策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 張婷婷

在1996年發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書20多年后，國務(wù)院新聞辦公室于10月14日發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，向國際社會(huì)全面介紹了中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻(xiàn)、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。20多年過去，中國人依靠自身力量端牢了自己的飯碗，近14億人迎來從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧積極性，創(chuàng)新完善糧食市場體系，健全完善國家宏觀調(diào)控，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

中國糧食安全取得成效

糧食安全指保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。作為人口大國，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4，中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長

《中國的糧食安全》白皮書顯示，目前，中國人均糧食占有量達(dá)到470kg左右，比1996年的414kg增長了14%，比1949年新中國成立時(shí)的209kg增長了126%，中國人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國糧食單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每hm2糧食產(chǎn)量突破5000kg。2018年達(dá)到5621kg，比1996年的4483kg增加了1138kg，增長25%以上。與此同時(shí)，糧食的總產(chǎn)量連上新臺階。2010年突破5.5億t，2012年超過6億t，2015年達(dá)到6.6億t，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億t以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億t，比1996年的5億t增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億t增產(chǎn)116%，是1949年1.1億t的近6倍。糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。

谷物供應(yīng)基本自給

2018年，我國谷物產(chǎn)量6.1億t，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億t增加1.6億t。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給自足，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，中國將飯碗牢牢地端在了自己手上。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%，確保了口糧絕對安全。

糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)

隨著科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展，我國倉儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億t，簡易倉容2.4億t，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬t，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。同時(shí)，物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達(dá)到4.8億t，其中跨省物流量2.3億t。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多形式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全，政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10～15d的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善

中國人從“吃不飽”到“吃得好”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。第一，膳食品種豐富多樣。2018年我國居民油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果人均占有量，比1996年增長30%以上至300%以上，體現(xiàn)營養(yǎng)健康的蔬菜、水果、牛奶人均占有量，分別增長100%以上至333%以上。居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康。第二，我國城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)水平不斷改善，城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足。

貧困人口吃飯問題有效解決

中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。重點(diǎn)貧困群體健康營養(yǎng)狀況也得到明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃廣泛實(shí)施，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年?duì)I養(yǎng)健康試點(diǎn)項(xiàng)目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點(diǎn)人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

中國特色糧食安全之路

糧食安全在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的糧食安全觀，即狹義的糧食安全觀認(rèn)為要確保糧食安全就要做到生產(chǎn)自給自足，通過高投入、高耗能提高糧食產(chǎn)量，盡可能多地儲(chǔ)備糧食以保障糧食安全，更注重糧食數(shù)量安全。新時(shí)代糧食安全觀，即廣義的糧食安全觀更加開放，認(rèn)為糧食安全在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)糧食的營養(yǎng)、綠色、多元、開放。從生產(chǎn)上要摒棄過去通過要素投入提高糧食產(chǎn)量的做法，進(jìn)而采用綠色生產(chǎn)的手段，既要實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量安全，又要實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全，還要對資源環(huán)境友好，保障糧食生態(tài)環(huán)境安全和資源安全。在糧食流通領(lǐng)域要做到市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率安全。我國進(jìn)入新時(shí)代以來，糧食安全的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本變化，糧食安全已被賦予新內(nèi)涵、新目標(biāo)，通過落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

耕地資源和水資源的匱乏是我國糧食數(shù)量安全的剛性約束。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國人均耕地面積僅有0.1hm2/人，比世界人均耕地面積（0.2hm2畝/人）少了0.1hm2/人。而生產(chǎn)相同數(shù)量的糧食，我國農(nóng)業(yè)用水比美國多一倍。淡水資源的匱乏以及水資源的低效利用無法保障穩(wěn)定的糧食供給。盡管我國農(nóng)業(yè)高投入的生產(chǎn)方式在一定程度上保障了糧食數(shù)量安全，但對糧食生態(tài)環(huán)境安全和質(zhì)量安全形成威脅。作為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國，過度使用農(nóng)藥導(dǎo)致的化學(xué)污染會(huì)在農(nóng)作物中殘留，在食物鏈中積累，對我國糧食質(zhì)量安全也構(gòu)成威脅。

因此要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。

耕地質(zhì)量是糧食增產(chǎn)的重要突破口，要在提升耕地質(zhì)量的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)實(shí)行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；打造長江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

提高水資源利用效率，規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。

保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

糧食生產(chǎn)不僅能解決糧食需求問題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段。但是糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷上升，糧食價(jià)格“天花板”不斷下降，種糧收益逐年降低。在這一形勢下要保障種糧農(nóng)民的收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，保證糧食安全。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國相繼取消了牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收益。此外，通過逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等措施，不僅提高了農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，也保障了種糧基本收益，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

多年來，隨著種糧效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷引入新技術(shù)和新理念等，“誰種地”“怎么種地”成為影響糧食安全的重要問題。對此，我國堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。并著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黑龍江省孫吳縣沿江滿族達(dá)斡爾族鄉(xiāng)大樺樹林子村村民吳德顯的經(jīng)歷，正是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展的一個(gè)縮影。20世紀(jì)80年代開始，家庭承包經(jīng)營的模式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分散經(jīng)營的劣勢開始凸顯。2006年，種了30年地的吳德顯在當(dāng)?shù)芈氏冉ㄆ饦辶脂F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從最初的15戶村民、70萬元資產(chǎn)，發(fā)展到固定資產(chǎn)近億元，200多戶村民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營面積近6667hm2，糧食生產(chǎn)連年豐收。

截至2018年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場達(dá)到近60萬家，依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬家。在加大力度扶持規(guī)?；?jīng)營主體的同時(shí)，我國不斷加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織數(shù)量達(dá)到37萬個(gè)，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

創(chuàng)新完善糧食市場體系

改革開放以來，我國糧食市場體系不斷發(fā)展，取得了突出成績，但由于市場建設(shè)起步較晚，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響大，發(fā)育程度還比較低，在市場的目標(biāo)模式、運(yùn)行方法、政策法規(guī)、管理調(diào)控、外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一系列問題。針對這些問題，一方面，我國積極構(gòu)建多元市場主體格局，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造了一批骨干糧食企業(yè)集團(tuán)。積極推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育大型跨國糧食集團(tuán)，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。引導(dǎo)多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

另一方面，不斷健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達(dá)到500多家。糧食期貨交易品種豐富多樣，涵蓋了小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

同時(shí)積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。搭建起糧食產(chǎn)銷合作平臺，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。2018年我國組織各類糧食交易會(huì)3935場，成交糧食近13627萬t，成交金額2319億元。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會(huì)”，意向購銷糧食達(dá)6000余萬t，推動(dòng)產(chǎn)銷合作水平邁上了新臺階。

健全完善國家宏觀調(diào)控

長期以來，我國從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護(hù)國家糧食安全。

首先，深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時(shí)段、按照特定價(jià)格、對特定區(qū)域的特定糧食品種，實(shí)施最低收購價(jià)收購、國家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性收購。收購價(jià)格則由國家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價(jià)格銷售。隨著市場形勢發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全面實(shí)行市場化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價(jià)格政策，進(jìn)一步降低了政策性收購比例，實(shí)現(xiàn)了以市場化收購為主。

其次，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用。合理確定中央和地方儲(chǔ)備功能定位，中央儲(chǔ)備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲(chǔ)備糧主要用于區(qū)域市場保應(yīng)急、穩(wěn)糧價(jià)、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

2019年中央一號文件提出，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。圍繞這一要求，各地發(fā)展糧食精深加工。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品的有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對肉、蛋、奶等的營養(yǎng)需求。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)。

小麥精深加工成20多種專用面粉，后續(xù)產(chǎn)出饅頭、面條、速凍水餃、燒麥等80多個(gè)品種的食品，其中饅頭根據(jù)花色、口感等的不同就有10多個(gè)品種，成品通過冷鏈運(yùn)輸進(jìn)入省內(nèi)外60多家零售企業(yè)進(jìn)行銷售，這是河南麥佳食品取得的成績。

近年來，河南以“糧頭食尾”推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工的下游項(xiàng)目延伸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)了解，河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)13年穩(wěn)定在650億kg，以全國7%的耕地貢獻(xiàn)了全國10%的糧食產(chǎn)量，每年調(diào)出200億kg原糧及糧食制品。然而，“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題也日益凸顯，河南提出了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2018年，河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達(dá)到80萬hm2。面粉龍頭企業(yè)加快向小麥生產(chǎn)基地集聚，形成了豫北、豫東、豫南和中部加工集群，基本實(shí)現(xiàn)了小麥的就地生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，河南一些糧食主產(chǎn)縣（市）積極謀劃建設(shè)精深加工項(xiàng)目，把農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

在全國食品工業(yè)強(qiáng)縣河南臨潁縣，該縣依托農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工的資源優(yōu)勢，把休閑食品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精心培育，擁有食品加工企業(yè)120多家，年糧食總加工量達(dá)到300萬t，不僅就地消化掉自身出產(chǎn)的糧食，還直接盤活了周邊20多個(gè)縣（市）的余糧市場，占據(jù)國內(nèi)膨化、烘焙等休閑食品30%以上的市場份額。

全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

我國農(nóng)業(yè)自然條件有限，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技投入不足，糧食服務(wù)體系薄弱，科學(xué)技術(shù)投入的貢獻(xiàn)率不高，建立完善的糧食安全科技支撐體系，對實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量大幅度增加，真正解決糧食安全問題具有重要意義。

為此，我國不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。數(shù)據(jù)顯示，2018年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個(gè)，累計(jì)增產(chǎn)糧食1.3億t，項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達(dá)到全國平均水平的2.3倍。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

在糧食儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)方面，攻克了一系列糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運(yùn)”散糧集裝箱運(yùn)輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。不斷擴(kuò)大先進(jìn)的倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模，2018年實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達(dá)到7.5億t、6.6億t和2.8億t。安全綠色儲(chǔ)糧、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應(yīng)用。

今年農(nóng)民豐收節(jié)，在中儲(chǔ)糧襄陽直屬庫內(nèi)數(shù)臺空調(diào)、混流風(fēng)機(jī)正在運(yùn)轉(zhuǎn)，溫度可以根據(jù)需要進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，為豐收的糧食創(chuàng)造了一個(gè)舒適的環(huán)境。中儲(chǔ)糧襄陽直屬庫中心庫2號倉負(fù)責(zé)人譚秋瑾介紹，湖北省地處中溫高濕儲(chǔ)糧區(qū)，夏季儲(chǔ)糧糧溫上升較快。糧食溫度過高，不僅品質(zhì)下降快，而且害蟲大量繁殖，危害儲(chǔ)糧安全?！斑^去谷物冷卻機(jī)雖然能迅速降低局部糧溫，但使用成本高，不適合常態(tài)化保管應(yīng)用。后來，我們開始大膽設(shè)想把糧食搬進(jìn)‘空調(diào)房’，如今已成現(xiàn)實(shí)?！弊T秋瑾說。

儲(chǔ)糧技術(shù)日新月異，為更好地應(yīng)對夏季高溫高濕、冬季干燥寒冷，冬季可通過智能通風(fēng)將糧溫降至5℃以下，在春季氣溫回升前做好倉房隔熱密閉工作，蓄積冷源，控制熱空氣對糧堆的影響。夏季則可采用空調(diào)、谷冷機(jī)對糧食進(jìn)行控溫儲(chǔ)糧，糧食的住宿條件越來越舒適。

除了住宿條件越來越好，儲(chǔ)糧技術(shù)也更綠色。過去對付糧倉里的害蟲主要靠化學(xué)藥劑。如今氮?dú)鈨?chǔ)糧技術(shù)登上了舞臺。氮?dú)鈨?chǔ)糧的原理是通過采取物理方法從空氣中分離提純出高濃度氮?dú)猓賹⒌獨(dú)廨斎雮}內(nèi)，使糧食處于低氧環(huán)境，達(dá)到防治害蟲目的。

氮?dú)鈨?chǔ)糧是一種綠色、環(huán)保的儲(chǔ)糧方式。通過氮?dú)鈨?chǔ)糧還可有效減少氧氣對糧食淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)物質(zhì)的氧化、消耗，保存糧食原有的色澤、氣味、食用品質(zhì)。目前，僅襄陽直屬庫就已建成氮?dú)鈿庹{(diào)倉21棟，氮?dú)鈨?chǔ)糧規(guī)模占儲(chǔ)糧總量71.9%。

儲(chǔ)糧環(huán)境改善了，管理也更智能了。在襄陽直屬庫，每棟倉房內(nèi)都安裝了高清攝像頭，可以放大20余倍。不僅在襄陽直屬庫，千里之外的監(jiān)控室內(nèi)同樣能夠非常清晰地看到。

這套智能化糧庫管理系統(tǒng)可以對倉內(nèi)糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對倉內(nèi)作業(yè)是否規(guī)范、糧食儲(chǔ)存是否完好、溫度濕度是否正常進(jìn)行監(jiān)控，通過糧情遠(yuǎn)程監(jiān)控、糧情數(shù)據(jù)收集、糧情數(shù)據(jù)分析，及時(shí)跟進(jìn)通風(fēng)、谷冷、充氮等作業(yè)，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。有了這樣的智能化系統(tǒng)，千里糧情盡在掌中。

著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營

要繼續(xù)完善糧食安全保障法律法規(guī)，加快推進(jìn)糧食安全保障立法。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制及涉糧事項(xiàng)向社會(huì)公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建糧油安全儲(chǔ)存責(zé)任體系和行為準(zhǔn)則，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

保障糧食安全永遠(yuǎn)在路上

糧食是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，古今中外都把糧食視為重要的戰(zhàn)略物資。當(dāng)前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，國家糧食安全保障政策體系基本成型。但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有很大空間，糧食科技進(jìn)步、單產(chǎn)提高、減少損失浪費(fèi)、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升。

在這一前提下，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。