崔占勇
(撫順大伙房水庫發(fā)電有限責(zé)任公司,遼寧 撫順 113004)
2016年12月11日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中指出要全面推行河長制,2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議國務(wù)院總理李克強作政府工作報告中指出全面推行河長制,健全生態(tài)保護補償機制。按照水利部、環(huán)保部及國務(wù)院10部委要求,2017年2月,遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省實施河長制工作方案》,之后相繼出臺了《遼寧省河長制實施方案》《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計劃》《遼寧省“一河一策”治理及管理保護方案編制通則》[1]等。為了更好地開展河長制工作,一河一策是河長制工作的基礎(chǔ),通過查找問題、確定目標(biāo),提出措施,一系列的工作為河湖治理及管理保護提供有力的支撐。
渾河發(fā)源于遼寧省撫順市清原縣灣甸子鎮(zhèn),流經(jīng)撫順市、沈陽市、遼陽市、鞍山市、盤錦市及營口市,共6個地級市,河長495 km,流域面積28260 km2[2]。其中,渾河沈陽市段自沈撫交界處的下伯官攔河壩入沈陽市境,流經(jīng)渾南、沈河、和平、鐵西、于洪、蘇家屯、遼中7個區(qū),于遼中區(qū)于家房鎮(zhèn)上頂子村出境,境內(nèi)河道總長156 km。沈撫交界處的下伯官攔河壩至謨家堡閘39 km為渾河城市段,謨家堡閘至遼中區(qū)于家房鎮(zhèn)117 km為農(nóng)村段。渾河沈陽市段境內(nèi)共有10 km2及以上一級支流12條,包括蒲河、細(xì)河、白塔堡河等。
渾河沈陽段共有12個水功能區(qū),其中一級水功能區(qū)1個,二級水功能區(qū)11個,納入“十三五”考核范圍的共有7個水功能區(qū)?,F(xiàn)狀年2017年,納入“十三五”考核的7個水功能區(qū)均不達標(biāo)。渾河沈陽市段共設(shè)有3個國控水質(zhì)考核斷面,分別為東陵大橋、砂山及于家房斷面。渾河沈陽段共設(shè)有16個入河排污口,分布于渾南區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)及遼中區(qū)。渾河沈陽段的支流中,蒲河、滿堂河、白塔堡河、細(xì)河及深井子機排干等5條支流上設(shè)有入河排污口。
渾河一級支流有滿堂河、輝山明渠、細(xì)河、蒲河、楊官河、張官河、老背河、白塔堡河,共8條河。蒲河、細(xì)河入河口水質(zhì)不達標(biāo);滿堂河、輝山明渠、白塔堡河通過黑臭水體綜合治理,已達到消除黑臭水體的標(biāo)準(zhǔn),需加強長效管理,杜絕反彈;張官河、楊官河今年進行了綜合整治,水質(zhì)檢測結(jié)果均合格,但需持續(xù)改善。
渾河城市段截污管網(wǎng)不健全,長白、滿融地區(qū)截污管網(wǎng)不完善,區(qū)域污水處理能力不足,存在雨污混排現(xiàn)象;滿堂河污水處理廠、沈水灣污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)低,未達標(biāo)排放;渾河農(nóng)村段存在生活污水散排問題。
(1)農(nóng)業(yè)面源污染
渾河農(nóng)村段鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)段沿線灘地內(nèi)現(xiàn)有在冊耕地面積57910畝、非在冊耕地2207畝、林地22422畝。每年施用氮肥、磷肥過多,造成河流農(nóng)業(yè)面源污染,尤其氨氮超標(biāo)。
(2)農(nóng)村段垃圾污染
渾河農(nóng)村段涉及渾南、蘇家屯、鐵西、遼中4個區(qū),沿河村屯48個,已實施城鎮(zhèn)化村屯8個。目前,村屯垃圾分類、收集、清運、處理體系尚不健全,經(jīng)常出現(xiàn)向河道、灘地傾倒生活垃圾現(xiàn)象,造成河水污染。
(3)畜禽養(yǎng)殖污染
已劃定了渾河沿河禁養(yǎng)區(qū),對渾河灘地內(nèi)50處養(yǎng)殖場進行了關(guān)閉搬遷。但渾河堤防外400 m范圍內(nèi),仍存在畜禽養(yǎng)殖污染。
渾河屬于北方季節(jié)性河流,枯水期自然徑流小。渾河城市段常年攔蓄水量5000萬m3,2018年過境流量6.7億m3,因缺少水源控制工程,攔蓄水能力差,渾河下游段未形成連續(xù)水面。
渾河農(nóng)村段日常巡查管護人員嚴(yán)重不足,同時執(zhí)法監(jiān)察和公安執(zhí)法力量薄弱。
立足渾河沈陽段實際,圍繞全面推行河長制六大任務(wù),按照工作目標(biāo),找準(zhǔn)差距,堅持問題導(dǎo)向,繼續(xù)實施生態(tài)封育及綜合治理保護。
(1)開展水資源保護專項行動。按照“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉河湖要求,實現(xiàn)水功能區(qū)達標(biāo)和用水總量控制的目標(biāo)。
(2)開展“清河”專項行動。對比《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》和《水污染防治行動計劃》水質(zhì)考核指標(biāo),重點解決河湖邊界不清、侵占河道、亂采盜挖、垃圾清理、黑臭水體等問題。
(3)開展“補短板”專項行動。重點解決防洪不達標(biāo)、工程措施和生態(tài)措施不協(xié)調(diào)、管護不到位等問題,實現(xiàn)河湖防洪與生態(tài)相統(tǒng)一,管護責(zé)任落實到位的河湖管護長效機制。
(4)開展宜居鄉(xiāng)村河湖“三化”專項行動。結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè),重點開展河湖垃圾清理、污水治理、常態(tài)化保潔,實現(xiàn)河湖凈化、綠化、美化目標(biāo),助力宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(5)開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動。重點解決侵占河道、亂采盜挖、超標(biāo)排污、亂排亂倒、非法捕撈等突出問題,建立行政與公安聯(lián)合執(zhí)法體系。
通過有效開展河湖綜合治理保護五大專項行動,使主要河湖實現(xiàn)“五清、三達標(biāo)”目標(biāo)。其中“五清”,即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質(zhì)清;“三達標(biāo)”,即河湖水資源保護實現(xiàn)國家嚴(yán)格水資源管理制度考核達標(biāo)、河湖水質(zhì)實現(xiàn)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》和《水污染防治行動計劃》考核達標(biāo)、河湖生態(tài)實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)目標(biāo)。
到2020年,渾河于家房水質(zhì)考核斷面達到V類標(biāo)準(zhǔn),水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中地級市集中式飲用水源地優(yōu)良比例達到100%,全國重要水功能區(qū)質(zhì)達標(biāo)數(shù)量達5個,基本完成渾河主要河段的管理范圍劃定,有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河亂采盜挖等問題。完成防洪薄弱環(huán)節(jié)治理工程建設(shè)任務(wù)及防洪治理工程建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)防洪與生態(tài)相協(xié)調(diào),渾河沈陽段水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯趨好。具體控制性指標(biāo)見表1。
表1 渾河沈陽段“一河一策”主要控制性指標(biāo)
封堵非法排污口,摘除雨污混排口,推進渾河入河排污口監(jiān)督管理工作,完成入河排污口審批,對合法排污口登記、設(shè)立標(biāo)志牌;新建細(xì)河口濕地、蒲河沿閘下濕地、蒲河入渾河口濕地;修繕滿堂河、輝山明渠、白塔堡河河口濕地,涵養(yǎng)水源、提高水質(zhì)凈化能力,削減污染物濃度。
新建東部污水處理廠、建設(shè)南部污水處理廠二期及白塔污水處理廠二期工程;實施沈水灣污水處理廠、滿堂河污水處理廠提標(biāo)改造工程,確保按期完成,實現(xiàn)區(qū)域污水達標(biāo)排放。
渾河下游農(nóng)村段兩堤之間實施退耕還河,設(shè)立封閉圍欄,實施生態(tài)封育,大幅度削減入河農(nóng)業(yè)污染源。封育面積78968畝,其中鐵西區(qū)封育面積34447畝,蘇家屯區(qū)封育面積15456畝,遼中區(qū)封育面積29065畝,設(shè)置封閉圍欄116 km。最終形成渾河全線156 km生態(tài)帶。
建立健全沿線村屯垃圾收集轉(zhuǎn)運體系,建立垃圾池(箱)等收集設(shè)施,配備垃圾收集車等轉(zhuǎn)運設(shè)施,妥善處理沿線村莊生活垃圾。同時,按照沈陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案,開展渾河沿線村屯村內(nèi)道路、邊溝、圍墻、生活污水收集等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,與渾河污染治理相互促進。
加強渾河禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶監(jiān)管,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,防止已經(jīng)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶反彈復(fù)養(yǎng)。同時,加強禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放監(jiān)測,禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建或擴建規(guī)模養(yǎng)殖場。
延長渾河城市段,將干流由沈撫交界至謨家堡閘延伸至王綱橋,渾河城市段增至66 km。渾河沿線擬新建2座橡膠壩,分別是王綱堡橡膠壩、胡家甸橡膠壩,增加蓄水量900萬m3,使渾河下游27.5 km河道蓄水達到1300萬m3。同時,科學(xué)引調(diào)外水,提高中水利用率,增強水系間、水網(wǎng)內(nèi)部間的互通互補能力。
嚴(yán)格落實河長制,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長作用,層層壓實屬地管理責(zé)任,全面建立基層巡河管護網(wǎng)格化體系。沿河各區(qū)縣建立專職管護隊伍,安排專職管護員,按照每2 km配備1名管護員,加強日常巡查管護。水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理,建立聯(lián)合巡查執(zhí)法機制,及時發(fā)現(xiàn)并查處各類涉河違法行為,確保封育管理效果。同時,進一步強化公安執(zhí)法隊伍建設(shè),落實河段警長制,由原市遼河保護區(qū)公安分局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市重點河流公安執(zhí)法工作,各有關(guān)區(qū)縣配套建立相應(yīng)的公安執(zhí)法隊伍。
“一河一策”的制定為河長制開展提供了有力支撐,目前河長制已是常態(tài)化。通過渾河沈陽段“一河一策”的制定,更加明晰了河流存在的問題、總體治理思路、總體目標(biāo)及治理措施,可為管理部門下一步對河流的治理保護提供依據(jù)。