隨著司法改革的深入推進(jìn)，為積極應(yīng)對(duì)檢察工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，建立健全各類(lèi)檢察人員工作績(jī)效考核管理制度迫在眉睫。本文將著重結(jié)合臨猗縣人民檢察院在探索績(jī)效考核工作中的做法和思路進(jìn)行探究分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，不斷促進(jìn)績(jī)效考核體系日臻科學(xué)化，有力地促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作再上新臺(tái)階。

? 一、近年來(lái)績(jī)效考核工作現(xiàn)狀

開(kāi)展績(jī)效管理以來(lái)，該院以崗位職責(zé)為依據(jù)，堅(jiān)持個(gè)人自評(píng)與組織考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、統(tǒng)一尺度與分級(jí)分類(lèi)考核相結(jié)合，根據(jù)績(jī)效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照考查現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作流程，努力做到協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)效性相統(tǒng)一。

（一）成立管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

為確?？?jī)效考核工作的順利進(jìn)行，該院成立了績(jī)效管理考核委員會(huì)?？?jī)效管理考核委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各部門(mén)、各類(lèi)檢察人員績(jī)效考核工作的組織實(shí)施，確?？?jī)效考核工作公正規(guī)范進(jìn)行。

（二）健全完善各項(xiàng)機(jī)制，確?？己斯ぷ饔姓驴裳?/p>

該院先后制定和出臺(tái)了《檢察官遴選工作實(shí)施辦法》《臨猗縣人民檢察院檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配實(shí)施細(xì)則（試行）》《臨猗縣人民檢察院績(jī)效考核獎(jiǎng)金發(fā)放辦法》等，從考核組織、績(jī)效考核的主要內(nèi)容、方式和程序、結(jié)果及運(yùn)用、績(jī)效考核獎(jiǎng)金的分配等方面予以詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，在制定績(jī)效考評(píng)辦法過(guò)程中，配套出臺(tái)了《檢察人員崗位目標(biāo)責(zé)任及獎(jiǎng)懲辦法》《案件流程管理辦法》。

（三）常態(tài)化開(kāi)展績(jī)效考核

案管中心依據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)偵監(jiān)、公訴、未檢、民行等一線業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察官，主要考核辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率以及開(kāi)展偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、制發(fā)檢察建議書(shū)、提請(qǐng)抗訴等訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行匯總，通過(guò)綜合計(jì)算各考核項(xiàng)目所得分值，形成對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的考核評(píng)價(jià)，同時(shí)堅(jiān)持案件歸屬落實(shí)到件、到人，精準(zhǔn)確定員額檢察官辦案數(shù)量和檢察官助理的工作量，做到不漏算、不少算。案管中心每月定期發(fā)布案件辦理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析通報(bào)，對(duì)案件辦理進(jìn)展情況進(jìn)行流程監(jiān)控，從源頭上防止辦案懈怠情形。政治部加強(qiáng)對(duì)集體活動(dòng)、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、到崗情況、上下班紀(jì)律、思想政治教育、檢察調(diào)研論文、信息發(fā)表等方面的組織和督促，做到全程留痕，真實(shí)客觀全面地反映干警的日常工作情況，為科學(xué)開(kāi)展績(jī)效考核工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）有力發(fā)揮績(jī)效考核作用，落實(shí)各類(lèi)人員職業(yè)保障

績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，最直接影響的就是績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放，該院將績(jī)效考核檔次分為優(yōu)秀、稱(chēng)職良、稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次，拉大不同檔次之間的獎(jiǎng)金分配金額，績(jī)效獎(jiǎng)金與考核排名、干警參與集體活動(dòng)等情況直接掛鉤，并實(shí)行違紀(jì)違法“一票否決制”，杜絕平均主義，真正讓付出多的干警多勞多得，更好地激發(fā)隊(duì)伍活力，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時(shí)，將考核結(jié)果作為崗位交流、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉升、入額考核、退出員額等的主要依據(jù)。

? 二、績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題及原因

隨著司法體制改革正在推進(jìn)，檢察院績(jī)效考核管理還在進(jìn)一步完善中，仍然存在一些有待完善的地方。

（一）量化考核標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步細(xì)化完善

考核標(biāo)準(zhǔn)一般以辦案數(shù)量為基數(shù)，每個(gè)案件的難易程度不同，勢(shì)必帶來(lái)工作量大小不一，如何更科學(xué)、更合理地設(shè)置分值，值得我們深思，特別是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，集團(tuán)犯罪案件往往牽扯人數(shù)眾多，公安部門(mén)偵查案件卷宗多達(dá)一二十本，即便組成辦案小組，每個(gè)人的工作量也比普通刑事案件的工作量大的多，該院現(xiàn)嘗試按一定的卷宗數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)工作量，年終考核時(shí)綜合評(píng)價(jià)其可行性;再如審查批捕、審查起訴案件與各類(lèi)檢察建議的權(quán)重系數(shù)如何確定也是一大難題，還需要科學(xué)設(shè)置。

（二）重年終考核，輕日常管理

目前檢察機(jī)關(guān)考核通常只注重年終考核，日常檢察工作的考核評(píng)價(jià)不及時(shí)。這種年終報(bào)賬式的評(píng)比使考核評(píng)價(jià)工作不到位，檢察人員平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)自己的不足，責(zé)任心不強(qiáng)，也沒(méi)有憂(yōu)患意識(shí)。

（三）隊(duì)伍思想不統(tǒng)一，凝聚力有待加強(qiáng)

一方面，入額的檢察官雖然工資高，但是辦案壓力很大，經(jīng)常放棄節(jié)假日休息時(shí)間，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心俱疲。加上推行司法責(zé)任制改革后，強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任和錯(cuò)案責(zé)任追究，部分檢察官思想包袱重，辦案顧慮多，不愿承辦矛盾尖銳的案件或群體性糾紛案件，辦案積極性不高。另一方面，司法輔助人員和司法行政人員工資相對(duì)低，尤其在檢察機(jī)關(guān)以檢察官為主體的人事管理模式下，綜合部門(mén)中的計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、司法文秘等專(zhuān)業(yè)人員身份的邊緣化導(dǎo)致其上升通道也相對(duì)狹窄。同時(shí)，分流人員和工勤人員，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)中，沒(méi)有考慮其崗位，這部分人員歸屬不明，績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配也沒(méi)有涉及這部分人，但在實(shí)際工作中他們也承擔(dān)著繁重的檢察工作任務(wù)，福利待遇的巨大懸殊和績(jī)效考核的缺位，挫傷了他們的工作積極性。

? 三、完善檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核的建議

結(jié)合該院績(jī)效考核實(shí)際情況的分析，筆者對(duì)其中的不足之處提出完善建議，以期對(duì)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核制度的改革、發(fā)展有所貢獻(xiàn)，使績(jī)效考核在檢察工作中發(fā)揮積極的作用。

（一）形成以員額檢察官為核心的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一要科學(xué)合理配置員額檢察官。二要在提升員額檢察官業(yè)務(wù)能力下功夫。三要不斷探索完善司法責(zé)任制。四要積極探索完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)體系和辦案指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（二）健全職業(yè)保障制度，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力

一要落實(shí)從優(yōu)待檢制度。二要充分保障員額檢察官以外其他類(lèi)別干警的晉職空間。

（三）進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用

充分運(yùn)用考核結(jié)果，就會(huì)激發(fā)全體干警的工作活力與潛能，考而不用或用而不實(shí)，就會(huì)嚴(yán)重挫傷全體干警的工作積極性。因此，必須強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效考核與檢察人員的任職、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)金分配等環(huán)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效考核應(yīng)有的作用。更重要的是要把考核結(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)，選準(zhǔn)人、用好人，形成正確的用人導(dǎo)向和健康的干部成長(zhǎng)氛圍，激發(fā)廣大干警工作熱情，推進(jìn)檢察事業(yè)的持續(xù)、深入、健康發(fā)展。另一方面通過(guò)考核查找干警在個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能上的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干警執(zhí)法能力和工作水平;同時(shí)，根據(jù)考核情況，充分發(fā)揮干警的特長(zhǎng)，按照干警的不同特點(diǎn)安排和調(diào)整工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。

（作者單位：臨猗縣人民檢察院）