文/本刊編輯部

山東省聊城市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱“聊城市應(yīng)急局”）工作事跡“火”了。1 425 家?；菲髽I(yè)，氨、氯等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品36 種，每天2 500 余輛危化品車輛呼嘯而過(guò)……卻連續(xù)7 年事故和死亡人數(shù)雙下降。在聊城這個(gè)地處魯西北的城市，是怎么做到的？

43人管千余家危化品單位

“真的是以‘釘釘子’的精神一錘子一錘子地‘敲’出來(lái)的。”聊城市應(yīng)急局黨組書記、局長(zhǎng)白立新介紹說(shuō)，聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立于 2002 年，2019 年 1 月 29 日， 聊城市應(yīng)急管理局組建，是一家僅有43 人的“年輕”單位。該局承擔(dān)著全市2 萬(wàn)余家工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管。

“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1 425家，涉及光氣、氨、氯等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品36 種，涉及加氫、過(guò)氧化、電解等高危險(xiǎn)工藝15 種，每天途經(jīng)?；奋囕v達(dá)2 500余輛?！卑琢⑿抡f(shuō)。

聊城市是新興工業(yè)城市，工業(yè)部門占比偏重，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，來(lái)自傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)壓力交織并存，各類矛盾、問(wèn)題、隱患等事故誘因越來(lái)越多，安全生產(chǎn)工作的不確定因素大量存在，大量新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，一些“想不到、管不到”的安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，尤其是隨著煤改氣、煤改電不斷深入，安全生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)壓力進(jìn)一步加大。

為解決“監(jiān)管力量弱、監(jiān)管事項(xiàng)多”的矛盾，聊城市連續(xù)3 年聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市260 家危險(xiǎn)化學(xué)品及重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展“診斷式”“精準(zhǔn)式”檢查，共檢查各類安全隱患2 萬(wàn)1 532 項(xiàng)并快速整改，3年來(lái)，全市工貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生較大安全事故，連續(xù)7 年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

在這樣一個(gè)城市里，工人生命安全和企業(yè)生產(chǎn)安全是他們心頭的大事。

全國(guó)第一個(gè)雙重預(yù)防體系城市

“安全是大事，說(shuō)白了那就是人命?。　绷某鞘袘?yīng)急局黨組成員、副局長(zhǎng)張淑濱說(shuō)，在聊城，抓安全生產(chǎn)，第一道關(guān)口就是風(fēng)險(xiǎn)防控。所以聊城在全省率先全面開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，同時(shí)，也是全國(guó)第一個(gè)建成的。

目前，該市208 家省、市、縣標(biāo)桿企業(yè)和所有規(guī)模以上及高危企業(yè)均完成雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

聊城市應(yīng)急局還下了“鐵律”，將“三個(gè)一律”定為鐵律，即：凡是未完成建設(shè)任務(wù)的縣（市區(qū)）一律考核評(píng)定不合格，凡是未完成建設(shè)任務(wù)的行業(yè)主管部門一律通報(bào)批評(píng)，凡是未完成建設(shè)任務(wù)的企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入執(zhí)法監(jiān)察重要內(nèi)容，每年開(kāi)展2 輪執(zhí)法檢查活動(dòng)。

另外，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行“重點(diǎn)關(guān)注”“黃牌警告”“一票否決”漸進(jìn)式管理，2018 年，共對(duì) 4 個(gè)單位進(jìn)行“重點(diǎn)關(guān)注”管理，對(duì)5 個(gè)單位進(jìn)行約談，對(duì)3 個(gè)單位實(shí)行“一票否決”。

在魯西化工集團(tuán)，有一只特別的應(yīng)急救援隊(duì)伍。這只隊(duì)伍有專業(yè)的救援人員，他們不從事生產(chǎn)，平時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)，隨時(shí)出動(dòng)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)狀況。聊城市應(yīng)急局便依托魯西化工集團(tuán)建立了山東省危險(xiǎn)化學(xué)品魯西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，還依托信發(fā)集團(tuán)、陽(yáng)谷祥光銅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)谷祥光銅業(yè)”）分別建立了專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，“一企主建、多企供養(yǎng)、政府扶持”的應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。

千余名工人為這個(gè)集體“點(diǎn)贊”

“真的特別感謝，以前我們晚班得凌晨一兩點(diǎn)才下班，現(xiàn)在晚上10點(diǎn)多就下班了！”陽(yáng)谷祥光銅業(yè)一名基層工人對(duì)來(lái)訪記者口述了一封沒(méi)打草稿的“感謝信”。

陽(yáng)谷祥光銅業(yè)是山東省銅冶煉行業(yè)的著名企業(yè)，也是聊城雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)。在雙重預(yù)防體系開(kāi)展過(guò)程中，聊城市應(yīng)急局的工作人員常常深入企業(yè)當(dāng)中調(diào)研、指導(dǎo)，并聘請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)其進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，前后累計(jì)70 余人次。聊城市應(yīng)急局的工作人員還參加了陽(yáng)谷祥光銅業(yè)電解二車間的風(fēng)險(xiǎn)排查，查出42 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了267 條管控措施。

“剛開(kāi)始很不理解，都有情緒。”這名基層員工說(shuō)，最初聊城市應(yīng)急局讓企業(yè)安排員工每天上、下班排查安全隱患的時(shí)候，工人們都有不滿情緒，覺(jué)得檢查隱患是自己工作之外的事，浪費(fèi)時(shí)間，耽誤自己下班。但是實(shí)行一段時(shí)間后，他們發(fā)現(xiàn)，這竟然大大縮短了工作時(shí)間，能早下班一兩個(gè)小時(shí)！

“之前干活過(guò)程中機(jī)器經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，就開(kāi)始半路解決問(wèn)題，總是得忙很久，耽誤干活和下班，更浪費(fèi)時(shí)間。”這名基層員工表示，自從開(kāi)始了上、下班檢修的環(huán)節(jié)，白班本來(lái)下午5 點(diǎn)才下班，現(xiàn)在下午3 點(diǎn)多就能下班了。晚班本來(lái)要忙活到凌晨一兩點(diǎn)，現(xiàn)在晚上10 點(diǎn)就下班了，又不用戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢擔(dān)心安全問(wèn)題，又能早下班，大家都很高興，1 000 多名工人都紛紛點(diǎn)贊。

聊城市應(yīng)急局通過(guò)開(kāi)展雙重預(yù)防體系，使企業(yè)在安全管理水平上得到了進(jìn)一步提高，企業(yè)負(fù)責(zé)人掌握了本公司存在的重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量，及時(shí)采取了相關(guān)管控措施，大大降低了發(fā)生事故的概率，每名員工掌握自己所在崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)急處置措施，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識(shí)。

黨建引領(lǐng) 調(diào)動(dòng)全員“戰(zhàn)斗性”

安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，壓力日益加大，危險(xiǎn)性又高。如何強(qiáng)信念、強(qiáng)作風(fēng)，調(diào)動(dòng)全員的“戰(zhàn)斗性”？聊城的破解之道就是，堅(jiān)持黨員帶頭、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。

白立新說(shuō)，一年來(lái)，聊城市應(yīng)急局接連舉辦了“向身邊優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)”“向黨旗宣誓”“安全生產(chǎn)監(jiān)管十佳標(biāo)兵”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察十佳能手”評(píng)選、“忠誠(chéng)衛(wèi)士”先進(jìn)事跡巡回演講，“雙十佳”人物現(xiàn)身說(shuō)法、“普通黨員講黨課”等豐富多彩的活動(dòng)。

聊城市應(yīng)急局創(chuàng)樹(shù)“黨旗引領(lǐng)、以人為本、安全發(fā)展”的黨建服務(wù)品牌，主動(dòng)“走進(jìn)去”服務(wù)。在這一品牌下，“文明創(chuàng)建，安全護(hù)航”“支部一對(duì)一”共建、第一書記幫扶等活動(dòng)如火如荼地開(kāi)展。2018 年，有120余家小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展管理轉(zhuǎn)變。

榮譽(yù)背后 是壓力也是動(dòng)力

“整理材料的時(shí)候發(fā)現(xiàn)原來(lái)這些年獲了這么多獎(jiǎng)。”聊城市應(yīng)急局工作人員表示，大家一心忙工作，沒(méi)想到一數(shù)，還獲了很多獎(jiǎng)。

聊城市應(yīng)急局2017 年獲山東省油氣管道隱患整治先進(jìn)集體；2018年在全市黨建工作考核中，位列120余個(gè)市直部門、單位第一名，在全面從嚴(yán)治黨考核中獲得第二名。

2017 年，聊城市承辦山東省第一屆危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競(jìng)賽，并取得團(tuán)體第一名；2018 年，山東省首屆安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能競(jìng)賽中，聊城市首戰(zhàn)報(bào)捷，榮獲“團(tuán)體一等獎(jiǎng)”。

而最沉甸甸的榮譽(yù)是，聊城市連續(xù)3 年在工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域無(wú)較大及以上事故，連續(xù)2 年獲全省“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市”，2018 年全市實(shí)現(xiàn)了“零較大及以上事故”。

“榮譽(yù)的背后，是付出，是責(zé)任和壓力，同時(shí)也是動(dòng)力！”白立新感慨。下一步，聊城市應(yīng)急管理系統(tǒng)將“不忘初心、牢記使命”，再接再厲、再立新功！