高博

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年中國創(chuàng)新指數(shù)測算結(jié)果顯示，2018年中國創(chuàng)新指數(shù)首次突破200，達(dá)到212.0（以2005年為100），比上年增長8.6%，較2005年實現(xiàn)翻番。具體到領(lǐng)域，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)，較之于上年均呈現(xiàn)不同程度的增長。

中國創(chuàng)新指數(shù)首破200有何現(xiàn)實意義？衡量中國創(chuàng)新的具體指標(biāo)表現(xiàn)如何？指數(shù)上升的背后，我國的創(chuàng)新能力還有哪些短板待補？就此，筆者采訪了相關(guān)專家。

科技創(chuàng)新能力和效率持續(xù)提升

2018年中國創(chuàng)新指數(shù)首次突破200，增幅為2005年開始測算以來的最高。國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師鄧永旭認(rèn)為，中國創(chuàng)新指數(shù)的走勢表明，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，對推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“創(chuàng)新指數(shù)的攀升，表明我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，隨著創(chuàng)新投入不斷加大，科技實力和創(chuàng)新能力增強，創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇說，此前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國連續(xù)第4年保持上升勢頭，2016年～2019年，我國的創(chuàng)新指數(shù)從排名25位升至第14位，2019年比上年提前了3位。

國家統(tǒng)計局的資料顯示，中國創(chuàng)新指標(biāo)體系分成3個層次。第一個層次用以反映我國創(chuàng)新總體發(fā)展情況，通過計算創(chuàng)新總指數(shù)實現(xiàn);第二個層次用以反映我國在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效等4個領(lǐng)域的發(fā)展情況，通過計算分領(lǐng)域指數(shù)實現(xiàn);第三個層次用以反映構(gòu)成創(chuàng)新能力各方面的具體發(fā)展情況，通過上述4個領(lǐng)域所選取的21個評價指標(biāo)實現(xiàn)。

值得一提的是，在4個創(chuàng)新分領(lǐng)域的21個指標(biāo)中，有20個指標(biāo)指數(shù)比上年有所提高。其中，享受加計扣除減免稅企業(yè)占比、R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重、萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)、百家企業(yè)商標(biāo)擁有量及萬名科技活動人員技術(shù)市場成交額等5個指標(biāo)指數(shù)，均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

關(guān)注創(chuàng)新指數(shù)更要注重創(chuàng)新質(zhì)量

測算結(jié)果顯示，2018年中國創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為225.8，比上年增長10.9%，增速較上年加快0.5個百分點。該領(lǐng)域5個評價指標(biāo)指數(shù)全部實現(xiàn)增長，其中，享受加計扣除減免稅企業(yè)所占比重指數(shù)大幅提升，增速達(dá)到42.9%，已連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長速度;科技撥款占財政撥款的比重指數(shù)繼續(xù)保持回升態(tài)勢，增長4.4%。

鄧永旭認(rèn)為，這一指數(shù)的增長得益于財政科技支出力度加大。同時，近年來我國對研發(fā)費用加計扣除實施提高扣減比例和擴大企業(yè)范圍的新政策，也取得了明顯成效。

2018年，國家財政科技支出達(dá)9518.2億元，比上年增長13.5%;其中地方財政科技支出5779.7億元，比上年增長16.5%，所占比重為60.7%，比上年提高1.5個百分點。財政科技支出與當(dāng)年國家財政支出之比創(chuàng)2015年以來的新高，為4.31%，比上年提高0.18個百分點。

“創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，近十年創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，助推創(chuàng)新能力增強。”中國科技評估與成果管理研究會常務(wù)理事汪斌說，體現(xiàn)探索性、前瞻性和原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究在逐步加強。2018年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費首破千億大關(guān)，較上年增長11.8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重為5.5%，與上年持平。

數(shù)據(jù)顯示，我國研發(fā)投入保持較快增長。2018年，我國R&D人員全時當(dāng)量（R&D人員全時當(dāng)量是指按工作量折合計算的R&D人員）達(dá)438.1萬人年，比上年增長8.6%，保持全球第一;全年R&D經(jīng)費投入達(dá)19677.9億元，比上年增長11.8%，投入總量位居世界第二位;投入強度（R&D經(jīng)費投入與GDP之比）為2.19%，比上年提高0.04個百分點，我國R&D投入強度已超2017年歐盟15國2.13%的平均水平。

“創(chuàng)新環(huán)境改善、創(chuàng)新投入加大，來自于中國GDP和經(jīng)濟增長對于科技創(chuàng)新的反饋，顯示了國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重視?！北本┐髮W(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院講席教授、中國創(chuàng)新指數(shù)研究中心副主任陳東敏直言，相比于關(guān)注創(chuàng)新指數(shù)，我們更應(yīng)關(guān)注科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，如創(chuàng)新成效和創(chuàng)新產(chǎn)出。

2018年我國創(chuàng)新成效指數(shù)為164.1，比上年增長4.0%?！靶庐a(chǎn)品銷售占比再創(chuàng)新高，高技術(shù)產(chǎn)品出口較快增長;單位GDP能耗比上年下降3.1%，實現(xiàn)全年下降目標(biāo)?！痹陉悥|敏看來，這些指標(biāo)的升降背后，是來自科技創(chuàng)新的強勁支撐。

中國創(chuàng)新指數(shù)測算結(jié)果顯示，2018年，我國國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)為233.5萬件，比上年增長35.7%;其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)34.6萬件，比上年增長5.8%。我國共發(fā)表科技論文184萬篇，增長8.2%;我國技術(shù)市場成交合同金額為17697.4億元，比上年增長31.8%，增速比上年加快14.1個百分點……

“不僅是創(chuàng)新產(chǎn)出獲得豐碩成果，技術(shù)市場也在快速發(fā)展，技術(shù)交易額不斷創(chuàng)新高?！蓖舯蟾嬖V筆者，這表明技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)能力增強，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用加速發(fā)展。

補齊短板磨練創(chuàng)新耐力爆發(fā)力

中國創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)上揚，若要繼續(xù)提升創(chuàng)新指數(shù)排名，我們還需在哪些方面補短板、強弱項？

鄧永旭指出，雖然我國科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，但仍面臨前瞻性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面的不足與挑戰(zhàn)，尚需通過持續(xù)積累研發(fā)人財物投入、不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置等方式磨練并跑領(lǐng)跑的耐力和爆發(fā)力。

“要攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，將來應(yīng)逐步加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入。”汪斌說，基礎(chǔ)研究是“細(xì)工出慢活”，不僅要長期、持續(xù)、穩(wěn)定地投入，還要創(chuàng)造寬松的環(huán)境讓科學(xué)家自由探索，長期積累、潛心研究才會激發(fā)創(chuàng)新的爆發(fā)力。

這與陳東敏的觀點不謀而合?！瓣P(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，將為創(chuàng)新產(chǎn)出提供源源不斷的新動能。我國在專利授權(quán)數(shù)和發(fā)表科技論文等方面表現(xiàn)突出，但對創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)一步提升的貢獻(xiàn)不會太大。”陳東敏直言，這些論文和專利需要找到商業(yè)化途徑，科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條也待進(jìn)一步打通。

2018年，我國企業(yè)R&D經(jīng)費達(dá)到15233.7億元，比上年增長11.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費達(dá)到12954.8億元，比上年增長7.8%。企業(yè)R&D經(jīng)費對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻(xiàn)為75.9%，拉動全社會R&D經(jīng)費增長9.0個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有16.1萬家開展了技術(shù)創(chuàng)新活動，所占比重為43.0%，比上年提高2.5個百分點。

“這表明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。未來，國家應(yīng)該用稅收政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)強則國強?！蓖舯笳f。

此外，陳東敏建議，國家提倡高質(zhì)量發(fā)展，需要全面架構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，比如，持續(xù)改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度和金融開放度，從而幫助中國創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)一步提升。