賴應(yīng)豪　袁明智

[提要] 工業(yè)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，東莞工業(yè)區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。隨著比較優(yōu)勢(shì)弱化、金融與科學(xué)技術(shù)低融合度、傳統(tǒng)商業(yè)文化短期效益等因素的影響，在發(fā)展過程中存在規(guī)劃不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、企業(yè)缺乏植根性、生產(chǎn)要素束縛明顯等問題。通過設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局、完善產(chǎn)業(yè)集聚配套體系、拓寬融資渠道、優(yōu)化管理體制、重視人才培養(yǎng)和吸引等具體策略，可實(shí)現(xiàn)東莞工業(yè)區(qū)更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東莞工業(yè)區(qū);轉(zhuǎn)型升級(jí);發(fā)展;策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年6月26日

從當(dāng)前來看，世界很多國家都已經(jīng)將工業(yè)區(qū)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都十分重視工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，越是在工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越是明顯。隨著改革開放的不斷深化，東莞不僅最早形成了自己的工業(yè)區(qū)，而且工業(yè)區(qū)發(fā)展水平也高于其他地區(qū)，東莞工業(yè)區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可是不得不承認(rèn)，東莞工業(yè)區(qū)盡管一度發(fā)展很快，可是當(dāng)前也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：一是來自于城市升級(jí)的挑戰(zhàn);二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。東莞工業(yè)區(qū)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)以及功能再造的效果直接影響到東莞能否再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)輝煌。

一、東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展概述

1978年，東莞出現(xiàn)了國內(nèi)首家外資企業(yè)，由此形成國內(nèi)首個(gè)工業(yè)區(qū)。如今，東莞工業(yè)區(qū)已經(jīng)走過了40多年的發(fā)展歷程，大量的優(yōu)質(zhì)資源集中在工業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)資源配置更加優(yōu)化，而且城市功能布局更加合理化，空間結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化，東莞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過戰(zhàn)略調(diào)整更加趨于合理，力爭(zhēng)使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)力越來越高。

1978年至1989年，是東莞工業(yè)區(qū)的起步階段。自從實(shí)施改革開放政策之后，尤其是20世紀(jì)80年代中期之后，制造業(yè)水平居于領(lǐng)先地位的美、日、歐等國通過分析自身的優(yōu)勢(shì)，開始將資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、東亞以及南美地區(qū)轉(zhuǎn)移。東莞之所以能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，恰恰是抓住了國際良好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身在土地以及區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，通過采用“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易型方式，設(shè)立了諸多工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等。1978年，東莞設(shè)立了茶山塘角工業(yè)區(qū)，這是國內(nèi)首個(gè)工業(yè)園區(qū)。迄今為止，該工業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展了40多年。截至1989年，東莞設(shè)立的工業(yè)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到48個(gè)。

1990年至1999年，是快速發(fā)展階段。東莞工業(yè)區(qū)利用10年的時(shí)間，形成了繁榮的工業(yè)發(fā)展景象。工業(yè)區(qū)的功能性作用更加突出，即為招商引資提供配套設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)以較快的速度完成空間集聚。由此可見，工業(yè)區(qū)的主要作用是集中企業(yè)廠房，為管理提供便利條件，對(duì)外出租工地或廠房。企業(yè)集聚于工業(yè)區(qū)，處于同一產(chǎn)業(yè)或者同一行業(yè)的企業(yè)集中在一起，開展類似經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促使聚集效應(yīng)的出現(xiàn)。臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)曾經(jīng)在東莞投資生產(chǎn)，無論是家具行業(yè)、鞋帽制作行業(yè)，還是塑料生產(chǎn)等行業(yè)，都會(huì)聚集于一定的村莊或城鎮(zhèn)，如大嶺山的家具、厚街的制鞋以及世杰的電線電纜等。東莞在快速發(fā)展階段共設(shè)立了266個(gè)工業(yè)區(qū)。

2000年至2008年，為平穩(wěn)發(fā)展階段。自1997年的金融危機(jī)之后，東莞經(jīng)濟(jì)重新快速發(fā)展，而且深圳的產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移也為其提供了良好的發(fā)展環(huán)境，深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出主要以東莞為承接地。東莞工業(yè)區(qū)將來自國內(nèi)外的很多高科技、大規(guī)模的企業(yè)吸引過來，并形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大大提高了產(chǎn)業(yè)集聚程度。由于大量資源涌入工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。另外，隨著臺(tái)灣IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向大陸，東莞地區(qū)出現(xiàn)了不少臺(tái)灣大型企業(yè)或上市公司，如國世、群光、國巨、臺(tái)達(dá)等紛紛涌入東莞，并不斷增加投資。這些大型企業(yè)引發(fā)了雪球效應(yīng)，促使中下游企業(yè)集聚于東莞地區(qū)，并建立起分工明確配套設(shè)施完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。如東莞清溪、石碣鎮(zhèn)等地集聚了超過400家計(jì)算機(jī)信息企業(yè)，而且東莞已經(jīng)建起全世界最大的臺(tái)式計(jì)算機(jī)零配件的加工出口基地。在這一階段，東莞工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長，在這一階段設(shè)立的工業(yè)區(qū)數(shù)量也一度達(dá)到176個(gè)。

2009年至今，是調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。從2008年開始，美國發(fā)生了嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，東莞外向型經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，增長幅度大大下降，業(yè)務(wù)量驟減。另外，企業(yè)境外融資難度居高不下，再加上歐美采購商付款期延長，因而東莞部分企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金不足的問題，于是東莞工業(yè)區(qū)進(jìn)入到調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期。東莞在這一階段新增加的工業(yè)區(qū)數(shù)量并不多，工業(yè)園區(qū)在東莞工業(yè)發(fā)展中的作用逐漸加大。東莞園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)不再受地域條件的束縛，各村鎮(zhèn)不再依靠自身力量獨(dú)立開發(fā)，而是開始采用聯(lián)合開發(fā)模式，不僅包括各村聯(lián)合開發(fā)，還包括各鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)以及異地聯(lián)合開發(fā)。如包括常平橋梓、崗梓在內(nèi)的共5個(gè)村子聯(lián)合開發(fā)河西工業(yè)區(qū);橋頭、橫瀝、常平、企石等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)東部工業(yè)園區(qū)。東莞最具有代表性的園區(qū)為2003年建設(shè)完成的松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園。

二、東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）規(guī)劃不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)布局不夠有序。盡管東莞提出工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間并不晚，可是關(guān)于這一問題的戰(zhàn)略思考并不深入，關(guān)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究較少，使得工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體水平不高，房地產(chǎn)發(fā)展與招商引資之間密切聯(lián)系。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察力度不夠，缺乏論證深度，再加上沒有明確的功能區(qū)分，導(dǎo)致規(guī)劃起點(diǎn)不高，且缺乏前瞻性，使工業(yè)區(qū)規(guī)劃整體處于落后狀態(tài);從空間布局角度來分析，大部分工業(yè)區(qū)都沒有得到充分利用，不是工業(yè)區(qū)規(guī)模過大，從而引發(fā)空置現(xiàn)象，就是工業(yè)區(qū)規(guī)模較小，影響土地利用率的提升。另外，全市各村鎮(zhèn)缺乏有效溝通，且缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，正是由于東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，分散化明顯，所以所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)并不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，缺乏科技性。東莞工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在貼牌生產(chǎn)領(lǐng)域，主要利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力、地租等資源形成產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，即利用低成本優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。有些村級(jí)開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)一直沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的趨同化現(xiàn)象，缺乏互補(bǔ)性。通過分析東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展可知，這些工業(yè)區(qū)主要集中在塑料制品、五金加工以及電子制造專配等行業(yè)，沒有形成自己的且缺乏特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此此類企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很難迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從另一角度來分析，東莞工業(yè)區(qū)企業(yè)多數(shù)缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，很多技術(shù)人員的原始學(xué)歷只有初中水平，因此他們一般不會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端鏈環(huán)節(jié)。此類產(chǎn)業(yè)通常不會(huì)出現(xiàn)高新技術(shù)，只是要求具備充足的資源要求，產(chǎn)品需求變化并不顯著。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)還常常面臨其他困境，如缺乏先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品附加值不高、科技創(chuàng)新力度較小等。

（三）工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺乏植根性。工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，而各級(jí)政府為了追求政績，希望通過規(guī)劃新的工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為了吸引更多的投資商前來，不斷降低招商條件，導(dǎo)致土地資源利用效率停留在較低的水平，并且存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。外資企業(yè)嚴(yán)格限制高端技術(shù)輸出，由于沒有建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致外源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴外資，并沒有很好地消化和吸收外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)以及管理手段，這與設(shè)立工業(yè)區(qū)吸引外資前來的目的相悖。由于工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)大多采用貼牌式加工生產(chǎn)模式，導(dǎo)致企業(yè)缺乏良好的植根性，部分企業(yè)為了獲得國家優(yōu)惠政策的支持，而向其他工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致企業(yè)扎堆生產(chǎn)，很難形成良好的產(chǎn)業(yè)集群傳導(dǎo)機(jī)制。如果國家調(diào)整優(yōu)惠政策或者超出優(yōu)惠期限，企業(yè)便選擇從園區(qū)遷出，轉(zhuǎn)而向有優(yōu)惠政策的其他地區(qū)遷移，這不僅使國家財(cái)政收入受到很大損失，而且導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）生產(chǎn)要素束縛作用明顯。從工業(yè)區(qū)發(fā)展來看，企業(yè)必須具備生產(chǎn)要素的支持才能獲得健康發(fā)展，而東莞工業(yè)區(qū)企業(yè)在當(dāng)前受到很多生產(chǎn)要素的束縛，其中包括土地要素、人才要素以及資金要素等。第一，工業(yè)區(qū)閑余土地資源比新增項(xiàng)目的土地需求小。由于國家不斷出臺(tái)更為合理的土地管理政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與土地供應(yīng)之間額矛盾更加突出。從目前來看，東莞建設(shè)用地使用率為48%，假如將土地開發(fā)強(qiáng)度設(shè)為50%（上限），東莞市新增項(xiàng)目用地面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾日益明顯。第二，工業(yè)區(qū)企業(yè)發(fā)展中常常面臨資金不足的困難，很多企業(yè)希望自己能夠獲得銀行貸款支持，可是銀行審批流程復(fù)雜，貸款申請(qǐng)條件較高，使很多中小企業(yè)很難從銀行渠道解決發(fā)展資金不足的問題，進(jìn)而影響企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。第三，勞動(dòng)密集型企業(yè)時(shí)常遇到人力資源不足的問題。很多企業(yè)家不了解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，而且不重視產(chǎn)品營銷。不僅如此，很多工業(yè)區(qū)企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)模式，生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，不符合國家環(huán)境保護(hù)要求。有些工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)配套、生活配套以及市政配套不夠完善，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)企業(yè)發(fā)展受到影響。

（五）政府尚未建立完善的管理體制。第一，東莞多數(shù)工業(yè)區(qū)實(shí)行村級(jí)管理，村級(jí)管理模式在總的管理模式中所占比重約80%。與市級(jí)管理相比，村級(jí)管理水平較低，主要體現(xiàn)在管理能力和管理水平兩個(gè)方面，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，導(dǎo)致統(tǒng)一規(guī)劃政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。不少企業(yè)的基礎(chǔ)信息不夠準(zhǔn)確，阻礙企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，東莞工業(yè)區(qū)當(dāng)前還沒有制定有助于吸引人才的有效政策，不但留不住現(xiàn)有人才，也無法吸引其他地區(qū)的人才前來，更為嚴(yán)重的是，對(duì)高科技人才的吸引力不大。不僅如此，政府制定評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系時(shí)極為關(guān)注短期利益指標(biāo)，如外資數(shù)量、工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值等，而工業(yè)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力大小、企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性以及企業(yè)創(chuàng)新能力等指標(biāo)卻一直處于被忽視的地位。本研究提到的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏全面性和系統(tǒng)性，難以為工業(yè)區(qū)的未來發(fā)展提供指導(dǎo)作用，而且也導(dǎo)致工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。

三、東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展問題的根源

（一）比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。長期以來，東莞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，主要原因在于全球一體化、國內(nèi)市場(chǎng)化改革以及生產(chǎn)要素集中?？墒侨缃?，以上三種原因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益減弱，因而很多民營企業(yè)開始利用低成本優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而之前以“大進(jìn)大出”為主要特征的循環(huán)發(fā)展模式也逐漸退出歷史舞臺(tái)。這一現(xiàn)象客觀上增加停業(yè)歇業(yè)民營企業(yè)的數(shù)量，使很多民間資本開始脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并朝著虛擬化的方向發(fā)展。

（二）金融與科學(xué)技術(shù)融合度較低。從當(dāng)前來看，東莞金融與科技之間的互動(dòng)機(jī)制比較落后，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資或者科技風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展速度并不快。金融機(jī)構(gòu)并不愿意投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因而投資熱情較低，可科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資以及貸款擔(dān)保等創(chuàng)新產(chǎn)品并不豐富，科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新之間沒能實(shí)現(xiàn)有效融合，由于缺乏多層次、多元化、全方位的科技投融資體系，導(dǎo)致民間資本很難出現(xiàn)在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

（三）傳統(tǒng)商業(yè)文化關(guān)注短期效益。技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供直接推動(dòng)力，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展，可是技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)時(shí)間長，并且風(fēng)險(xiǎn)高、所需資金高，這并不符合傳統(tǒng)商業(yè)文化。東莞?jìng)鹘y(tǒng)商業(yè)文化是關(guān)注短期收益，不關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)投資，這并不符合追求長遠(yuǎn)利益的創(chuàng)新文化，很多企業(yè)只重視短期內(nèi)是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，喜歡從事加工貿(mào)易活動(dòng)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，科技產(chǎn)出水平極為低下，大大限制了東莞產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

四、東莞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體策略

（一）借鑒成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。全球很多工業(yè)區(qū)都曾經(jīng)出現(xiàn)過發(fā)展危機(jī)，但成功轉(zhuǎn)型的工業(yè)區(qū)并不在少數(shù)，如法國洛林工業(yè)區(qū)、德國魯爾工業(yè)區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)都通過轉(zhuǎn)型升級(jí)走上快速發(fā)展的道路。這些工業(yè)區(qū)之所以轉(zhuǎn)型成功，主要包括四個(gè)方面的原因：第一，設(shè)立負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和部署的專門機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的調(diào)整和改造制定發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型活動(dòng)。第二，站在較高的起點(diǎn)去看待工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要頒布實(shí)施緊縮政策，限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模;其次要制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。第三，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，政府劃撥專門的財(cái)政資金用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，關(guān)注人才引進(jìn)，減少人力資源外流的現(xiàn)象。第四，重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的作用。東莞市政府可以借鑒洛林工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立市級(jí)工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，從而統(tǒng)一規(guī)劃部署東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展。另外，為工業(yè)區(qū)管理人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提供員工的專業(yè)化水平，根據(jù)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型過程中遇到的市級(jí)問題制定解決策略。不僅如此，工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)設(shè)立具體的、全面的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，注重?cái)?shù)據(jù)信息的更新，從而對(duì)我市工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效指導(dǎo)。

（二）整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是整合資源能力的結(jié)果，因此東莞工業(yè)區(qū)要整合資源，建立合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，這樣才能提升工業(yè)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第一，要升級(jí)改造當(dāng)前的工業(yè)區(qū)。全面掌握當(dāng)前工業(yè)區(qū)基本信息，然后以此為基礎(chǔ)制定政策以及實(shí)際改造方案，鼓勵(lì)和支持工業(yè)區(qū)外圍企業(yè)向內(nèi)部工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，從而改善配套設(shè)施，提高資源的利用效率。不僅如此，還可以整合村鎮(zhèn)上的小型工業(yè)區(qū)，并建立起具備一定規(guī)模的大型工業(yè)區(qū)，最終設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。第二，要完善建設(shè)工業(yè)區(qū)配套設(shè)施。舉例來說，在交通設(shè)施領(lǐng)域增加資金投入，建立完善的公交網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，還可以將圖書館、運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所設(shè)立于工業(yè)區(qū)，使人們享受更便利的生活條件。第三，工業(yè)區(qū)的升級(jí)與改造活動(dòng)應(yīng)與“三舊改造”相結(jié)合，提升土地利用率。工業(yè)區(qū)企業(yè)的效益評(píng)估問題必須被重視起來，效益不高的企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并且還要?jiǎng)裾牟缓细竦钠髽I(yè)退出工業(yè)區(qū)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)集聚配套體系，強(qiáng)化技術(shù)溢出效應(yīng)。首先不能違背產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展規(guī)律，從打造龍頭企業(yè)和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，并以此為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整合，并為主流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完善的配套設(shè)施，從而使不同企業(yè)之間的依賴程度和關(guān)聯(lián)程度不斷增強(qiáng)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。全面分析產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地制定整改策略。當(dāng)工業(yè)區(qū)過于依賴生產(chǎn)資源時(shí)，要扶持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工類企業(yè)的發(fā)展，重視產(chǎn)品的深加工環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品附加值;當(dāng)工業(yè)區(qū)某一企業(yè)表現(xiàn)出顯著的核心優(yōu)勢(shì)時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展與核心企業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施，尤其要加大產(chǎn)業(yè)鏈條中上下游企業(yè)的配套設(shè)施條件的完善力度，推動(dòng)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)某一工業(yè)區(qū)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)比較明顯時(shí)，要積極打造孵化器場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)品的融合，并推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo);當(dāng)工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，要培育和引入龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為了促進(jìn)跨國企業(yè)的發(fā)展，政府要為其提供各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)，為其提供良好的外部條件，最終提高企業(yè)的植根性，使其在東莞工業(yè)區(qū)順利發(fā)展。最后，還要?jiǎng)?chuàng)建健全的研發(fā)合作機(jī)制。高等院校、科研院所以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要建立合作管理，三方可以共同制定合作研究計(jì)劃，還可以共同設(shè)立實(shí)驗(yàn)室。建立工程技術(shù)研究中心。企業(yè)技術(shù)中心、設(shè)立重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室，工業(yè)園區(qū)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同努力，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立起良好的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出技術(shù)溢出效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的重要作用。

（四）優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬融資渠道。要以創(chuàng)新投融資機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元化投融資體系。多元化投融資體系中的政府投入主要起引導(dǎo)作用，企業(yè)投入是主要推動(dòng)力，而金融貸款是促進(jìn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力支持，社會(huì)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要起彌補(bǔ)作用。設(shè)立多元化投融資體系能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更多的融資渠道，而國家要制定和實(shí)施扶持企業(yè)發(fā)展的政策，再加上政府性基金的引導(dǎo)作用，企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金在工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用要充分發(fā)揮出來。還要提升工業(yè)區(qū)金融服務(wù)水平，無論是銀行、投資公司還是保險(xiǎn)公司、證券公司都要立足于自身功能，滿足工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的金融需求。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立工業(yè)區(qū)開發(fā)經(jīng)營工資，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。園區(qū)開發(fā)經(jīng)營公司主要按照“投資、經(jīng)營、回收、擴(kuò)張”的方式建設(shè)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)更多的投資主體參與投資，還可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中采用TOT、BOT等方式，充分發(fā)揮公司在投融資、國有資產(chǎn)管理以及開發(fā)區(qū)建設(shè)中的作用。

（五）優(yōu)化管理體制，重視人才培養(yǎng)和吸引。政府要引導(dǎo)、管理以及支持工業(yè)區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的服務(wù)作用。第一，政府要制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)章制度以及各項(xiàng)規(guī)劃、方案等。還要設(shè)立工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)，由該委員會(huì)承擔(dān)起工業(yè)區(qū)管理的職責(zé)，既要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)中可能存在的問題，又要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采用更加合理的服務(wù)方式。要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)政府“無紙化”辦公，提升政府服務(wù)水平。第二，要建立完善的工業(yè)區(qū)考核指標(biāo)體系。既要消除不相關(guān)指標(biāo)，增加質(zhì)量指標(biāo)和效益指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占比重，適當(dāng)增加考核期限，還要增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造等硬性指標(biāo)所占比重。東莞政府要根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)立合理的人才戰(zhàn)略，建立健全的人才培養(yǎng)機(jī)制、用人機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，組織職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，重視培養(yǎng)人才和吸引人才，為工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供大量的優(yōu)秀人才。

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