的界定

1.網絡虛假信息內涵及類型

網絡虛假信息是指以網絡為傳播媒介，不以客觀事實為依據傳播一些無中生有、添枝加葉、偷梁換柱等帶有虛假性、欺騙性、誤導性的信息。新加坡信息防御與數字取證研究實驗室高級研究員Ben Nimmo認為，互聯網特別是社交媒體，至少在五個方面對網絡虛假信息的產生和傳播起到了推波助瀾的作用。1.虛假信息傳播的平臺和渠道的數量從根本上增加了；2.低成本的網絡媒體平臺，已經是信息生產呈現扁平化狀態(tài)，失去了傳統媒體的編輯標準；3.網絡社交媒體“點對點互動”的模式，使惡意行為者可以繞過傳統信息編輯的驗證環(huán)節(jié)，使虛假信息不再受限制；4.互聯網的無國界性使外國人更容易冒充目標國家的互聯網用戶，滲透到目標社區(qū)進行活動；5.現代編輯技術發(fā)展使虛假信息的欺騙性或誤導性更大，從照片拼圖到篡改的視頻，可以使演講者看起來說他們沒有說過的內容。iii

關于網絡虛假信息的分類方法有許多種。iv新加坡在“后真相時代的國家安全的政策報告”中將虛假信息分為五類：1.故意散布虛假信息和謠言破壞國家安全，這可能是國家支持的虛假宣傳活動；2.作為政治議程的一部分，即國內集團宣傳的謊言和謠言、基于意識形態(tài)偏見和事實的相對化的不同解釋；3.在沒有廣泛政治目的情況下傳播虛假信息和謠言，無論是否具有達到病毒狀態(tài)的惡意目的；4.娛樂、戲謔、模仿、諷刺或看似幽默的作品信息；5.為獲得經濟利益而制造的虛假資產v。從網絡虛假信息的分類中可以看出，不同的網絡虛假信息服務于不同的利益目的，危害程度也不相同。

2.網絡虛假信息的危害

按照新加坡“后真相時代的國家安全政策報告”中的分類，網絡虛假信息的分為五種不同性質的影響后。1.故意散布虛假信息和謠言破壞國家安全，這可能是國家支持的虛假宣傳活動?？梢哉f是與恐怖主義并列，比傳統的戰(zhàn)爭的成本更低而且避免直接的流血事件。這一部分虛假信息背后的主體往往是國家行為者，“使用高度個性化的方式針對社會中的特定人口群體傳播虛假信息，以腐蝕民主進程”vi，這在美、英、法、德國等大選時都出現了大量的網絡虛假信息。2.作為政治議程的一部分，即國內集團宣傳的謊言和謠言、基于意識形態(tài)偏見和事實的相對化的不同解釋。可以用于黨派之爭、社會特殊利益團體等為實現其政治利益目的的一種活動，侵略者會部署一整套措施，選擇最佳方式以實現預期結果。3.被用作為商業(yè)目的。市場上不乏一些謠言給商家?guī)斫洕鷵p失，會造成商家的業(yè)務損失、名譽損失、失去客戶信任等后果。例如，2018年4月24日新加坡伊斯蘭宗教委員（MUIS）表示，社交媒體上傳出的“取消了63家餐館清真認證的信息是假新聞”。亞洲新聞頻道看到的名單副本包括著名的餐館和餐館連鎖店，如十八廚師4Fingers脆皮雞肉，暹羅廚房等vii，這對餐館經營影響非常大。4.作為惡作劇的一種，比如2017年6月，有人冒充英國GCHQ情報局和奧巴馬政府在4chanviii上發(fā)布公函，但很快就被識別為虛假信息ix。5.通過分享駭人聽聞的信息吸引粉絲關注，獲得在線廣告費。分享關于政治、宗教、民族等矛盾，易導致社會分化和分裂的主題，是他們快速獲取粉絲流量的重要方式x。

可以看出，網絡虛假信息存在對個人、社會、國家都會造成一定程度的危害。蓄意散播網絡虛假信息者還可能利用社會斷層線，在種族和宗教團體、社會階層之間制造不和，來達到削弱目標國家力量、摧毀社會信任系統的目的。

二.理論基礎：新加坡人民行動黨的執(zhí)政理念

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在對本國基本國情和執(zhí)政規(guī)律認識和把握之上，建立的為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政的思想體系，并通過上升為國家意志付諸于實施，達到凝聚人心和鞏固執(zhí)政地位的效果。新加坡人民行動黨的執(zhí)政理念，也是基于新加坡的國情制定的符合大多數新加坡人利益的觀念體系。新加坡人民行動黨從建黨之初，就面臨著國家分裂、種群不和等問題，人民行動黨將多元種族和諧作為自己的行動綱領，帶領新加坡從亂到治，創(chuàng)造一個多元種族和諧的社會奇跡。

在執(zhí)政中，新加坡人民行動黨努力平衡多元種族利益。人民行動黨黨綱明確倡導多元種族主義，“號召不同種族共同創(chuàng)建一個統一的新加坡xi”。通過立法的形式規(guī)定，不同種族在政治、經濟、文化、社會事務等方面均享有完全平等地位和權力義務，受國家法律的保護。引導民眾形成新加坡人的國家身份來淡化種族主義，在社會上形成國家利益至上、種族和諧的共識。絕不允許在新加坡出現激起仇恨，種族矛盾的危害國家安全的言論和行為存在，直接采取立法行動來規(guī)范公民的言行。當前，新加坡政府已經充分認識到網絡虛假信息對國家安全和種族和諧的帶來的挑戰(zhàn)，“承諾在未來幾個月全力支持特選委員會提出的立法和非立法的措施”xii。

為了鞏固執(zhí)政地位達到和諧社會的執(zhí)政效果，多年來新加坡人民行動黨通過“打造強政府”的執(zhí)政理念，提高政府效率來達到獲取民心和社會控制的目的。通過強化政府功能，使政府居于國家控制系統和人民社會生活的中心地位，具有強大的動員力和組織力。新加坡在人民行動黨“國家利益至上，種族和諧”的執(zhí)政理念下，通過媒體素養(yǎng)委員會（MLC）、社區(qū)、學校、工會等主體，組織開展媒介素養(yǎng)教育、愛國教育、共同價值觀培育、“全民防衛(wèi)日”等活動，培養(yǎng)民眾愛國意識、危機意識，逐漸形成了“國家至上，社會優(yōu)先；社會關懷，尊重個人；協商共識，避免沖突；族群和諧，宗教寬容”xiii的共同價值觀，提高民眾的整體防衛(wèi)意識，為網絡虛假信息的治理奠定了一定的社會基礎。

在傳統的媒體新聞報道中，新加坡人民行動黨要求傳統媒體要對事實負責、對社會負責，不能因為強調新聞自由而破壞社會的穩(wěn)定和發(fā)展。對不負責任的媒體采取立法規(guī)范，新加坡政府多次將不負責任的西方媒體采取法律行動，對存有惡意和誹謗性新聞報道的媒體告上法庭。xiv但是，在網絡時代，新加坡在虛假信息的治理上同樣面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。因為網絡平臺的低門檻和無國界特征，打破了傳統對虛假信息的控制壁壘。用戶可以不用經過信息審核隨時發(fā)布信息，國外主體也可以假冒本國用戶進行目標社區(qū)進行傳播和滲透，這就大大增加了政府對網絡虛假信息的治理難度。

但是，在新加坡自身的特點和在新加坡人民行動黨“國家利益至上、種族和諧”、“打造強政府”等執(zhí)政理念下，新加坡政府對網絡虛假信息的感知力比較敏銳，對網絡虛假信息治理起步比較早，做出諸多見效的成果。

三.人民行動黨執(zhí)政理念下，網絡虛假信息的治理

新加坡政府在人民行動黨執(zhí)政理念下，多舉措并施對網絡虛假信息進行治理。其中包括：采取嚴苛的法律規(guī)范；完善網絡管理制度和設立專責機構；政府統籌公眾宣導教育、網絡安全人才培養(yǎng)、事實核對機制、網絡平臺合作等“量變到質變”的工作項目。

（一）采取嚴苛的法律規(guī)范

在國家利益至上、種族和諧的理念下，在新加坡蓄意散播網絡虛假信息，可能承擔多項違法后果。新加坡“電信法”第45條規(guī)定：“任何人傳播知道的假信息或可能導致他人誤解的、捏造的信息，即屬犯罪行為。如果假信息或捏造的信息是和炸彈、易爆物、易燃物相關，則可能被處罰50，000美元罰款或不超7年的監(jiān)禁，或兩罪并罰；最低處以10，000美元的罰款或不超過3年的監(jiān)禁，或兩罪并罰”xv。根據新加坡“刑法”第298A條規(guī)定：不允許發(fā)布引發(fā)種族和宗教團體和諧的假信息，“無論是誰，通過口頭、書面、標志性或可見的陳述等方式，以宗教或種族問題為內容，意圖制造種族或宗教群體之間矛盾、仇恨的；或作出他知道不利于宗教和諧、種族團結的行為，以及可能擾亂公眾安寧的行為，可能面臨3年監(jiān)禁或罰款，或兩者并罰?！眡vi根據新加坡“煽動法”第4條，發(fā)布可能導致新加坡不同類別或種族之間緊張關系的任何材料均屬違法行為。例如，如果您在網上論壇上發(fā)布有關新加坡特定種族或宗教團體的煽動性信息，您可能會對此違法行為承擔責任根據本條規(guī)定：你可能會處以“最高5，000美元或最多3年監(jiān)禁，或兩罪并罰”（重復犯罪者最高可判處5年監(jiān)禁）xvii。又或者你所管理的網站、期刊雜志有此類內容?！耙唤浂ㄗ?，可處罰不超過2，000美元或不超18個月的監(jiān)禁。”xviii根據新加坡“國內安全法”第26條規(guī)定：“任何人以任何形式，通過口頭、書面、報紙、期刊、書籍或傳播虛假報告，作出可能引起公眾恐慌的虛假陳述的都屬于違法行為，違法者可被處以最高1，000美元或不超過2年監(jiān)禁的罰款，情節(jié)嚴重者兩罪并罰。”xix除以上處罰外，政府和法院還會要求停止傳播虛假信息的行為，并刪除網絡上發(fā)布的虛假信息、道歉等行為。

新加坡除了對具有危害國家、種族和諧、破壞社會信任系統性質的言論內容進行立法規(guī)范，還有通過《互聯網操作法則》《垃圾郵件控制法》和《個人信息保護法》《網絡安全法案》等網絡相關法案有機結合起來，為網絡虛假信息的監(jiān)督和治理建立法律框架，使國家懲治網絡虛假信息方面有法可依有據可循。

（二）完善管理制度，設立專責機構

1.采取“嚴格式審查”制度和“輕觸式管理”制度相結合。實行“嚴格式審查”制度。新加坡廣播管理局（Singapore Broadcasting Authority）早在1996年就頒布實施《分類許可證制度》規(guī)定了互聯網管理的主體范圍和實行分類許可制度。在2004年、2012年對該制度進行了修訂，對網絡服務提供商實施許可和注冊登記制度，以保證用戶的合法性與正當性。新加坡《互聯網操作規(guī)則》中明確規(guī)定政府保持對互聯網內容的審查權，互聯網服務提供者和內容提供商應承擔自審內容和配合政府要求的責任。對網絡中存在的危害國防安全和公共安全、不利于種族團結和宗教和諧、敗壞社會道德和與共同價值觀相違背言論和信息，是網絡審查的重點。避免網絡謠言等不良信息在網上傳播，影響新加坡的種族和諧和國家安全。新加坡政府還在信息與藝術部下設檢查署專門負責對因特網信息進行檢查xx。設立專門的網絡警察。在新加坡警察部隊內部重點對網絡論壇、社交網站和博客進行監(jiān)控和審查，如果發(fā)現非法信息，經調查后可要求網站采取關閉論壇、網站賬戶，封堵網絡謠言的傳播渠道。

實行“輕觸式管理”xxi許可制度。新加坡網絡安全局（CSA），隸屬于總統辦公室由通訊和信息部（MCI），統籌網絡安全的監(jiān)督、運營、教育和發(fā)展。在網絡內容、網絡信息的監(jiān)管上采取“輕觸式管理”許可制度。為網絡安全服務提供商建立輕觸框架。經新加坡網絡安全局授權服務提供商，具有優(yōu)先級別，可以訪問其客戶的敏感信息，實行監(jiān)管xxii。目前，新加坡僅授權了管理安全運營中心（SOC）監(jiān)控服務、滲透測試服務兩個服務提供商。旨在網絡安全需求和充滿活力的網絡安全生態(tài)系統的發(fā)展之間取得平衡。根據新加坡2018年2月5日通過的“網絡安全法案”規(guī)定：授權新加坡網絡安全局預防和應對網絡安全威脅和事件。網絡安全專員可以調查網絡安全威脅和事件，以確定其影響并防止進一步的傷害或網絡安全事件的發(fā)生；可以行使的權力根據網絡安全威脅或事件的嚴重程度以及響應所需的措施進行評判xxiii。這向新加坡人保證了政府可以有效應對網絡安全的威脅，保護好新加坡人。

2.設立特選委員會專責機構。為治理網絡虛假信息，新加坡律政部和通訊部展開了為期一年的調查研究，2018年1月5日發(fā)布了《網絡蓄意假信息：挑戰(zhàn)與啟示綠皮書》xxiv（以下簡稱“綠皮書”），提議設立“網絡虛假信息特選委員會”，其主要職責是審查、研究關于網絡虛假信息的內容，包含：1.研究蓄意散播網絡虛假信息的現象；2.傳播此類謊言的動機和原因，以及參與此類活動的背景（國內外，個人還是實體機構）；3.網絡虛假信息可能給新加坡帶來的危害，包括對新加坡機構和民主進程的影響；4.新加坡為預防和打擊網絡虛假信息應該采取哪些措施？引導新加坡回應網絡虛假信息的策略和原則；采取哪些具體的措施等。xxv

國會同意了“綠皮書”中關于設立特選委員會的提議，成立“網絡虛假信息十人特選委員會”簡稱“特選案委員會”，通過特選委員會開展網絡虛假信息聽證會，對網絡虛假信息問題展開廣泛而深刻的對話。邀請各方專家和民眾就網絡虛假信息問題向特選委員會提交意見書。2018年3月，特選委員會公開聆訊，與主要問題的陳情人進行探討。特選委員會共收到關于網絡虛假信息170份陳情書，并就陳情書的內容組織公眾進行了8天討論，在“網絡虛假信息的危害、提高網絡媒介素養(yǎng)、建立網絡虛假信息事實核對機制、加強民眾辨別網絡虛假信息的能力”等方面上達成一些共識xxvi。同時，也指出新加坡當下在網絡虛假信息治理中的不足和需要注意的問題。

認為新加坡近一半的民眾缺乏對網絡虛假信息的辨別能力，提高媒介素養(yǎng)教育將是有效的方法之一；另一方面，新加坡在“強政府”執(zhí)政理念下，形成政府監(jiān)管媒體、政府監(jiān)管網絡的強有力的監(jiān)督和管理制度。2017年全球新聞自由排行榜中新加坡的排名是151，面臨著政府監(jiān)管媒體的危險xxvii，與新興媒體的快速發(fā)展相比，傳統媒體的影響力正在減小，而新興媒體在虛假信息治理方面的主動性不強等問題。為此，新加坡內政和法律部長K.Shanmugam提出強化媒體素養(yǎng)的重要性，認為新加坡即使準備制定新法律來規(guī)范像Google和Twitter這樣的平臺商在假新聞、不當內容方面應該承擔的重大責任，遏制網絡虛假信息傳播，但仍需要提高媒體（包括當地媒體）的媒介素養(yǎng)，強化媒體作為值得信賴的信息來源的印象和作用xxviii。防止在虛假信息的傳播、辟謠、治理過程中，削弱社會信任系統，導致人們不相信偽事實的同時，也不相信事實。還有一些建議，建議政府通過解決新聞自由度的方式來吸引更多的媒體和網絡社交平臺，共同參與到網絡虛假信息的打假活動中xxix等等，這在一定程度上為新加坡政府提出今后努力的方向。

（三）新加坡政府統籌網絡虛假信息治理的各項工作

關于網絡虛假信息治理的工作是一個系統工程。包括公眾宣導教育、網絡安全人才、媒介素養(yǎng)教育、建立網絡虛假信息事實核對機制、與網絡平臺服務商合作等。在維護網絡安全，治理網絡虛假信息方面，新加坡人民行動黨繼續(xù)依靠“打造強政府”的執(zhí)政理念，使政府統籌網絡虛假信息治理的各項工作，取得一定的進展。

隨著網絡的不斷發(fā)展，網絡安全教育、媒介素養(yǎng)教育也成為新加坡國民教育的重要內容。新加坡網絡安全總局設有網絡安全教育專欄，針對不同社區(qū)、群體開展網絡安全教育活動。新加坡政府還設有媒體素養(yǎng)委員會（MLC），通過與行業(yè)，社區(qū)和政府合作，支持和發(fā)展與媒體素養(yǎng)和網絡健康相關的公共教育資源。培養(yǎng)公眾的辨識力，目的是民眾能夠有效評估網絡媒體內容，安全負責地使用，創(chuàng)建和共享內容xxx。在2017年，網上關于“新加坡ISIS戰(zhàn)斗機疑似在敘利亞出現”的兩個虛假視頻傳播時，新加坡穆斯林的信仰者憑借強大社會凝聚力和心理彈性，沒有成為極端主義者，而是向身邊的朋友和非穆斯林鄰居保證，視頻既不代表穆斯林教，也不代表新加坡穆斯林xxxi。這是新加坡政府對國民教育成效的一個力證。媒體素養(yǎng)委員會主席Lock Wai Han說：“在2018年的活動中媒體素養(yǎng)委員會通過在線教學視頻、提高公眾意識、建立事實核查教育的資源等行動，來加強打擊網絡假新聞和提高個人辨識網絡假新聞的能力xxxii。

除此之外，新加坡政府還在網絡安全人才培養(yǎng)方面做許多努力。應對新興市場要求，新加坡政府積極培養(yǎng)新加坡的資訊通信安全人才庫。由新加坡網絡安全局和新加坡信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）聯合倡議實施“網絡安全協會和技術人員（CSAT）計劃”，提升新技術專業(yè)人員和中期職業(yè)專業(yè)人員的網絡安全工作者。學員將有機會接受在職培訓計劃，并參與新加坡或海外的CSAT合作伙伴的培訓。為了吸引更多的大學生和年輕專業(yè)人士加入網絡安全相關行業(yè)，CSA與新加坡計算機協會（SCS）合作，制定了網絡安全專業(yè)人員的成長和職業(yè)發(fā)展指導計劃。新加坡政府在網絡虛假信息治理中，善于從多方面和長遠考慮，注重量變到質變的積累，在公眾宣導教育、網絡安全人才培育、網絡媒介素養(yǎng)提升、事實核對機制等方面做了許多努力。

四.對中國的啟示意義

新加坡在網絡虛假信息的治理上有諸多可圈可點的之處。其中包括新加坡人民行動黨在長期堅持的“國家利益至上、種族和諧”的執(zhí)政理念下，培養(yǎng)新加坡人的愛國情感、宗教包容、社區(qū)和諧、尊重差異等共同價值的舉措，這在一定程度上增強了民眾的社會信任感，抵制網絡虛假信息的能力。新加坡政府在立法行動、制度設置、建立媒體素養(yǎng)委員會、設立“特選委員會”專責機構，探索事實核對機制、培養(yǎng)網絡安全人才培育、進行網絡媒介素養(yǎng)教育上做了許多努力，顯出新加坡政府對網絡虛假信息治理的重視。但同時，也存在一定的問題，對網絡虛假信息、假新聞、惡作劇等概念混合使用，提出舉措的針對性和有效性可能會因為網絡虛假信息性質的交叉而相互抵消；目前對網絡虛假信息的研究多是基于臨時的非系統的模式之上xxxiii，網絡虛假信息的治理措施面臨著言論自由、新聞自由等言論的責難和挑戰(zhàn)。

我國國情與新加坡相似，同樣是一黨執(zhí)政，擁有多民族和多元文化的后發(fā)國家。并且，我國還面臨著西方資本主義國家“西化”“分化”的危險，經濟社會發(fā)展不平衡的情況下，貧富差距、區(qū)域差距、民族差異、臺灣問題等諸多社會問題都可能為蓄意傳播網絡虛假信息者提供線索。在政治圖謀和經濟利益的驅動下“網絡虛假信息不是一個簡單的問題，而是一種廣泛政治和社會變革的表現形式”xxxiv。為此，筆者認為應該重視對網絡虛假信息的治理，吸取新加坡以下的經驗和教訓。

1.加強宣導教育，凝聚社會共識。新加坡執(zhí)政黨在應對網絡虛假信息時，將公眾宣導教育作為第一防線，對網絡虛假信息的治理意見建立在國民充分討論和理解之上。一方面通過法律將一些可能危害國家利益和種族團結的行為進行規(guī)范，如《煽動法》、《宗教和諧法》。另一方面，在日常教育中注重對公民進行國家觀、危機意識、共同價值觀教育、網絡媒介素養(yǎng)教育，形成維護國家利益和種族和諧、文化多元、尊重宗教信仰等的價值共識，增強民眾之間的社會信任和心理彈性。在2018年初，新加坡通過開展網絡虛假信息聽證會的形式，從社會民眾和專家中廣泛收集網絡虛假信息的治理意見并組織討論，這有利于在網絡虛假信息治理上形成一定的社會共識。我國同樣奉行“國家利益至上”，“多民族團結”的原則，但對破壞國家安全和社會穩(wěn)定、民族團結的行為缺乏專門的法律規(guī)范，民眾在這方面的法律意識較為缺乏。我國網絡虛假信息治理和研究起步比較晚，社會主義核心價值觀教育、愛國教育、民族團結教育、媒介素養(yǎng)教育與網絡虛假信息治理的融合度不夠高，民眾的心理防御和辨別網絡虛假信息的能力比較弱。因此，建議相關部門要足夠重視網絡虛假信息問題，對公民進行宣導教育，融合國家安全教育、網絡安全教育、社會主義核心價值觀教育、網絡媒介教育等方面，提高民眾的心理防線，社會的包容度和社會心理彈性。

2.整合現有管理機構，成立專責委員會。建議整合現有管理機構，成立專門的委員會，對網絡虛假信息開展研究。新加坡人民行動黨有重視網絡治理的傳統，在對網絡虛假信息的治理上有一定的制度基礎和管理經驗。其中包含新加坡網絡安全局的職能發(fā)揮、網絡安全人才庫建設，媒介素養(yǎng)機構等等。在2018年新加坡國會專門成立網絡虛假信息特選委員會，來專門研究網絡虛假信息，并組織了網絡虛假信息的聽證會，為政府決策提供指導和建議。但是，網絡虛假信息是一個復雜的問題，在一些政策制定和策略選擇上面臨著言論自由主義者的責難。我們可以看出，新加坡“綠皮書”中將網絡虛假信息、假新聞、惡作劇等概念混合使用并沒有一個明確的定義；網絡虛假信息對國家政治、民主進程的影響多是基于推測性的；新加坡政府在政策實施中如何保持中立，等問題。這反映出當前新加坡政府對網絡虛假信息的研究還不夠成熟對策略的評估和設置還不夠科學。我國在網絡虛假信息治理方面同樣處于起步階段，制度設計也有不完善和相關經驗不足問題，建議相關部門能夠整合現有的管理機構，成立專責的委員會，盡早開展對網絡虛假信息的系統研究，為政策制定和實施提供學理支撐、制度保障。通過開展聽證會，建立網絡虛假信息治理平臺等形式擴大公眾參與，防止虛假信息的蔓延。

3.加強對網絡虛假信息治理的激勵機制研究。我們可以看出，新加坡在網絡虛假信息治理制度上，采取“嚴格審查”制度和“輕觸式管理”相結合制度。輕重結合，這對規(guī)范網絡內容和網絡平臺供應商的行為、責任無疑是必要的。但是，缺少對“網絡虛假信息治理”激勵機制的設立。我們很容易看出，網絡平臺供應商和網絡媒體的治理網絡虛假信息的熱情并不高，這就使網絡虛假信息治理的效果大打折扣。在我國，同樣采取了較為嚴格的制度規(guī)范。包括互聯網新聞信息服務單位約談工作機制；《微博客信息管理服務規(guī)定》等，要求微博客網絡服務商承擔信息內容安全管理主體責任，建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、跟帖評論管理、應急處置、從業(yè)人員教育培訓等制度及總編輯制度；要求建立健全辟謠機制，發(fā)現微博客服務使用者發(fā)布、傳播謠言或不實信息，應當主動采取辟謠措施等xxxv。2018年8月29日，正式推出中國互聯網聯合辟謠平臺。旨在為廣大群眾提供辨識謠言、舉報謠言的權威平臺xxxvi等。可以，看出無論是新加坡還是我國，現行的措施多是從外界施壓，立法通過規(guī)范和制度規(guī)范來網絡平臺服務商的行為和進行辟謠工作建設，在高壓環(huán)境和不斷辟謠工作的推行下，會造成一種杯弓蛇影的社會氛圍，民眾可能會既不相信偽事實，也不相信事實，導致社會信任系統下降；網絡平臺供應商也是出于應付政府管理，在未來的發(fā)展上失去活力和主動性。

因此，今后網絡虛假信息工作的治理，應側重探索多主體共同參與、合作共贏的治理模式，注重賞罰結合，建設網絡虛假信息治理工作的激勵機制，來調動網絡平臺供應商和網民對網絡信息內容負責和對社會負責的積極性和熱情，引導網絡平臺向注重自身新聞質量的方向發(fā)展。提升網絡媒體和網絡平臺的媒介素養(yǎng)、公眾積極參與等方面努力，為人們塑造值得信賴的信息來源平臺和社會氛圍。

注 釋

i參 見 Ong Ye Kung，“Terrorism and‘fake news’key security threats the world faces”，Channel NewsAsia，https：//www.gov.sg/news/content/channel-newsasia---terrorism-and-fake-news-key-security-th reats-the-world-faces，30 Jan 2018.

ii假新聞太多新加坡國會一致通過設特委會來應對.海外網：http：//singapore.haiwainet.cn/n/2018/0111/c456236-3123 2955.html，2018-10-18.

iii參見Ben Nimmo，“Written Representation 36”，Senior Fellow Information Defense Digital Forensic Research Lab，Parliament of Singapore，Received：Feb 22 ，2018.https：//www.parliament.gov.sg/docs/default-source/sconlinefalsehoods/written-representation-36.pdf，2018-09-28.

iv英國學者Tambini，D.將網絡虛假信息分為六類，參見Tambini，D.“Fake News：Public Policy Responses，Media Policy Brief 20.”London：Media Policy Project，London School of Economics and Political Science，March，2017.也有學者按散播網絡虛假信息的動機分為惡作劇娛樂性、金錢利益和政治圖謀三種類型，參見Ben Nimmo，“Written Representation 36”，Senior Fellow Information Defense Digital Forensic Research Lab，Parliament of Singapore，Received：22 Feb ，2018.https：//www.parliament.gov.sg/docs/default-source/sconlinefalsehoods/written-representation-36.pdf，2018-09-28.

vNorman Vasu，Benjamin Ang，Terri-Anne-Teo，Shashi Jayakumar，Muhammad Faizal，and Juhi Ahuja，“Fake news national security in the post-truth era”，Policy Report January 2018.

vi參見A Green Paper by the Ministry of Communications Information and Ministry of Law.Presented to Parliament by the Minister for Law.Misc.10 of 2018.Ordered by Parliament to lie upon the Table：5 January 2018.

viiChannel NewsAsia，“MUIS files police report over fake news claiming it cancelled halal certification of 63 eateries”，27 Apr 2018，https：//www.gov.sg/news/content/muis-files-police-report-over-fak e-news-claiming-it-cancelled-halal-ce rtification-of-63-eateries，2018-10-13.

viii“4chan”是一個英語圖像版的網頁論壇，主要以圖像動畫為主，設有多個板塊有用戶可以匿名在不同板塊上發(fā)布帖子進行討論.

ix Ben Nimmo，“Online lies about spies，”DFRLab，2 February，2018，https：//medium.com/dfrlab/online-lies-about-spies-b1 f5fb86aed4，2018-10-13.

x例如，在2016年美國大選期間，有多份報告強調馬其頓的青少年如何從虛構的超黨派中獲利通過廣告賺錢的“新聞”故事。載于"The city getting rich from fake news，"Emma Jane Kirby，BBC，December 5，2016，http：//www.bbc.co.uk/news/magazine-38168281 ，2018-10-6.一位美國作家保羅霍納聲稱每月賺10，000美元寫假新聞故事 。 載 于 "This person makes$10，000 a month writing fake news，"Sally French，marketwatch.com，November 18，2016，https：//www.marketwatch.com/story/thisperson-makes-10000-a-month-writingfake-news-2016-11-17，2018-10-6.

xi鄭維川：新加坡治國之道[M].北京：中國社會科學出版社，1996，第124頁.

xiiGovernmentAcceptsIn-Principle Select Committee’s Recommendation For Multi-Pronged Response To Tackle Deliberate Online Falsehoods，Joint Press StatementbyMCIandMinLaw，20Sep 2018，https：//www.mci.gov.sg/pressroom/news-and-stories/pressroom/2018/9/govt-accepts-in-principle-select-committee-recommendation-on-deliberate-online-falsehoodspage=2，2018-9-28.

xiii孫景峰：《新加坡人民行動黨執(zhí)政形態(tài)研究》[M].北京：人民出版社，2005，第111頁。

xiv參見呂元禮：《新加坡為什么能》[M].江西人民出版社，2007，第181-184頁.

xv The Statutes of The Republic of Singapore Telecommunications Act，Informal Consolidationversion in force from 16/5/20 18 ，REVISED EDITION 2000(2000Ed)，p.104.

xviThe Statutes of The Republic of Singapore Penal Code，Informal Consolidation-version in force from 1/10/2017，REVISED EDITION 2008(2008Ed)p135.

xvii、xviii The Statutes of The Republic of Singapore Sedition Act，REVISED EDITION 2013，p3.

xix The Statutes of The Republic of Singapore Internal Security Act，Informal Consolidation-version in force from 2/1/2011，REVISED EDITION 1985，pp 24，23.

xx參見肖永平，李晶：《新加坡網路內容管理制度評析——兼論中國相關制度之完善》，《法學論壇》2001年第5期。

xxi李靜，王曉燕：《新加坡網絡內容管理的經驗及啟示》，《東南亞研究》2014年第5期.

xxii、xxiii CSA，“Cybersecurity Act”，https：//www.csa.gov.sg/legislation/cybers ecurity-act，2018/10/16.

xxiv、xxv A Green Paper by the Ministry of Communications Information and Ministry of Law.Presented to Parliament by the Minister for Law.Misc.10 of 2018.Ordered by Parliament to lie upon the Table：5 January 2018.

xxvi Parliament of Singapore，“Select Committee on Deliberate Online Falsehoods-Causes，Consequences and Countermeasures”，https：//www.parliament.gov.sg/s conlinefalsehoods，2018-10-10.

xxvii新加坡媒體建議針對網上虛假新聞采取事實核查策略，亞洲新聞網，https：//www.hzutv.com/index.php/Home/Content/ar ticleusa/id/11520，23Mar.2018，2018-10-10.

xxviiiThe Straits Times，“Shanmugam sets out strategies in battle against fake news”，20 Jun 2017，5：00 AM，https：//www.straitstimes.com/singapore/shanmugam-se ts-out-strategies-in-battle-against-fa ke-news，2018-10-12.

xxix Parliament of Singapore，“Select Committee on Deliberate Online Falsehoods-Causes，Consequences and Countermeasures”，https：//www.parliament.gov.sg/s conlinefalsehoods，2018-10-10.

xxx New Resource to Empower Parents to Raise Safe Smart and Kind Digital Citizens，https：//www.betterinternet.sg/Pre ss-Roo m/2018/New-Resource-to-Empower-Parent s-to-Raise-Safe-Smart-and-Kind-Digital-Citizens，2018-10-16.

xxxi“Speech by Dr Mohamad Maliki Bin Osman Minister of State for Defence Committee of Supply Debate 2018”https：//w w w.gov.sg/microsites/budget2018/press-roo m/news/content/speech-by-dr-mohamad-m aliki-bin-osman-minister-of-state-for-defence-committee-of-supply-debate-2018，2018-10-16.

xxxii“New Resource to Empower Parents to Raise Safe Smart and Kind Digital Citizens”，https：//www.betterinternet.sg/Press-Room/2018/New-Resource-to-Empower-P arnts-to-Raise-Safe-Smart-and-Kind-D igital-Citizens，2018-10-16.

xxxiiiSoroush Vosoughi，Deb Roy，Sinan Aral“The spread of true and false news online”，Science 09 Mar 2018：Vol.359，Issue 6380，pp.1146-1151.

xxxivTambini，D.(2017).Fake News：Public Policy Responses.Media Policy Brief 20.London：Media Policy Project，London School of Economics and Political Science.

xxxv中華人民共和國國家信息安全和互聯網辦公室網站，http：//www.cac.gov.cn/gfxwj.htm，最后訪問日期2018-10-09。

xxxvi中國互聯網聯合辟謠平臺，http：//www.piyao.org.cn/，訪問日期2018.10.10.