蔣永穆

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視解決貧困問題，積極探索中國特色減貧道路。作為全國貧困人口較多、面積較大、程度較深的西部大省，四川堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨和國家的減貧政策，不懈推進(jìn)治蜀興川進(jìn)程和四川減貧事業(yè)。經(jīng)過70年的持續(xù)奮斗，四川減貧成效顯著，貧困人口持續(xù)減少，貧困發(fā)生率持續(xù)降低。70年生動(dòng)鮮活的四川減貧實(shí)踐，造就了舉世矚目的中國減貧方案的四川經(jīng)驗(yàn)，譜寫了輝煌壯麗的中國減貧奇跡的四川篇章。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)筑減貧支撐體系

破解貧困難題，必須從源頭出發(fā)，建立并夯實(shí)減貧的制度體系。70年減貧的四川實(shí)踐，充分發(fā)揮了中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，并結(jié)合四川實(shí)際進(jìn)行了制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)了四川減貧的進(jìn)程。

建立和完善減貧制度體系。新中國成立后，在探索建立中國特色社會(huì)主義制度的過程中，以制度為基礎(chǔ)的國家減貧模式逐步形成，凝聚了集中力量解決貧困問題的強(qiáng)大合力。改革開放新時(shí)期，四川率先在全國開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧，在貫徹落實(shí)國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和扶貧開發(fā)綱要的同時(shí)，先后出臺(tái)并實(shí)施《四川省八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等減貧政策，脫貧力度逐步增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略開始實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段。四川大力實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，建立健全減貧政策體系，脫貧步伐大幅加快。2013年至2018年間，四川年均減貧110萬人以上，是2001年至2010年間平均減貧人數(shù)的1.57倍，實(shí)現(xiàn)了在更高標(biāo)準(zhǔn)上的更快脫貧。

創(chuàng)新減貧制度健全減貧工作機(jī)制。70年來，四川在落實(shí)國家減貧工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新減貧工作方式方法，逐步建立了囊括減貧目標(biāo)、責(zé)任、組織、監(jiān)督、考核機(jī)制的工作機(jī)制。在減貧目標(biāo)上，逐步明確了到2020年與全國一道解決絕對(duì)貧困問題的戰(zhàn)略目標(biāo);在減貧責(zé)任上，在省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的減貧責(zé)任體系下，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓扶貧的責(zé)任機(jī)制;在減貧組織上，實(shí)行東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等多種組織方式;在減貧監(jiān)督上，制定并實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》這一全國首部貫徹精準(zhǔn)扶貧理念的地方性法規(guī);在減貧考核上，率先在全國推行脫貧“回頭看”“回頭幫”，采取交叉考核和第三方評(píng)估等多種考評(píng)方式。不斷完善的減貧工作機(jī)制，極大提高了四川減貧工作實(shí)效，鞏固了四川減貧工作成果。

堅(jiān)持發(fā)展、解放和保護(hù)生產(chǎn)力，激發(fā)減貧內(nèi)生動(dòng)力

解決貧困頑疾必須找到根本手段，形成擺脫貧困和持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。70年減貧的四川實(shí)踐，始終重視生產(chǎn)力這一決定因素，在促進(jìn)四川生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，有效提升了貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力。

在持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力中穩(wěn)步減貧。新中國成立初期，四川積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，著力提升生產(chǎn)力水平，解決溫飽不足等突出問題。改革開放新時(shí)期，四川積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)唯一產(chǎn)糧大省的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，開始推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，成功實(shí)現(xiàn)了全川人民基本溫飽和收入平穩(wěn)增長。進(jìn)入新時(shí)代，四川著力擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，注重鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相銜接，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，在培育“川字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品中建立扶貧產(chǎn)品銷售體系，在全國首創(chuàng)“四川扶貧”公益標(biāo)識(shí)，充分促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)品的銷售和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在堅(jiān)持解放和保護(hù)生產(chǎn)力中逐步減貧。改革開放時(shí)期，四川率先在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和主動(dòng)擺脫貧困的積極性。進(jìn)入新時(shí)代，四川積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道助推農(nóng)民增收。2018年，四川貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入達(dá)到4004元，已成為農(nóng)民最大的收入來源。同時(shí)，四川注重保護(hù)寶貴的生態(tài)資源，持續(xù)開展易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。這一可持續(xù)、長效性的減貧模式，不僅發(fā)揮了四川作為長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的生態(tài)優(yōu)勢，恢復(fù)和保護(hù)了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造了良好的生存發(fā)展環(huán)境。

著力攻克深度貧困，實(shí)現(xiàn)全面整體脫貧

中國特色的減貧，是不落下任何一個(gè)貧困戶的全面減貧。習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)。”70年的四川減貧實(shí)踐，致力于加快深度貧困地區(qū)脫貧步伐，力圖早日達(dá)成全面整體脫貧的目標(biāo)。

強(qiáng)化支持力度重點(diǎn)突破深度貧困地區(qū)。省委書記彭清華指出：“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官階段，力量必須更加集中，措施必須更加精準(zhǔn)。就四川來說，要聚焦彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)?！彼拇ǖ囊蛥^(qū)藏區(qū)，貧困人口最為集中、致貧原因最為復(fù)雜、貧困表現(xiàn)最為多元、脫貧成本最為高昂。四川在用好用活國家支持政策的同時(shí)，聚力攻克深度貧困堡壘，制定并推進(jìn)大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”、藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和一系列攻堅(jiān)方案、行動(dòng)，實(shí)行省內(nèi)綜合幫扶、對(duì)口幫扶等專項(xiàng)幫扶方式，加快推動(dòng)藏區(qū)彝區(qū)“一步跨千年”的進(jìn)程。2018年底，四川彝區(qū)藏區(qū)貧困人口從2013年底的116萬人減少為36.4萬人，藏區(qū)貧困發(fā)生率下降為8%，區(qū)域性整體貧困持續(xù)緩解。

凝聚全社會(huì)力量協(xié)力脫貧攻堅(jiān)。在四川的減貧實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的減貧保障體系。尤其是在深度貧困地區(qū)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，四川建立了每個(gè)深度貧困縣都有1至2名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，1至5個(gè)省直部門（單位）、3所高校、1至3家醫(yī)院、1至3戶國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)市縣對(duì)口幫扶的“六個(gè)一”全覆蓋大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)了各類主體的深度參與和協(xié)同發(fā)力。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。四川應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮減貧制度優(yōu)勢，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，聚力深度貧困地區(qū)，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。尤其是要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立健全穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機(jī)制，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村人才振興、教育扶貧與鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村組織振興的承接和過渡中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，不斷推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授）（責(zé)編/陳賢鳳）