□ 丁聲俊

（本文作者系中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）

（接上期）

三、關于建立農產品優(yōu)質優(yōu)價機制和制度創(chuàng)新的對策建議

建立農產品優(yōu)質優(yōu)價機制和創(chuàng)新制度，攸關農業(yè)糧食高質量持續(xù)發(fā)展、乃至健全完善農業(yè)糧食市場經濟的重大步驟。當前，我國要站在新時代的高度，采取以下重大對策舉措：樹立“一項新理念”，為引領先導；兼用“兩手”，為調控手段；推進“三轉”，為重要關鍵；健全“四項機制”，為抓手主攻；推進“五優(yōu)聯(lián)動”，為基本途徑；狠抓“六大創(chuàng)新”，為強大動力，加快實現(xiàn)民生全面小康化和農業(yè)農村全面現(xiàn)代化。

1、所謂樹立“新理念”，就是全面樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”等“五大新發(fā)展理念”。新發(fā)展理念是管總的、管方向的“統(tǒng)領”，引導和指導大宗農產品發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點：關于創(chuàng)新發(fā)展。就是把創(chuàng)新擺在大宗農產品生產經營全局的核心位置，增強新動力問題。關于協(xié)調發(fā)展。就是實現(xiàn)大宗農產品辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展，解決其發(fā)展不平衡和單一發(fā)展偏好問題，打破路徑依賴，實現(xiàn)整體發(fā)展。關于綠色發(fā)展。就是將綠色發(fā)展置于更加突出的位置，通過生態(tài)革命、解決人與自然和諧問題。關于開放發(fā)展，就是積極利用“兩個市場、兩種資源”，融入世界經濟、特別是“一帶一路”，解決大宗農產品如何提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動的問題。關于共享發(fā)展，就是著力增進人民福祉，增強他們的獲得感、幸福感，解決社會公平正義問題，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2、所謂“兩手”并用，就是兼用“有形的手”和“無形的手”等“兩手”，以更有效強化和規(guī)范宏觀調控，正確處理政府與市場的關系、即“有形的手”和“無形的手”的關系，是發(fā)展現(xiàn)代市場經濟的一個基本課題，也是建設和創(chuàng)新農業(yè)糧食、乃至整個現(xiàn)代市場經濟的根本問題?！皟墒植⒂谩笔钦_定位與充分發(fā)揮兩者作用的最佳途徑和選擇。中國特色市場經濟的獨特之處在于，改革從一開始就不是遵循西方經濟學傳統(tǒng)思路來處理政府與市場關系，而是兼用政府與市場的力量，共同服務于實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化目標，逐步構建起二者之間優(yōu)勢互補、相互補充、相得益彰的關系。在首先充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，還注重更好發(fā)揮政府的作用，主要包括：以法律和經濟手段為主進行宏觀調控，保障經濟體制的平穩(wěn)轉型；推動市場體系、市場經濟制度的建立和健全，保障其正常運行；創(chuàng)造公開、公平、公正的“三公”的競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，防止市場扭曲?？傊?，必須“兩手都強”、“兩手并用”，才能建立科學化和市場化的優(yōu)質農產品價格形成機制。

3、所謂“三轉”，即導向轉變、產業(yè)轉型，及發(fā)展方式轉新。（1）導向轉變。適應綠色發(fā)展、質量興農的需要，大宗農產品要由“重數量型”向“重質量型”的導向轉變。這是當前關系農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展全局的大轉變。換言之，農業(yè)糧食生產經營在穩(wěn)定提高數量的同時，要更加全面注重優(yōu)化產品質量，把質量置于首位?，F(xiàn)階段要以大宗農產品“供給側”結構性改革為主線，促進“需求側”結構升級，使二者相互協(xié)調。（2）產業(yè)轉型。其含義就是農業(yè)糧食產業(yè)結構高級化，向更有利于經濟、社會發(fā)展的方向發(fā)展。其途徑主要包括技術升級、市場升級、管理升級，以及傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、促其實現(xiàn)現(xiàn)代化等。其中，關鍵是技術進步和升級，要在引進先進技術的基礎上消化吸收，加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術體系。（3）方式轉新。即把農業(yè)糧食產業(yè)由“拼資源”的“粗放型”發(fā)展、轉新為節(jié)約資源的“集約型”發(fā)展方式，把“高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益”轉為“低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益”。如是，通過“三轉”，提高生產經營集約化水平，不斷提高生產效率和經濟效益，提高全要素生產率。

4、所謂健全“四大機制”。就是政府宏觀調控要創(chuàng)造充分發(fā)揮市場機制決定性作用的公開、公平和公正競爭的環(huán)境。這里著重闡述“四大機制”：一是價格機制。它是市場機制中發(fā)揮核心作用的主導機制，需要把握其基本要素，即科學形成機制，規(guī)范約束機制和必要干預機制 。二是供求機制。它是市場機制的主體，其作用表現(xiàn)為調節(jié)總量平衡、結構平衡、地區(qū)平衡和時間平衡等“四平衡”。三是競爭機制。它通過價格競爭或非價格競爭手段，調節(jié)市場運行，是促進農業(yè)糧食產銷的動力、活力與生命力的重要手段。四是風險機制。由大宗農產品具有自然風險和市場風險大的特點所決定，建立風險防范機制極為重要，特別是要建立起完善的農業(yè)風險預警體系。其基本點包括：農產品信息采集分析會商發(fā)布制度，實行大宗農產品市場監(jiān)測預警信息月度發(fā)布制度；建立農產品市場監(jiān)測預警體系；構建農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺，確保監(jiān)測預警系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行；建立農業(yè)風險應急處理體系，及時補救和盡量降低風險損失等。

5、所謂探索“五優(yōu)連動”新路徑。就是建立科學化、市場化的優(yōu)質農產品、特別是優(yōu)質糧食價格形成機制，實施“五優(yōu)聯(lián)動”的系統(tǒng)工程。所謂“五優(yōu)聯(lián)動”，是采取以“優(yōu)品優(yōu)產、優(yōu)品優(yōu)購、優(yōu)品優(yōu)儲、優(yōu)品優(yōu)加、優(yōu)品優(yōu)銷”等優(yōu)質農產品的產業(yè)鏈有機結合和融合、連動發(fā)展的新路徑，也是優(yōu)化資源配置形式的創(chuàng)新，構成新的完整的一體化產業(yè)體系，促使各類主體活力強化，產能結構優(yōu)化，物流成本減化：（1）打牢“優(yōu)產”是基礎；（2）抓好“優(yōu)購”是核心；（3）加強“優(yōu)儲”是關鍵；（4）加強“優(yōu)加”是龍頭；（5）實現(xiàn)“優(yōu)銷”是目標。檢驗“五優(yōu)聯(lián)動”取得成效的重要標志，就是建立順暢高效的大宗農產品流通機制，讓優(yōu)質產品賣出好價錢。適應新時代消費升級的新特點，要探索創(chuàng)新流通新模式、經營新形式，創(chuàng)造名、優(yōu)、特、新大宗農產品的新市場。

6、強化“科技六創(chuàng)新”。實現(xiàn)大宗農產品高質量發(fā)展，就需要采取“科技興農”和“創(chuàng)新驅動”的戰(zhàn)略措施，大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，著力科技創(chuàng)新：（1）創(chuàng)新研發(fā)資源節(jié)約保護、綜合開發(fā)利用、發(fā)展循環(huán)經濟的技術；（2）創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)鏈條相結合、相融合發(fā)展的技術；（3）創(chuàng)新研發(fā)確保儲備糧安全、綠色化和智能化儲糧保鮮技術，促進提高現(xiàn)代物流效率和效益的體系化、現(xiàn)代化的技術研發(fā)；（4）創(chuàng)新研發(fā)大宗農產品信息化、大數據和網絡技術；（5）創(chuàng)新提高大宗農產品現(xiàn)代化、普及新業(yè)態(tài)和電子商務技術，促進其流通新模式“互聯(lián)網 +”技術的推廣普及；（6）創(chuàng)新建立健全大宗農產品安全預警系統(tǒng)和預警機制、加強其產銷、市場、消費的變化，及儲備檢測技術的研發(fā)。惟有持續(xù)強化創(chuàng)新，方能不斷發(fā)揮大宗農產品優(yōu)質優(yōu)價的效能和威力。

（全文完）