徐穎

摘? ? 要：2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國人口大約13.95億人，由于我國人口較多、資源不足，土地資源尤為緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深化過程中，如何利用土地資源已然成為小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)鍵和重點。土地資源作為重要的物質(zhì)資源，合理利用土地是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理利用土地資源配置尤為重要。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);土地資源配置;農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

1? 引言

眾所周知，我國是個人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯，再加上農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復(fù)墾利用。事實上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

2? 小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地資源配置的關(guān)系

我們都清楚小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的配置與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)實施建設(shè)規(guī)劃是密不可分的。比如，交通建設(shè)、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)等之間的關(guān)系。其中，農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達(dá)。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產(chǎn)業(yè)上，放松甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中是同等重要的兩項內(nèi)容，不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的重要性。

3? 小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源配置的問題

3.1? 土地資源的不合理開發(fā)

土地利用是指人類有目的地開發(fā)利用土地資源的一切活動，根據(jù)實際情況來進(jìn)行土地資源的合理分配，從而為了讓其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和價值。但是有些以盈利為主的商家，為了謀取自己的最大利益，在沒有一個合理的規(guī)劃之前，就進(jìn)行大面積的開發(fā)，或者是盲目的建設(shè)，只考慮到眼前一時的利益，從而造成土地的污染和資源的浪費，對我國實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成一定的影響。另外，土地資源沒有得到充分的利用，沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和價值，人們在開發(fā)過程中，就會考慮到是否符合自己的利益預(yù)期，若是沒有多余的盈利價值，人們就會中途放棄對其的資源管理和開發(fā)，于是便造成了生活中，隨處可見的半成品，不僅造成了資源的浪費，還占據(jù)了大量的土地空間，影響了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)。由此可見，小城鎮(zhèn)的土地資源開發(fā)還存在著許多問題。

3.2? 土地資源的利用缺乏秩序性

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，維持著每個人的基礎(chǔ)生活，俗話說：民以食為天，若是農(nóng)耕用地方面不合理并造成了一定的污染，那么就會很嚴(yán)重的影響到農(nóng)耕用地所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，從而導(dǎo)致農(nóng)村和城市經(jīng)濟收入差距逐漸加大，造成貧富差距問題嚴(yán)重，因此在小城鎮(zhèn)的土地資源開發(fā)方面，合理的開發(fā)和規(guī)劃顯得尤為重要。但是在某些程度上，人們對于小城鎮(zhèn)的土地就沒有一個合理的規(guī)劃，例如，在某些地段，用來做房產(chǎn)，有的又用來建設(shè)工廠，對其的建設(shè)是盲目而混亂的。甚至還有某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)”、“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，這并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，不僅給當(dāng)?shù)貛砹嗽S多困擾，還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源結(jié)構(gòu)。

3.3? 環(huán)境污染治理力度低

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，不僅涉及到資源的開發(fā)和利用，還關(guān)于對環(huán)境的保護(hù)問題，而這一問題正是近年來，我國著重強調(diào)的問題，像對小城鎮(zhèn)進(jìn)行旅游區(qū)的開發(fā)，在開發(fā)過程中，得注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還得考慮到娛樂設(shè)施的安全問題，這些都不能嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，在旅游區(qū)成功對外開發(fā)后，游客們在來此旅游時，是否又注重環(huán)境的保護(hù)，如果沒有一個很好的保護(hù)環(huán)境的措施，游客們就容易對生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，從而打破了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生態(tài)平衡。

4? 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源配置的對策

4.1? 進(jìn)行土地開發(fā)整理，落實科學(xué)發(fā)展觀

我們必須通過實施舊房改造，控制盲目擴張、收回并拍賣閑置土地、建立土地儲備制度，通過土地開發(fā)整理，工業(yè)園區(qū)向荒山集中、開發(fā)河灘地，建設(shè)新社區(qū)等措施，充分挖掘存量土地的潛力，盡量少占耕地，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，以便更好地促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。做好土地利用規(guī)劃，是事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展全局的重要工作。我們要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，服從國家宏觀調(diào)控大局，充分認(rèn)識土地是國家最重要的可調(diào)控難以再生資源，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，形成保護(hù)資源、集約用地的共識。村建干部要切實履行職責(zé)，加強宣傳，嚴(yán)格管理土地。要積極探索，勇于實踐，認(rèn)真總結(jié)土地利用的經(jīng)驗，不斷提高合理用地的水平。

4.2? 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，自覺執(zhí)行規(guī)劃

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。科學(xué)制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并把總體建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、投融資規(guī)劃等各個相對獨立的規(guī)劃有機結(jié)合起來，形成綜合規(guī)劃。規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和生態(tài)學(xué)原理，分析水資源，土地和生態(tài)等承載力，明確發(fā)展方向，合理確定人口規(guī)模、用地規(guī)模。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。同時，編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

4.3? 加強環(huán)境保護(hù)措施，增強人們保護(hù)理念

土地資源在得到合理利用的同時，也應(yīng)注意環(huán)境的保護(hù)。通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)務(wù)類用地、市政公用設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等與居民生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理布局，實現(xiàn)對土地資源進(jìn)行合理配置和有效利用。充分利用信息媒體有效開展土地環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^，增強人們的環(huán)境保護(hù)理念，在政策上多方面鼓勵農(nóng)民多承包、多種經(jīng)營土地，達(dá)到節(jié)約和保護(hù)土地的目的。

5? 結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)土地資源配置的合理利用對小城鎮(zhèn)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地資源配置現(xiàn)狀，分析當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地資源配置所存在的問題，提出針對性的有效措施，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，土地資源合理分配，為小城鎮(zhèn)建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)，為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)出一份力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力！

參考文獻(xiàn)：

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