■ 周天柱

改革開(kāi)放先行者

1980年10月3日，《解放日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么？》，列舉上海經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國(guó)大陸的10個(gè)第一，但是城市建設(shè)卻有5個(gè)“倒數(shù)第一”：城市人口密度之大，為大陸之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米(像一張《解放日?qǐng)?bào)》那么大)，建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為中國(guó)大陸大城市之“最”；上海市區(qū)按人口平均計(jì)算，每人居住面積4.3平方米，為中國(guó)大陸之“最”；上海平均每萬(wàn)輛車(chē)一年死亡人數(shù)42.5人，車(chē)輛事故為中國(guó)大陸大城市之“最”……對(duì)上海來(lái)說(shuō)，急需開(kāi)辟一個(gè)新的城市功能區(qū)，建設(shè)“新上?！保瑴p壓“老上?！薄?/p>

南方邊陲深圳經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國(guó)大陸的改革開(kāi)放前景如何，世界依然充滿疑慮。中國(guó)大陸需要找到更強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)，撬動(dòng)改革開(kāi)放在更高起點(diǎn)上加快發(fā)展。這個(gè)支點(diǎn)在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東?！吧钲谑敲鎸?duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門(mén)的，廈門(mén)是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990年，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平這樣描繪他心目中的上海浦東。

1990年4月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，把浦東推向了中國(guó)大陸改革發(fā)展對(duì)外開(kāi)放最前沿。對(duì)中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。這意味著，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)大陸對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域開(kāi)始由南向北轉(zhuǎn)移，這又是中國(guó)大陸改革開(kāi)放史上一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。

1990年5月3日是新浦東誕生日——上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室、上海市浦東開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院在浦東大道141號(hào)掛牌。定下這個(gè)門(mén)牌號(hào)，就是因?yàn)椤捌謻|開(kāi)發(fā)一是一、二是二，一步一個(gè)腳印，要實(shí)事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里，浦東決定要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度，面向全世界打開(kāi)大門(mén)。

1990年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的保稅區(qū)——上海浦東外高橋保稅區(qū)正式設(shè)立，擁有自由貿(mào)易、出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能。海運(yùn)直通、外匯自由結(jié)算，適合高凈值的大型設(shè)備，再加上完善的上下游配套，讓外高橋保稅區(qū)吸引了來(lái)自10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140余家跨國(guó)機(jī)床企業(yè)入駐，區(qū)內(nèi)95%以上是外資企業(yè)，成為全中國(guó)進(jìn)口機(jī)床廠商集聚度最高的區(qū)域。

以外高橋保稅區(qū)為起點(diǎn)，浦東逐漸推出洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等板塊，外資金融機(jī)構(gòu)集聚度中國(guó)第一，海港空港口岸具備世界級(jí)樞紐保障能力，跨境資源配置功能持續(xù)提升。

2013年9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，吸引全球關(guān)注，海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準(zhǔn)入門(mén)檻。30日，上海自貿(mào)區(qū)公布18大類(lèi)190項(xiàng)“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”，在中國(guó)首創(chuàng)“負(fù)面清單”管理模式，形成與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。5年來(lái)，負(fù)面清單不斷瘦身，2014版減少到139項(xiàng)，2015版減少到122項(xiàng)，2017版減少到95項(xiàng)，2018版僅剩45項(xiàng)。配合負(fù)面清單，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013、2014年先后出臺(tái)兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施，前不久，又出臺(tái)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放25項(xiàng)新措施。

國(guó)際化貿(mào)易監(jiān)管制度和投資管理制度，讓浦東成為中國(guó)投資環(huán)境最具國(guó)際范兒的地區(qū)，也為浦東發(fā)展按下了快進(jìn)鍵?！敖刂?018年年底，上海浦東新區(qū)已集聚各類(lèi)總部企業(yè)超過(guò)600家，其中跨國(guó)公司地區(qū)總部304家，約占上海市總量的一半。總部經(jīng)濟(jì)不僅成為浦東高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也為自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)提供動(dòng)力。落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目，包括中國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書(shū)記、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮介紹，28年來(lái)，浦東累計(jì)實(shí)際到位外資789.9億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機(jī)構(gòu)。

浦東金融區(qū)一角 周天柱攝

浦東新區(qū)成立至今，經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2018年的逾1萬(wàn)億元；財(cái)政總收入從開(kāi)發(fā)之初1993年的11億元增加到2018年的4000多億元，增長(zhǎng)364倍，創(chuàng)造了穩(wěn)定增長(zhǎng)、步步上揚(yáng)的奇跡。

碩果累累驚全球

40年改革開(kāi)放，上海各行各業(yè)碩果累累，業(yè)績(jī)喜人。

航天航空：截至2018年12月底，被譽(yù)為“金牌火箭”的長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭(簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)二丁”)共發(fā)射43次，成功42次，部分成功1次，它的出生地就在上海。

2018年，距離“長(zhǎng)二丁”首飛已經(jīng)過(guò)去26年，但它仍老當(dāng)益壯。這幾年，悟空、墨子、慧眼等網(wǎng)紅衛(wèi)星都是乘著“長(zhǎng)二丁”座駕進(jìn)入太空。2018年，“長(zhǎng)二丁”發(fā)射8次，刷新“長(zhǎng)二丁”年度發(fā)射次數(shù)新記錄，更實(shí)現(xiàn)了60天內(nèi)五戰(zhàn)五捷、五天之內(nèi)兩個(gè)基地連續(xù)2次成功發(fā)射，完成了中國(guó)航天高密度發(fā)射新挑戰(zhàn)。

空間冷原子鐘于2016年9月15日搭載“天宮二號(hào)”發(fā)射升空，成為國(guó)際首臺(tái)在軌運(yùn)行并開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)的冷原子鐘。在軌運(yùn)行兩年，順利完成所有預(yù)定科學(xué)目標(biāo)，在空間軌道上首次實(shí)現(xiàn)了激光冷卻原子，驗(yàn)證了空間冷原子鐘天穩(wěn)10^-16量級(jí)在軌運(yùn)行能力，是世界當(dāng)今在軌運(yùn)行的最高精度原子鐘(3000萬(wàn)年誤差1秒)，為空間超高精度時(shí)間頻率基準(zhǔn)的重大需求，以及未來(lái)空間基礎(chǔ)物理前沿研究奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)。

2006年，中國(guó)新一代大飛機(jī)C919立項(xiàng)，國(guó)人被壓抑了20多年的“大飛機(jī)夢(mèng)”再次被點(diǎn)燃。2008年黃浦江畔，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司成立。C919零部件數(shù)百萬(wàn)個(gè)，其中80%是中國(guó)第一次設(shè)計(jì)生產(chǎn)。2017年，C919大型客機(jī)在上海浦東機(jī)場(chǎng)沖上藍(lán)天，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)首飛振奮國(guó)人。如今，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919和國(guó)產(chǎn)噴氣式支線客機(jī)ARJ21在長(zhǎng)空“比翼齊飛”，是中國(guó)民航飛機(jī)的巨大成功，也帶來(lái)中國(guó)進(jìn)入民航市場(chǎng)與國(guó)際航空巨頭角力的希望。

港口建設(shè)：上世紀(jì)90年代，上海港口貿(mào)易在迅速發(fā)展后陷入瓶頸。船舶越造越大，跳出黃浦江、越過(guò)長(zhǎng)江口，到大海建深水港迫在眉睫。經(jīng)過(guò)6年選址論證，2002年，洋山深水港開(kāi)工建設(shè)。2005年12月10日，洋山深水港和洋山保稅區(qū)正式宣布啟用。次年，洋山港就實(shí)現(xiàn)贏利，超乎所有人預(yù)期。4年后，上海港超越新加坡，成為全球最繁忙集裝箱港口。如今的上海集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)，已成為航運(yùn)市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一。

醫(yī)療事業(yè)：改革開(kāi)放40年來(lái)，上海醫(yī)療事業(yè)發(fā)生翻天覆地變化。如今，上海大型醫(yī)院硬件條件與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)異，CT、核磁共振等動(dòng)輒幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)元的大型診斷設(shè)備已經(jīng)成為大醫(yī)院“標(biāo)配”。面對(duì)高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的窘境，上海醫(yī)療設(shè)備研發(fā)企業(yè)從零起步，并于近5年開(kāi)始嶄露頭角，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

地鐵運(yùn)營(yíng)：上世紀(jì)80年代，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，僅靠地面公共交通承載城市出行的方式已經(jīng)落伍。如水的人潮、擁擠的街道，讓老百姓叫苦不迭?！坝浀蒙鲜兰o(jì)80年代，出門(mén)除了騎車(chē)就是坐公交。可人實(shí)在太多，尤其到市中心，不擠個(gè)半天別想坐上。”上海市民回憶起那時(shí)的場(chǎng)景，仍記憶猶新?！昂髞?lái)有了地鐵，出門(mén)就方便多了，從不堵車(chē)，更不擁擠?！?/p>

1993年5月28日，上海地鐵1號(hào)線南段(錦江樂(lè)園—徐家匯)通車(chē)。上海第一條地鐵正式運(yùn)營(yíng)，從此打開(kāi)了連接城市各個(gè)角落的“大門(mén)”。隨著城市化進(jìn)程的加快和科技水平的提高，上海投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通線路已有17條，運(yùn)營(yíng)總里程(含磁懸浮)705公里，車(chē)站415座，運(yùn)營(yíng)里程躍居全球之首，路網(wǎng)規(guī)模位居世界第一，日均客流排名世界第二。到2020年，上海地鐵將形成20條線路、總里程約830公里的超大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

除此之外，致力于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的上海，早早將目光投向周邊省市。2013年，地鐵11號(hào)線將列車(chē)開(kāi)向了江蘇昆山花橋。從此，“住在花橋，上班去上?！背蔀槌Ｒ?jiàn)的生活方式。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷推進(jìn)，上海地鐵還會(huì)向長(zhǎng)三角地區(qū)更多城市延伸，讓城與城之間聯(lián)系更加緊密。

電信網(wǎng)絡(luò)：1882年，上海灘出現(xiàn)第一部電話后，上海用了整整100年才發(fā)展到15萬(wàn)門(mén)；而從15萬(wàn)門(mén)擴(kuò)容到100萬(wàn)門(mén)，僅用了10年；而從100萬(wàn)門(mén)到200萬(wàn)門(mén)僅用了2年。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)系統(tǒng)，上海電話網(wǎng)經(jīng)歷了步進(jìn)制、旋轉(zhuǎn)制、縱橫制到程控交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)了上海電話網(wǎng)數(shù)字化改造的目標(biāo)，從而推動(dòng)了上海電話大發(fā)展。

伴隨中國(guó)改革開(kāi)放的步伐，從市內(nèi)電話到長(zhǎng)途通信，從移動(dòng)通信到數(shù)據(jù)通訊，從CDMA制式到5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，上海通信行業(yè)一直走在市民對(duì)通信信息需要的最前沿。隨處可見(jiàn)的移動(dòng)支付到屢創(chuàng)新高的網(wǎng)絡(luò)交易額，從高效便捷的電子政務(wù)到安全親和的智慧社區(qū)，網(wǎng)信事業(yè)快速健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。

現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)不再僅僅是網(wǎng)上購(gòu)物、共享單車(chē)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，正日益滲透進(jìn)市民生活的方方面面，用戶世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，百姓生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富。根據(jù)規(guī)劃，2018年，上海實(shí)現(xiàn)“千兆寬帶”全覆蓋——這是全球首個(gè)“千兆寬帶”全覆蓋城市。由上海電信打造的百兆起步、千兆主流的“城市新光寬”標(biāo)準(zhǔn)，隨著上海電信中國(guó)首個(gè)5G示范商務(wù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，“雙千兆”也將成為新時(shí)代國(guó)際化大都市新標(biāo)桿。

江南造船用30年時(shí)間追平了與世界先進(jìn)造船國(guó)家50年的差距。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年，到現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。民品領(lǐng)域，江南造船開(kāi)發(fā)建造了大型液化氣運(yùn)輸船、超大型集裝箱船等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的船型；公務(wù)船領(lǐng)域，江南造船建造了“遠(yuǎn)望7”號(hào)航天遠(yuǎn)洋測(cè)量船、“東方紅3”號(hào)深海遠(yuǎn)洋綜合調(diào)查實(shí)習(xí)船和新一代極地科考破冰船。十年前，江南造船離開(kāi)黃浦江畔，正式搬遷到長(zhǎng)江口的長(zhǎng)興島?！敖稀辈粌H完成了從黃浦江畔到長(zhǎng)興島地理位置上的跨越，更實(shí)現(xiàn)了造船技術(shù)質(zhì)的飛躍。目前，長(zhǎng)興基地包括4座大塢、17座舾裝碼頭，規(guī)劃綱領(lǐng)為民用船舶年造船能力450萬(wàn)噸，是目前中國(guó)規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)、生產(chǎn)品種最為廣泛的現(xiàn)代化造船基地。

2008年6月，定位為“數(shù)字智能高性能中級(jí)轎車(chē)”的榮威550登場(chǎng)，它是中英聯(lián)合開(kāi)發(fā)的結(jié)晶，在人機(jī)交互、信息傳遞等全方位數(shù)字科技詮釋著“數(shù)字智能”，對(duì)于上汽擁有里程碑式的意義。2010年2月28日，榮威350正式上市，首年創(chuàng)4.2萬(wàn)輛銷(xiāo)量，2013年更是銷(xiāo)售11.3萬(wàn)輛，并在此基礎(chǔ)上于2015年延伸出改進(jìn)款榮威360。2012年4月，上汽推出大尺寸中級(jí)車(chē)榮威950。這款跨二十的“首席行政座駕”向世人宣示了上汽在中高端轎車(chē)的存在。2016年7月，定位為“互聯(lián)網(wǎng)SUV”的榮威RX5推出，無(wú)論是從外飾、內(nèi)飾的品質(zhì)方面，還是整車(chē)動(dòng)力經(jīng)濟(jì)性、NVH水平，榮威RX5都體現(xiàn)了上汽最高水準(zhǔn)，上汽人終于在跨十的征程里寫(xiě)下了濃墨重彩的一頁(yè)。

近幾年，上汽憑借強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力，先后成功推出純電動(dòng)車(chē)、插電混動(dòng)車(chē)、燃料電池車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)等二十余款自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在探索汽車(chē)“電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、國(guó)際化”過(guò)程中，成功推出全球第一款量產(chǎn)智能汽車(chē)——榮威MARVEL X，就是“新四化”戰(zhàn)略最集中的成果體現(xiàn)。

社會(huì)保障：改革開(kāi)放以來(lái)，上海在財(cái)力物力有限的情況下，依然克服困難，從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)了從單位保障到全體城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系全覆蓋。

養(yǎng)老保險(xiǎn)從“一城四制”到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。作為社會(huì)保險(xiǎn)的最重要部分，上?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，先從最有條件的國(guó)有企業(yè)開(kāi)始，實(shí)行單位保障形式的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，再逐步擴(kuò)大范圍，針對(duì)外來(lái)從業(yè)人員、郊區(qū)及失地農(nóng)民、農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)仍未參保人員，建立了“綜?！薄版?zhèn)?！薄稗r(nóng)保”“城居?！薄耙怀撬闹啤睒O具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而，隨著改革的繼續(xù)深入，多種保險(xiǎn)并存的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。上海開(kāi)始按社會(huì)保險(xiǎn)法提出的要求，貫徹制度并軌三大原則，使用“費(fèi)率過(guò)渡”“基數(shù)過(guò)渡”等辦法，經(jīng)過(guò)多次整合和調(diào)整，形成了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為兩大主體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并且正與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金、企業(yè)年金以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步形成多支柱養(yǎng)老保障體系。

醫(yī)療保險(xiǎn)由公費(fèi)醫(yī)療到多層次保障體系。上海最早期的醫(yī)療保障是公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療。2000年后，醫(yī)療保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)型，這一時(shí)期新的醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上得以建立。目前，上海市醫(yī)療保障制度已經(jīng)構(gòu)建成多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)換和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療到醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換。在新制度下，實(shí)施了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，費(fèi)用分擔(dān)、醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)(“兩定點(diǎn)”)、費(fèi)用控制(結(jié)算方式、費(fèi)用共擔(dān))以及社會(huì)化管理等新的運(yùn)行機(jī)制，逐漸形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn))、各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)(公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療互助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和社區(qū)醫(yī)療互助)及以醫(yī)療社會(huì)救助為底線(包括城市醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助)的多層次醫(yī)療保障體系基本構(gòu)架。

工傷保險(xiǎn)從“小工傷”到“大工傷”逐步提升。工傷保險(xiǎn)制度是“五險(xiǎn)”中最年輕的制度。21世紀(jì)初，按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定了上海工傷保險(xiǎn)政策條例，并逐步實(shí)施推行，取得良好成效。歷經(jīng)數(shù)年摸索，首創(chuàng)在滬工作外來(lái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)，保障外來(lái)從業(yè)人員合法權(quán)益，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，并初步形成了集工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位于一體的現(xiàn)代化工傷保險(xiǎn)制度基本框架，從覆蓋范圍和保障內(nèi)容上，逐步實(shí)現(xiàn)了由“小工傷”到“大工傷”的轉(zhuǎn)變。

生育保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。上海生育保險(xiǎn)經(jīng)歷了由早期企業(yè)職工生育保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生育保險(xiǎn)，最終向社會(huì)生育保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。2001年發(fā)布《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》，標(biāo)志著上海在建立和完善生育保障體系又邁出了一步，從覆蓋范圍、繳費(fèi)率、待遇水平、產(chǎn)假等方面進(jìn)行完善，使生育保險(xiǎn)更加滿足人們的需求。

師：中學(xué)生之間的戀愛(ài)是真正的愛(ài)情嗎？對(duì)異性的好感是愛(ài)情嗎？我們來(lái)看看愛(ài)情的一種定義：以婚姻為目的建立感情的過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為愛(ài)情是指建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，男女雙方基于共同的世界觀、人生觀和共同的生活理想，彼此愛(ài)慕，渴望對(duì)方成為自己終身伴侶的一種強(qiáng)烈、純真、專(zhuān)一的感情?？茖W(xué)家總結(jié)說(shuō)，要想獲得理想的愛(ài)情，必須具備以下幾個(gè)條件：

失業(yè)保險(xiǎn)從待業(yè)保險(xiǎn)到高質(zhì)量就業(yè)。上海的失業(yè)保障由改革開(kāi)放初期的待業(yè)保險(xiǎn)，到上世紀(jì)90年代上海市失業(yè)保險(xiǎn)的正式確立，失業(yè)保險(xiǎn)制度得以不斷完善。上海的失業(yè)保險(xiǎn)由原來(lái)的?；鞠虼龠M(jìn)就業(yè)方面轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高技能人才培訓(xùn)，以及建立高質(zhì)量更充分的就業(yè)機(jī)制。

住房保障從住房解困到“四位一體”住房保障體系。上世紀(jì)90年代，住房改革全面推進(jìn)，上海市推行的住房公積金制度及住房解困工作，獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

上海住房制度改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是探索起步階段(1978-1990年)，一方面嘗試將政府“統(tǒng)建統(tǒng)配”體制改為政府和各部門(mén)各單位共同負(fù)擔(dān)模式；另一方面進(jìn)行住房商品化探索。二是快速推進(jìn)階段(1991-1997年)，以《上海市住房制度改革實(shí)施方案》正式實(shí)施為標(biāo)志(1991年5月)，采用綜合、多元、配套改革措施，以“推行公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買(mǎi)債券、買(mǎi)房給優(yōu)惠、建立房委會(huì)”為主要內(nèi)容全面推進(jìn)房改，住房由實(shí)物分配向商品化、市場(chǎng)化供應(yīng)轉(zhuǎn)型，實(shí)施公積金制度在中國(guó)是首創(chuàng)。同時(shí)探索土地供應(yīng)方式創(chuàng)新，實(shí)施住宅用地有償使用制度。在住房保障方面，進(jìn)一步拓展住房保障范圍。三是全面推進(jìn)階段(1998-2006年)，顯著特征是逐步實(shí)行住房分配貨幣化，大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，以商品房為主體，兼顧保障性住房供應(yīng)?！笆濉逼陂g，提出“重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，不斷適應(yīng)市民梯度消費(fèi)、逐步改善的住房需求，切實(shí)保障生活和居住困難家庭的基本居住條件”目標(biāo)，尤其加大了普通商品房和配套商品房建設(shè)力度。四是深化完善階段(2007年至今)，不斷完善“多渠道、分層次、成系統(tǒng)”的住房供應(yīng)制度。按照國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方針和要求，上海陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策性文件，采取住房限購(gòu)、差別化信貸、提升中小套型比例、增加住宅自持比例用于出租、增加土地供應(yīng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅等綜合措施，抑制投資投機(jī)性需求，調(diào)控取得積極成效。與此同時(shí)，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，基本形成了廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房(含單位租賃房)、征收安置住房“四位一體”、租售并舉的住房保障體系框架。上海已建立起以政府為主提供基本住房保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系

社會(huì)福利由“補(bǔ)缺”到“適度普惠”福利制度。改革開(kāi)放初期，上海初步形成了由民政福利、職工福利以及公共福利組成的社會(huì)福利制度。21世紀(jì)初，為加快上海社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展，將福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，上海市制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)各方參與社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，社會(huì)福利制度建設(shè)從補(bǔ)缺型逐步向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

氣勢(shì)雄偉的上海世博會(huì)中國(guó)館 周天柱攝

社會(huì)救助由“三條社會(huì)保障線”救助到“9＋1”社會(huì)救助制度體系。改革開(kāi)放之后，上海社會(huì)救助工作開(kāi)始由早期簡(jiǎn)單的“輸血式”救助向扶持生產(chǎn)的“造血式”救助轉(zhuǎn)化。上海創(chuàng)建了城市最低生活保障制度，率先在中國(guó)制定城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，并逐步形成由職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度組成的“三條社會(huì)保障線”福利體系。目前，上海正努力建構(gòu)綜合性現(xiàn)代社會(huì)救助體系，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，確保社會(huì)救助廣覆蓋、有梯度、相銜接，確保救助水平與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，即建立“9＋1”社會(huì)救助制度體系，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。

繼續(xù)前行再出發(fā)

40年改革開(kāi)放將上海帶到了新起點(diǎn)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，上?，F(xiàn)代化事業(yè)也面臨新格局、新使命，集中體現(xiàn)為：一是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入新世紀(jì)之后，上海不僅需要提高金融等領(lǐng)域的全球配置能力，而且需要在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。二是在自身轉(zhuǎn)型層面，考慮土地、勞動(dòng)成本攀升及老齡化加劇，上海的營(yíng)商成本漸趨提高，導(dǎo)致面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和調(diào)整重大使命。三是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)層面，不同區(qū)域和城市間的競(jìng)爭(zhēng)格局正發(fā)生深刻變化，區(qū)域之間從單純的地理區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度競(jìng)爭(zhēng)。四是在發(fā)展目標(biāo)層面，中國(guó)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海的發(fā)展也不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，并需要切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念。現(xiàn)階段上海則需要依靠改革開(kāi)放再出發(fā)來(lái)探索高質(zhì)量發(fā)展新路。

上海騰飛，海闊天空；改革開(kāi)放，永不止步。