◎ 文 《法人》全媒體記者 伍洲奇 浙江杭州報(bào)道

黎濤把他的公司，從英國搬回了中國某一線城市，然后又從該一線城市搬到了浙江省杭州市余杭區(qū)，與阿里巴巴比鄰。

“你要問我為什么？因?yàn)楹贾莶坏匀画h(huán)境優(yōu)美，而且營商環(huán)境非常好，目前取得的成績(jī)也有目共睹?！?1月4日，黎濤在他的辦公室，豎起大拇指告訴《法人》記者。

此前，余杭區(qū)曾率先試水對(duì)區(qū)域法治進(jìn)行指數(shù)考評(píng)。如今，日益提升的法治指數(shù)增強(qiáng)了城市的軟實(shí)力，余杭因“營商環(huán)境非常好”而廣受企業(yè)家青睞，企業(yè)的不斷壯大，也推動(dòng)了城市的持續(xù)發(fā)展。

“78.7分，這是2018年出爐的上一年度余杭法治指數(shù)，2018年度的指數(shù)正在評(píng)估中。自2008年以來，余杭法治指數(shù)雖然中期出現(xiàn)過波動(dòng)，但總體還是呈現(xiàn)逐年小幅上升的趨勢(shì)。”11月5日，杭州市余杭區(qū)司法局陳建六科長(zhǎng)告訴記者。“余杭法治評(píng)估的意義不僅僅在于得出一個(gè)分?jǐn)?shù)，更重要的是以法治評(píng)估為抓手，助推法治建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“法治余杭”試水

余杭之名，春秋時(shí)已見諸史籍。距今四五千年前，這里是良渚文化的發(fā)祥地。

早在2006年，余杭社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)列全國百強(qiáng)縣（市、區(qū)）第16位，人均GDP突破4000美元。

伍洲奇 / 攝

彼時(shí)，余杭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然勢(shì)頭猛進(jìn)，但卻面臨成長(zhǎng)性的煩惱，如何化解社會(huì)矛盾迫在眉睫。

“基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題。”2006年春節(jié)過后的第四個(gè)工作日，習(xí)近平同志考察余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)綜治中心并召開座談會(huì)時(shí)明確指出。

按照這一要求，余杭積極謀劃“法治余杭”建設(shè)，成立“法治余杭”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2006年10月，余杭區(qū)政府委托浙江大學(xué)光華法學(xué)院聯(lián)合國內(nèi)知名法學(xué)專家開啟“法治余杭評(píng)估體系”研究，“法治指數(shù)”評(píng)估制度隨后誕生。

2008年，“法治指數(shù)”制度在余杭全面鋪開后，法治建設(shè)被納入余杭區(qū)政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門的政績(jī)考核內(nèi)容中。從2008年起，每到年底，余杭的老百姓都會(huì)收到一份特殊的問卷調(diào)查表，可以對(duì)當(dāng)年的黨風(fēng)、行政、司法、安全感和滿意度等九方面情況打分，所有評(píng)分匯總后，通過公式計(jì)算得出成績(jī)。

“每年的法治指數(shù)公布后，我們會(huì)在第一時(shí)間分析梳理導(dǎo)致指數(shù)評(píng)審失分的問題，實(shí)行工作‘倒查’，并以交辦單的形式反饋相關(guān)責(zé)任單位，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿出切實(shí)可行整改提升方案?！痹诖嘶A(chǔ)上，針對(duì)指數(shù)反映出的問題，余杭還推出了一系列法治惠民的創(chuàng)新舉措，給群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。

如今，余杭法治指數(shù)從最初的71.6分上升到目前的78.7分，每一點(diǎn)提升，都反映了余杭法治建設(shè)的進(jìn)步、百姓的認(rèn)可。

“走過這么多地方，最終，我決定把家安在杭州，把家人都接過來，這里的確是安居樂業(yè)的好地方。”11月4日，企業(yè)主黎濤告訴記者，去年余杭區(qū)靠近阿里巴巴集團(tuán)西溪園區(qū)某樓盤開業(yè)時(shí)，他一口氣搶了兩套房。

聯(lián)手優(yōu)化營商環(huán)境

如今，法治余杭建設(shè)從探索走向成熟，不斷推動(dòng)區(qū)域法治建設(shè)的跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗(yàn)也多次被載入《中國法治發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院錢弘道教授對(duì)余杭法治指數(shù)高度評(píng)價(jià)說，“余杭法治指數(shù)開創(chuàng)了中國量化法治的先河，意義深遠(yuǎn)。它也成為未來法治的一種形態(tài)——大數(shù)據(jù)法治的前奏。”

法治之下，企業(yè)壯大與城市發(fā)展有目共睹，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴正是從這里不斷成長(zhǎng)，走向全國全球。同時(shí)，更多的中小企業(yè)也在這里發(fā)展壯大。

壯大的企業(yè)也在回饋社會(huì)，自2017年開始，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛日益增多的現(xiàn)狀，余杭區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、阿里巴巴集團(tuán)公司三方聯(lián)合，探索建立余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛“網(wǎng)上調(diào)解信息平臺(tái)”，這也是全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛在線調(diào)解平臺(tái)。

律師事務(wù)所作為社會(huì)組織，也在法治建設(shè)中作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。法治指數(shù)的考評(píng)，不但倒逼行政部門進(jìn)行改革，同時(shí)也在群眾之間開展普法行動(dòng)。

如針對(duì)許多像黎濤這樣的企業(yè)主對(duì)法律并不精通的實(shí)際，余杭創(chuàng)新引進(jìn)了“律企聯(lián)”法律服務(wù)平臺(tái)入駐，組建“小微企業(yè)法律服務(wù)律師團(tuán)”，圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的法律問題，通過線上線下的法律咨詢、法治講座、企業(yè)法務(wù)沙龍等形式，為企業(yè)提供免費(fèi)“法律體檢”，幫助解決依法經(jīng)營與公司規(guī)范治理方面存在的缺陷，完善有關(guān)危機(jī)處理的法律預(yù)案，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

法治指數(shù)水漲船高，余杭的營商環(huán)境在黨、政、企、民的聯(lián)手努力下，逐漸優(yōu)化。

余杭的成功試水，同時(shí)引來了其他地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)前來參觀學(xué)習(xí)。隨著余杭區(qū)司法局“普法悅學(xué)帶”的打造，單是鸕鳥山溝溝法治文化景區(qū)和仙山谷法治文化園就吸引了考察團(tuán)約12批次，面向游客宣傳50萬人次，通過寓教于樂的方式引導(dǎo)群眾自主開心學(xué)法，在潛移默化中培育了群眾的法治信仰。

參與香港“法治指數(shù)”制定全過程的香港大學(xué)教授戴耀庭則如此評(píng)說余杭法治指數(shù)：目前許多發(fā)展中國家還沒有一套完整的法治評(píng)估體系，余杭法治指數(shù)對(duì)浙江乃至全國、全世界的發(fā)展中國家都有參考價(jià)值。

打造最好的營商環(huán)境

在談到法治與營商環(huán)境的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平總書記曾指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展?！?/p>

“什么是最好的營商環(huán)境？企業(yè)主安心、員工們放心、老百姓滿意，這就是最好營商環(huán)境的真諦。我去過很多國家，也觀察過他們的營商環(huán)境，最后選擇杭州，這并不是偶然或頭腦發(fā)熱?！崩铦嬖V記者。

黎濤稱，在余杭眾多企業(yè)主心里，不用擔(dān)心政府違法侵權(quán)，不必?fù)?dān)心公職人員胡作非為，企業(yè)主依法守規(guī)經(jīng)營，員工安居樂業(yè)，企業(yè)主就有信心把自己的企業(yè)經(jīng)營好。

與黎濤有類似感覺的，還有阿里巴巴工作人員曹曉波。曹曉波先后在湖南電視臺(tái)、新京報(bào)擔(dān)任記者等職務(wù)，曾撰文盛贊余杭的“法治指數(shù)”建設(shè)，認(rèn)為“（余杭）有了法治，就有了最好的營商環(huán)境”。

杭州的營商環(huán)境在我國名列前茅。與之對(duì)應(yīng)的是，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2019年前三季度，杭州GDP首次破萬億達(dá)到10511億元，同比增長(zhǎng)6.7%，先進(jìn)制造業(yè)占比提高。

對(duì)于營商環(huán)境話題，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員張世君認(rèn)為，營商環(huán)境涵蓋企業(yè)登記、稅收征收、投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安管理等各個(gè)方面。好的營商環(huán)境像空氣、陽光和水一樣，須臾不能缺少，而法治，是對(duì)營商環(huán)境最好的呵護(hù)。

新華社評(píng)論則指出，政府工作報(bào)告提出，打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，引發(fā)民營企業(yè)界廣泛共鳴?！八铘~極樂，林茂鳥知?dú)w。”發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既靠政策，更靠法治。在法治環(huán)境下，才會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)，有穩(wěn)定的預(yù)期，有靠得住的信用。法治是最好的營商環(huán)境，依法辦事比什么優(yōu)惠都強(qiáng)。

近日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)行專門的優(yōu)化營商環(huán)境立法，從這一其他國家從未有過的創(chuàng)舉中，可見中國對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度，以及中國未來在優(yōu)化營商環(huán)境上只會(huì)做得更好。

“企業(yè)的運(yùn)營需要穩(wěn)定的預(yù)期，即穩(wěn)定的政策預(yù)期、穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定的人才預(yù)期等。企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)在于面臨政策、法律等的不確定性。尤其是小型企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)，由于資源的限制，會(huì)面臨巨大的司法風(fēng)險(xiǎn)，繁瑣的司法程序往往會(huì)拖垮小型企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)。”從事過經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所連大有律師如是感慨。