楊瑞宏 易要榮 汪家根

一、多模式發(fā)展推進，破解“車間怎么建？”

余江區(qū)堅持把發(fā)展“產(chǎn)業(yè)下沉”車間作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，強化政策頂層設計，堅持因地制宜、精準施策，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，圍繞貧困群眾的實際需求發(fā)展“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，探索推廣了“廠房式”“居家式”“合作社式”三類模式，有效地推動了就業(yè)扶貧，解決了制約貧困戶穩(wěn)定脫貧的突出問題。

一是廠房式“產(chǎn)業(yè)下沉”車間。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的老廠房、學校舊址等閑置土地、房屋，積極組織勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦分廠或加工車間，引導周邊村貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、來料加工制造等業(yè)務，讓他們掙錢顧家兩不誤。如黃莊鄉(xiāng)利用鄉(xiāng)文化大禮堂設置“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，讓貧困群眾就近就業(yè)，每人每月平均收入1500元以上。

二是居家式“產(chǎn)業(yè)下沉”車間。在閑置的農(nóng)家庭院、民居民宅設置分散加工的居家式“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。如鄧埠鎮(zhèn)以無法轉(zhuǎn)移、無法就業(yè)、無固定收入的“三無”貧困戶為重點，組織貧困人口從事飾品掛件、串珠鉤包、木雕等手工工藝品生產(chǎn)活動，為當?shù)刎毨丝诰蛹揖蜆I(yè)創(chuàng)造了便利條件。

三是合作社式“產(chǎn)業(yè)下沉”車間。通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導貧困戶以土地、扶貧資金等入股，除年終領(lǐng)取保底金和分紅外，有勞動能力的貧困戶可到合作社務工，領(lǐng)取工資。如平定鄉(xiāng)洪橋村圍繞紅薯生產(chǎn)、加工，采取農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶脫貧的方法，經(jīng)濟和社會效益良好。

二、多渠道牽線搭橋，解決“項目哪里找？”

努力幫助企業(yè)發(fā)展與推進“產(chǎn)業(yè)下沉”車間相結(jié)合，夯實“可持續(xù)”基礎，保持續(xù)航后勁力。

一是實施“引源工程”。依托已初具規(guī)模的雕刻、眼鏡、金屬回收加工、微型元件、生物醫(yī)藥、綠色照明、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、電子商務等新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點，對準長三角、珠三角等地區(qū)，大力招商引資，引入更多企業(yè)來余江投資辦廠，確?！爱a(chǎn)業(yè)下沉”車間后勁足。

二是實施“下沉工程”。為進一步推進余江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展，促進貧困戶增收致富，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持通過政策引導和市場化運作，引導和扶持當?shù)亟?jīng)濟效益好、示范性強的龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)實體轉(zhuǎn)移延伸，“下沉”到村組，大力扶持發(fā)展眼鏡、雕刻等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及綠色節(jié)能、智能穿戴、電子信息、小飾品來料加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2019年安排資金2190萬元用于建設14個“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，建成后產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，脫貧攻堅期內(nèi)產(chǎn)生的收益全部用于扶志、扶智、扶勤、扶德，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

三是實施“回歸工程”。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將原有訂單資源帶回家鄉(xiāng)加工生產(chǎn)，鼓勵鄉(xiāng)村能人利用自己掌握的代加工資源和管理才能，承包創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)下沉”車間。

三、多舉措支持助力，明確“政府如何扶？”

一是加大政策扶持力度。為加強工作指導，制定了《余江區(qū)“產(chǎn)業(yè)下沉”車間創(chuàng)建與管理暫行辦法》，從“產(chǎn)業(yè)下沉”車間創(chuàng)建標準、運行管理、考核評估、獎補政策等方面加以規(guī)范。并由當?shù)鼐蜆I(yè)部門統(tǒng)一為“產(chǎn)業(yè)下沉”車間吸納的建檔立卡貧困人員購買工傷保險，對社保補貼、職業(yè)培訓補貼和政策性擔保貸款等按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

二是加大資金扶持力度。對吸納貧困人員5名以上的扶貧車間，按所吸納建檔立卡貧困人員所獲得報酬總額的30%給予“產(chǎn)業(yè)下沉”車間獎補，按季核定撥付。同時，根據(jù)吸納建檔立卡貧困人員數(shù)量，按1000元/人的標準給予“產(chǎn)業(yè)下沉”車間一次性開辦費補貼。2018年，對“產(chǎn)業(yè)下沉”車間落實各項政策補貼，合計補貼金額22萬余元。其中對138名車間吸納貧困人員給予1000元/人的政策補貼，補貼金額13.8萬元；按貧困人員在車間獲得報酬的30%給予車間獎補，2018年共有5家“產(chǎn)業(yè)下沉”車間提出申請，已撥付補貼資金 8.82萬元；另外還為196名企業(yè)及“產(chǎn)業(yè)下沉”車間吸納貧困人員繳納工傷保險。

三是加大培訓扶持力度。面向貧困人口推行“短平快”職業(yè)技能培訓，圍繞“產(chǎn)業(yè)下沉”車間的技能培訓需求，對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓意愿的農(nóng)村貧困人口實行免費培訓項目清單制度，組織開展“技能培訓田間課堂”“培訓大篷車下鄉(xiāng)”等專項活動。

四、多維度統(tǒng)籌謀劃，落實“車間怎么管？”

建立健全保障機制，確保創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)下沉”車間工作的執(zhí)行和落實。

一是強化組織領(lǐng)導。成立工作領(lǐng)導小組，對創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)下沉”車間工作加以領(lǐng)導和推進。明確了11個主要參與創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)下沉”車間工作單位的職責，各部門和各單位在思想引導、宣傳發(fā)動、提供政策支持、解決實際問題、優(yōu)化外部環(huán)境、加強運行監(jiān)管等方面各司其職，各負其責，主動作為，發(fā)揮作用。加強考核管理，把推動“產(chǎn)業(yè)下沉”車間進鄉(xiāng)入村工作納入余江區(qū)脫貧攻堅目標考核、年度綜合績效和為民辦實事項目，全面助推“產(chǎn)業(yè)下沉”車間落地見效，并按照“政府主導、企業(yè)主體、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”原則，建立責任體系，確保“產(chǎn)業(yè)下沉”車間運行規(guī)范有序。

二是強化日常巡查。加強對“產(chǎn)業(yè)下沉”車間薪酬兌付的監(jiān)督，治理和懲戒欠薪行為，確?！傲阃锨贰薄娀瘎谫Y矛盾隱患的排查與妥善化解做好勞資糾紛案件的預防和處置工作，確?！爱a(chǎn)業(yè)下沉”車間吸納勞動者的勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率達到98%以上。加強“產(chǎn)業(yè)下沉”車間安全運營管理，督促落實安全生產(chǎn)責任制度，加強勞動保護，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、防火防爆等各項規(guī)章制度，杜絕安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。

三是強化風險管控。選好資產(chǎn)收益扶貧實施主體，考慮產(chǎn)業(yè)特點和市場平均投資回報率，建立健全收益分配機制，兼顧各方利益。加強風險管控，防止系統(tǒng)性風險。加強“產(chǎn)業(yè)下沉”車間帶貧成效考核，對吸納貧困人口比例過低的“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，督促其加大吸納貧困人口就業(yè)力度。建立“產(chǎn)業(yè)下沉”車間退出機制，對停止生產(chǎn)經(jīng)營且經(jīng)幫扶之后仍無法恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營的“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，取消其稱號和享受“產(chǎn)業(yè)下沉”車間扶持政策的資格。

作者簡介：楊瑞宏，江西省扶貧辦公室；易要榮、汪家根，鷹潭市扶貧辦公室。

■責任編輯：汪 瓊