噴泉不噴了、電梯也停了、秘書長考慮賣房度日……

會員國長期欠費，聯(lián)合國將“斷糧”。聯(lián)合國秘書長表示，聯(lián)合國正面臨十年以來最嚴重的財政赤字，可能無法支付員工下月工資，工作和改革也將面臨風險。為什么會員國會拖欠聯(lián)合國會費？聯(lián)合國的預(yù)算構(gòu)成又是怎樣的？

日前，美國紐約聯(lián)合國總部發(fā)生了一系列“怪事”——總部內(nèi)的不少設(shè)施都停止運轉(zhuǎn)了?？偛看笤簝?nèi)每天默默“工作”的噴泉已經(jīng)關(guān)閉。更令人詫異的是，進入聯(lián)合國總部大樓內(nèi)，自動扶梯也停運了。

原來，根據(jù)聯(lián)合國秘書長古特雷斯的指令，聯(lián)合國近日開始實施嚴厲的節(jié)支措施，推遲會議和減少服務(wù)，同時限制公務(wù)旅行，只允許進行必要性的公務(wù)活動，并采取措施節(jié)約能源，以期渡過面臨的嚴重財務(wù)危機。

會員國長期欠費，聯(lián)合國將“斷糧”

紐約曼哈頓奢華的薩頓居民區(qū)，有一座四層聯(lián)排別墅。在寸土寸金的這片區(qū)域，別墅總面積達1300平米。這座別墅原來是美國金融大亨摩根的女兒建造，后來捐贈給聯(lián)合國，隨即成為了聯(lián)合國秘書長的官邸。

古特雷斯一度想把這棟別墅賣掉換點錢。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，賣聯(lián)合國的房子，超出了自己的職權(quán)范圍。

作為二戰(zhàn)后誕生的全世界規(guī)模最大、最具權(quán)威性的政府間國際組織，為何逼得秘書長考慮賣房度日？

古特雷斯表示，聯(lián)合國正面臨十年以來最嚴重的財政赤字。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站顯示，193個成員國中，已有130國繳清會費，但僅占聯(lián)合國年度經(jīng)常性預(yù)算的70%，現(xiàn)金缺口達2.3億美元，到10月底時可能會花光經(jīng)費。對此，古特雷斯呼吁會員國繳納拖欠的會費，否則聯(lián)合國可能無法支付員工下月工資，聯(lián)合國工作和改革也將面臨風險。

古特雷斯稱，資金短缺導(dǎo)致聯(lián)合國無法正常開支，這對聯(lián)合國的聲譽和業(yè)務(wù)開展都是“災(zāi)難性的”。

不止聯(lián)合國，近些年，多個老牌國際組織影響力都大不如前。當然，原因各有不同。古特雷斯在去年的一次公開辯論中提及這一現(xiàn)象：“人們對政治機構(gòu)，不論是國家的還是全球性的，都失去了信心。重大的設(shè)想被推翻，重大的努力遭到破壞，關(guān)鍵的機構(gòu)受到削弱。似乎威脅越全球化，我們的合作能力就越低。這是非常危險的?！?/p>

聯(lián)合國的錢從哪里來

財政是聯(lián)合國治理的基礎(chǔ)和重要支撐，資金短缺將嚴重影響聯(lián)合國履行職責的能力。當今世界，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，聯(lián)合國在解決全球性問題上發(fā)揮著核心作用。

聯(lián)合國的運行依靠會員國繳納的會費支持，及時、足額、無條件繳納會費是聯(lián)合國每個會員國應(yīng)盡的義務(wù)和責任，也是對聯(lián)合國工作的最大政治支持。當前財政危機勢必影響聯(lián)合國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、促進世界和平與安全、落實可持續(xù)發(fā)展目標方面發(fā)揮更大作用。

據(jù)悉，聯(lián)合國預(yù)算由三部分組成：支付維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性預(yù)算、維和行動預(yù)算，以及國際刑事法庭余留機制預(yù)算。所需經(jīng)費主要由各會員國按照一定的比例進行分攤，同時接受會員國自愿捐助。每個會員國在預(yù)算中所占的比例主要根據(jù)一國的支付能力，也就是一國的經(jīng)濟能力決定。

在會員國繳費比例方面，美國、中國和日本是目前位列前三名的會費繳納國。自2018年12月22日聯(lián)大會議通過新會費比額后，中國首次升為第二大會費繳納國，常規(guī)預(yù)算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%。

作為第二大會費繳納國和維和攤款國，中國始終是多邊主義積極踐行者，始終堅定維護聯(lián)合國的地位和作用。目前，中國已足額承擔聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算分攤的12.01%，“一分錢也不少”，用實際行動體現(xiàn)了對聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義的堅定支持。秘書長發(fā)言人斯特凡·杜加里克還曾在新聞發(fā)布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝。

中國將履行作為發(fā)展中國家對聯(lián)合國應(yīng)盡的財政義務(wù)，同時中國人均國民總收入還不高，“每一分錢都不是多余的”，中國也將推動聯(lián)合國把資金投入到發(fā)展中國家重點關(guān)注的領(lǐng)域，讓資金得到有效合理使用。

癥結(jié)在美國，利用繳會費討價還價

面對如此嚴重的財政危機，聯(lián)合國“斷糧”迫在眉睫，究其原因，癥結(jié)在于美國長期拖欠聯(lián)合國會費。作為會員國里欠款最多的國家，美國僅維和欠款就超過了聯(lián)合國維和總欠款的三分之一。

這幾年，美國大搞單邊主義，接連從聯(lián)合國教科文組織、《氣候變化巴黎協(xié)定》、人權(quán)理事會、《中導(dǎo)條約》等多邊機構(gòu)和條約中“退群”，多次逼迫聯(lián)合國削減經(jīng)常預(yù)算。

盡管聯(lián)合國今年初就采取了一系列措施減支開源，但面對美國高達10.55億美元的累計欠款，終究還是“巧婦難為無米之炊”。

外交學院副院長高飛教授此前表示，美國政府是在利用繳會費來與聯(lián)合國討價還價。他認為，美國作為最大貢獻國，一旦拖欠會費，聯(lián)合國的整個運作都會受到限制。如今，特朗普政府強調(diào)美國優(yōu)先原則及保護主義，所以美國希望聯(lián)合國往有利自身的方向改革。當聯(lián)合國行為與他們自身背道而馳，美國政府就盡可能削減自己在聯(lián)合國的責任。反之，在國際事件中美國政府需要聯(lián)合國的支持時，他們就會盡快還清拖欠的會費。美國將此當作與聯(lián)合國打交道的工具。

如果美國繳納所欠會費，聯(lián)合國基本就不存在財政危機了。聯(lián)合國安理會掌握著在國際上合法使用武力的權(quán)力，獲得軍事行動授權(quán)是美國對聯(lián)合國的一個重要訴求，也是影響美國和聯(lián)合國關(guān)系的重要因素。小布什政府時期，出于反恐戰(zhàn)爭的需要，美國在很大程度上改善了與聯(lián)合國的關(guān)系。

然而，從近期來看，特朗普好像并無此需要。因此，從這個角度來說，聯(lián)合國想從美國討回所欠會費，恐怕不太容易。

（《光明日報》2019.10.17等）