張東偉

當前，整個社會都正在朝著成為一個低碳的保護和節(jié)能經(jīng)濟型的方向發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“高碳”發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的需要，相反，節(jié)能環(huán)保模式已經(jīng)獲得大眾青睞，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于保護生態(tài)環(huán)境。低碳農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的集中表現(xiàn)和典型代表。同時，低碳農(nóng)業(yè)可以有效降低有限資源的浪費，保證農(nóng)作物生長在一個健康生態(tài)大環(huán)境下，從而為人們提供健康的綠色產(chǎn)品。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在適應氣候變化的能力上存在很多弊端，而低碳農(nóng)業(yè)以技術創(chuàng)新為基礎，具有較強的適應氣候變化的能力。以上都表明了，低碳農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級，是保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

一、我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展原因及意義

1、是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑

隨著整個世界經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境惡化和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了全球性的熱門話題。工業(yè)時代的結(jié)束，也意味著信息時代的開始，“低消費、低排放、低環(huán)境污染”的經(jīng)濟發(fā)展模式是全球應對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同目標和選擇。一直以來，農(nóng)業(yè)都是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)是否能實現(xiàn)低碳排放直接影響了我們能否實現(xiàn)當前經(jīng)濟發(fā)展的低碳。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

我們國家作為一個農(nóng)業(yè)大國，一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)因素遭到破壞，如水資源、土地資源、氣候變化等發(fā)生變化，都會蔓延至整個國民經(jīng)濟。就我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際情況來看，已經(jīng)出現(xiàn)了水資源短缺、水土流失等現(xiàn)象，因此低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀前提，推廣建設具有環(huán)保、節(jié)能、低二氧化碳排放的低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為必然趨勢。

3、有利于提升我國農(nóng)業(yè)競爭力

我國土地資源豐富，是標準的農(nóng)業(yè)大國，然而，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力與世界其他主要農(nóng)業(yè)國家相比有著不小的差距。低碳經(jīng)濟是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的關鍵。近些年來，國際上對農(nóng)產(chǎn)品的認可標準正在提高，我國要及時出臺關于碳排放量等相關政策規(guī)定，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)，為全球環(huán)保減排事業(yè)作貢獻。

二、我國財務稅收在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)狀

1、缺乏充足的財政投資

這些年來，我國雖然在環(huán)境保護方面進行了一些財政投資，但在大多投資項目都集中在城市，在農(nóng)村環(huán)境保護方面的投資份額相對較小，這自然就造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尤其是農(nóng)村的保護是很低效的，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境無法得到保障，直接喪失了保證農(nóng)業(yè)低碳環(huán)境的良好發(fā)展條件。

2、財政支農(nóng)補貼指向不明確

為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國在不斷增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，如直接糧食補貼、綜合農(nóng)業(yè)補貼和多批具體農(nóng)業(yè)補貼等財政政策，但是，與其他產(chǎn)業(yè)補貼項目相比，并不具備針對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的指向性，加上國家對于低碳農(nóng)業(yè)尚未達到高度重視的層面，這就造成了農(nóng)民不可避免的忽視了低碳農(nóng)業(yè)，所以，低碳農(nóng)業(yè)一直處于起步甚至發(fā)展停滯的階段。

3、稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分

近年來，由于土地資源浪費現(xiàn)象層出不窮，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)占地面積整體呈減少趨勢，雖然政府已經(jīng)采取了出臺相應法律法規(guī)的措施來保護農(nóng)業(yè)用地，加強土地使用稅征收管理，但因為稅率低、付出代價并不高，中國的整個耕地面積每年仍然一直在減少。盡管我國正在采取免稅措施來推動開荒、固沙和育林，但是因為無激勵和占用田地處罰力度不夠等原因，都表明了稅收在我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有發(fā)揮應有的價值和意義。

三、財政稅收支持我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體路徑

1、政府加大對低碳農(nóng)業(yè)的財政收入

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，一直以來是我國的第一大產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題，整個社會就會隨之發(fā)生變化，因此農(nóng)業(yè)在我國整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著非常重要的作用。然而，目前我國大多農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織類型實質(zhì)是個體農(nóng)民，很少有私人投資者投資，這導致農(nóng)業(yè)行動者缺乏競爭意識和危機意識，在經(jīng)營管理模式上一成不變，并且僅僅依靠每年的農(nóng)業(yè)補貼解決上述問題，以實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)是不可能的，所以這就需要國家和政府的宏觀調(diào)控，重視在發(fā)展初期對于低碳農(nóng)業(yè)進行大量投資，以確保農(nóng)業(yè)財政支持的增長率遠低于農(nóng)業(yè)總增長率，擴大低碳農(nóng)業(yè)財政支出率。

2、建立健全低碳農(nóng)業(yè)的財政補貼體系

一方面要建立和完善各種農(nóng)業(yè)保險和生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼。國家長期致力于有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設，但速度較慢。因此，針對符合國家農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展和高風險的政府重點關注的農(nóng)業(yè)項目給予充足的財政資金支持;另外一方面，建立地方或農(nóng)村互助型保險合作社，建立低碳農(nóng)業(yè)專項基金，通過免征和降低營業(yè)稅，有效支持低碳農(nóng)業(yè)。

3、以財稅政策促進低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

通過調(diào)整財政政策和稅收政策，結(jié)合“三農(nóng)”進度的實際情況，因地制宜，促進低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，已成為一種新型的農(nóng)業(yè)合作模式。在尊重生態(tài)原則的基礎上，農(nóng)民采取統(tǒng)一措施，實行低碳農(nóng)業(yè)下的統(tǒng)一生產(chǎn)模式，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一銷售，促進綠色有機產(chǎn)品的生產(chǎn)有制度和質(zhì)量保證。政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式予以扶持，發(fā)揮杠桿作用，促進農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大，按照農(nóng)村管理辦法研究和發(fā)展集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為低碳農(nóng)業(yè)項目提供稅收優(yōu)惠，這樣一來，稅收優(yōu)惠和財政補貼將促進低碳農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

總的來說，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略不能脫離國家的宏觀調(diào)控，更不能脫離政府的財政資金的投入。不管是在技術創(chuàng)新、項目建設，還是環(huán)境保護和生態(tài)改善等任何一個方面，都需要強有力的材質(zhì)支持和投資，如果大部分資金投入到低碳農(nóng)業(yè)的建設、低碳農(nóng)業(yè)在國家農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用必會推動我國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)業(yè)競爭中脫穎而出。加強國家財政補貼，促進低碳農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加上低碳農(nóng)業(yè)的廣闊前景，將有效吸引外部投資，引導低碳農(nóng)業(yè)的多元化投資朝著長期可持續(xù)方向發(fā)展。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣財政局）