劉群 蔣萬華 裴沛 羅新林

摘? ?要：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，樂山發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支持政策、發(fā)展軟件和硬件環(huán)境加快完善，但規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接不夠、部分政策落地落實(shí)難、融資和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，環(huán)境資源和要素成本等制約因素日益突出。為此，必須多方面入手，加快完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅支持，鼓勵(lì)綠色發(fā)展，降低要素成本，加快完善精準(zhǔn)支持核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)政策，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;優(yōu)化環(huán)境;要素成本

中圖分類號(hào)：F12? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.011

文章編號(hào)：1009-6922（2019）05-56-04

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)樂山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的必然要求。為深入分析當(dāng)前樂山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和短板，有針對(duì)性地提出措施建議，2019年年初，樂山市發(fā)展和改革委員會(huì)在梳理歷年產(chǎn)業(yè)類政策文件的基礎(chǔ)上，到峨眉山市、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、夾江縣等6個(gè)區(qū)縣開展調(diào)研，并同64戶具有代表性的企業(yè)進(jìn)行了座談。調(diào)研結(jié)束后，又同14個(gè)市級(jí)部門進(jìn)行了座談，就相關(guān)問題進(jìn)行了交流。

一、當(dāng)前樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）支持政策不斷完善

近年來，樂山市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境新要求，不斷完善產(chǎn)業(yè)類相關(guān)支持政策，全力破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)梳理，2016—2018年，樂山市委、市政府和樂山市級(jí)相關(guān)部門共出臺(tái)了涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件66個(gè)，其中，綜合類10個(gè)、工業(yè)類8個(gè)、服務(wù)業(yè)類11個(gè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類6個(gè)、企業(yè)發(fā)展類12個(gè)、園區(qū)類2個(gè)、營(yíng)商環(huán)境類17個(gè)。這些政策中，尤其強(qiáng)化了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展支持，并在深化改革、財(cái)稅金融、要素保障等方面出臺(tái)了大量具體可操作的措施和細(xì)則，為樂山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

在2019年的機(jī)構(gòu)改革中，樂山市結(jié)合地方實(shí)際因地制宜設(shè)立樂山市營(yíng)商環(huán)境局，為凝聚優(yōu)化環(huán)境合力、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，樂山市不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革和行政審批制度改革，樂山市中區(qū)、夾江縣率先開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事。樂山市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，2018年樂山市80%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，95%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。企業(yè)辦理事項(xiàng)更加便捷，投資項(xiàng)目審批流程時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，樂山市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證和企業(yè)開辦的辦理時(shí)限均提速至5個(gè)工作日以內(nèi)。政務(wù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)、“企業(yè)直通車”制度、干部直接聯(lián)系企業(yè)制度和失信懲戒機(jī)制進(jìn)一步完善，便民利企、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境加快形成。

（三）減稅降費(fèi)力度空前

2019年以來，國(guó)家及四川省均實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，先后出臺(tái)了18項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，力爭(zhēng)最大程度釋放發(fā)展動(dòng)力和活力。一是涉企收費(fèi)逐步規(guī)范。對(duì)不屬于《四川省定價(jià)目錄》中的商品和服務(wù)價(jià)格品種，一律放開實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并按照要求，開展涉企收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理，堅(jiān)決糾正行政審批取消后，由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。二是全力降低電價(jià)成本。2018年，樂山市先后三次降低國(guó)網(wǎng)、樂電網(wǎng)一般工商業(yè)電價(jià)達(dá)10%，降低企業(yè)用電成本近8.7億元，在此基礎(chǔ)上，2019年分兩次再降低一般工商業(yè)電價(jià)11.7%。爭(zhēng)取并落實(shí)多晶硅產(chǎn)業(yè)、綠色高載能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。積極開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，探索降低上網(wǎng)交易電價(jià)和輸配電價(jià)的措施和路徑，努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)增量到戶電價(jià)明顯降低的目標(biāo)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施加快提升

全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”圓滿收官，累計(jì)完成投資621億元。成昆鐵路擴(kuò)能改造工程成峨段、成貴鐵路樂山段、仁沐新高速仁井試驗(yàn)段、樂自高速樂山城區(qū)連接線等重大交通項(xiàng)目建成通車，“十縱八橫三環(huán)線”網(wǎng)絡(luò)化交通體系加快形成，四川交通次樞紐初具雛形。園區(qū)建設(shè)成效明顯，“一總部三基地”建設(shè)區(qū)面積突破33平方公里，新增峨眉、沙灣、犍為、井研4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，樂山市工業(yè)集中度提高到76%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體加快完善。

二、樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

（一）規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制不夠完善

由于技術(shù)性、制度性問題，目前“多規(guī)合一”尚處于探索階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃之間還未實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。因城市發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整，部分園區(qū)規(guī)劃不明確，企業(yè)存在顧慮不敢輕易擴(kuò)大生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局延續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，致使企業(yè)產(chǎn)生不敢投、不愿投的顧慮。鄉(xiāng)村規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃未做到全覆蓋，導(dǎo)致部分農(nóng)旅項(xiàng)目落地難。

（二）部分政策落地落實(shí)較難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年—2018年，國(guó)、省、市三級(jí)共出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策79個(gè)，但政策多為指導(dǎo)性、方向性，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則，部分政策之間還存在不配套現(xiàn)象，影響了實(shí)施效果。在當(dāng)前地方財(cái)政支出壓力加大的情況下，部分促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)創(chuàng)新能力的惠企政策在執(zhí)行中打了折扣，有的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、貸款貼息、人才引進(jìn)等政策未完全落實(shí)到位。

（三）企業(yè)融資和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重

信貸資金精準(zhǔn)滴灌民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的機(jī)制尚不完善，因民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)抵押物少、估值低且生存周期短等原因，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成本高，金融機(jī)構(gòu)只能更多依靠抵押擔(dān)保和提高利率來防控風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)融資難度和成本，部分企業(yè)的融資成本占到銷售收入6%左右，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間?！盃I(yíng)改增”后，一些企業(yè)由于沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，稅收不降反增，部分企業(yè)稅費(fèi)綜合成本有所上升。

（四）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率有待提升

近年來，樂山市制定了不少促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但政策發(fā)布渠道分散，公開形式單一，宣傳解讀不夠，市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)惠政策的知曉度不高。部分項(xiàng)目審批程序環(huán)節(jié)仍較繁雜，讓辦事企業(yè)重復(fù)提供資料，增加了辦理成本。中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，市場(chǎng)行為中還沒有建立起對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估效率、報(bào)告質(zhì)量、監(jiān)管體系等缺乏行之有效的管理，中介服務(wù)質(zhì)量存在良莠不齊的現(xiàn)象。

（五）環(huán)境資源約束加劇

近年來，國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度越來越高，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)，環(huán)保“督察高壓”步入常態(tài)化。由于歷史原因，樂山市傳統(tǒng)高載能企業(yè)占比大，2018年以資源型為主的重工業(yè)比重達(dá)70.2%，資源消耗多，排放總量大，在當(dāng)前環(huán)保要求下，為改善環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)不得不實(shí)施限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，并持續(xù)投入巨額資金進(jìn)行技術(shù)改造和增加環(huán)保設(shè)施。加上樂山市新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步和培育階段，“不得不轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)型緩慢”的壓力并存。

（六）要素制約仍然突出

一是用能成本仍然偏高。樂山市高能耗產(chǎn)業(yè)占比大，當(dāng)前電力扶持政策主要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，小微企業(yè)用電成本遠(yuǎn)高于重點(diǎn)企業(yè)，且電價(jià)經(jīng)過幾輪下調(diào)，政策空間正在逐步縮小。天然氣實(shí)行階梯氣價(jià)管理，計(jì)劃指標(biāo)少，企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)的用氣成本高昂。二是物流發(fā)展滯后。目前樂山市缺乏大型綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)，尤其是規(guī)范專業(yè)的危化品存儲(chǔ)園區(qū)，影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。因冷鏈物流不夠完善，樂山市農(nóng)產(chǎn)品難以擴(kuò)大市場(chǎng)空間。三是人才短缺是當(dāng)前企業(yè)面臨的普遍問題，尤其是高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才和熟練技工引進(jìn)難，人才留下安心干事創(chuàng)業(yè)更難，不少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因人才缺乏而影響運(yùn)營(yíng)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了山高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

深入貫徹中共四川省委十一屆三次、四次全會(huì)和中共樂山市委七屆五次、六次全會(huì)決策部署，按照“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展主線，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建具有樂山特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)樂山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整完善，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間的有機(jī)融合，加快推進(jìn)多規(guī)合一步伐。加緊編制完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，劃定園區(qū)發(fā)展邊界，積極引導(dǎo)企業(yè)退城入園，支持產(chǎn)業(yè)按照空間規(guī)劃集中集聚集約發(fā)展。結(jié)合建設(shè)四川省區(qū)域中心城市和爭(zhēng)創(chuàng)四川省經(jīng)濟(jì)副中心目標(biāo)，積極謀劃并完成“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

積極探索園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，加快“一總部三基地”建設(shè)。高新區(qū)集中力量推進(jìn)高新總部基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程項(xiàng)目，夾江、五通橋、犍為加快基地道路、管網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊公共服務(wù)，強(qiáng)化要素保障。加快打造“中國(guó)綠色硅谷”“新型化學(xué)園區(qū)”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的載體和平臺(tái)。用好民族地區(qū)、深度貧困縣等政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)飛地園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。實(shí)施新一輪交通三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，不斷完善鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、岷江水網(wǎng)、航空網(wǎng)，構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升樂山區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，打造口岸貿(mào)易平臺(tái)，抓好保稅物流中心（B型）、中美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，加快樂山港、無水港、航空港等物流樞紐和園區(qū)建設(shè)，通過“大通關(guān)”建設(shè)提高口岸貿(mào)易水平。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅支持

優(yōu)化整合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌財(cái)政各類資源，逐年提升財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持比例。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)母基金和各類專項(xiàng)子基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本向“一總部三基地”等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匯聚投入。同時(shí)可借鑒相關(guān)市州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)樂山市符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，通過采取基金入股分紅的方式給予項(xiàng)目資金支持。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，建立涉企收費(fèi)監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）鼓勵(lì)綠色發(fā)展

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和提質(zhì)增效，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工，融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“3+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)低端向開放高端轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造性落實(shí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)制度和政策，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法同時(shí)更加注重執(zhí)法指導(dǎo)。探索建立企業(yè)環(huán)保工作自查清單，讓企業(yè)及時(shí)掌握相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)對(duì)照清單梳理，形成問題清單和整改清單，有針對(duì)性予以解決。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)采用新技術(shù)新工藝進(jìn)行綠色改造，提升工業(yè)領(lǐng)域治污、治排、固廢處理利用和土壤保護(hù)水平，對(duì)提前達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保搬遷，在用地、用能等方面給予支持。

（五）強(qiáng)化人才保障

深入實(shí)施“嘉州英才”工程，重點(diǎn)依托項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化科研和高技能優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進(jìn)，加快制定完善高層次人才子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施，落實(shí)優(yōu)惠待遇。依托樂山市內(nèi)高校，結(jié)合樂山市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，定向培養(yǎng)高技能人才。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，增強(qiáng)行業(yè)分析和科學(xué)決策能力。注重現(xiàn)有人才培訓(xùn)培養(yǎng)，有針對(duì)性吸引本地戶籍高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展，打造一批“永久牌”高素質(zhì)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步健全正向激勵(lì)、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（六）降低要素成本

一是降低電力成本。積極開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易參與范圍，加大市場(chǎng)交易力度。認(rèn)真落實(shí)直接交易電量、富余電量、棄水電量及多晶硅、大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)的支持性電價(jià)政策，綜合施策進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。二是降低天然氣成本。加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)建立健全非居民用氣階梯氣價(jià)制度。加快推進(jìn)天然氣轉(zhuǎn)供改直供工作，對(duì)日用氣量3萬立方米及以上的園區(qū)或新增用戶，積極爭(zhēng)取并納入直供氣范圍。三是降低融資成本。著力推動(dòng)股權(quán)融資和債券融資，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，擴(kuò)大小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍。加大違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。探索建立民營(yíng)和小微企業(yè)信息共享平臺(tái)，最大程度降低銀企信息不對(duì)稱，從而引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步降低對(duì)“硬資產(chǎn)”抵押擔(dān)保的依賴，降低優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻和利率成本。四是加強(qiáng)用地支持。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地。禁止向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地，鼓勵(lì)以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種形式向企業(yè)供應(yīng)土地。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在樂山市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。五是降低物流成本。鼓勵(lì)物流企業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)，在項(xiàng)目選址和建設(shè)上給予重點(diǎn)支持。支持企業(yè)打造城鄉(xiāng)配送平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”一體化鏈條。加快建設(shè)冷鏈物流，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和出口能力。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快完善精準(zhǔn)支持核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)政策，清理廢止已過時(shí)和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)運(yùn)用和跟蹤問效，對(duì)現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、實(shí)效性。不折不扣兌現(xiàn)“政策包”，保持政策執(zhí)行的連續(xù)性和誠(chéng)信度，營(yíng)造良好的政策保障環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，探索部門之間不同環(huán)節(jié)和程序再整合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程，不斷提高審批效率。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享有公平待遇。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會(huì)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，探索建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府相關(guān)部門工作制度。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云及大數(shù)據(jù)中心、誠(chéng)信樂山消費(fèi)信用公示與服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，打造“誠(chéng)信樂山”。

責(zé)任編輯：秦利民