王力 李春香

目前，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港），主要分布在東部沿海和中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，沿邊地區(qū)尚沒有設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2015年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕69號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，“繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，與周邊國(guó)家和地區(qū)建立友好合作伙伴關(guān)系，加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2019年6月，國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問題發(fā)表主旨演講，宣布中國(guó)將新增設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程?？梢灶A(yù)見，隨著我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體系的不斷完善，沿邊地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將提上議事日程，這無疑將為沿邊省區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。?

建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略

本文所述的我國(guó)沿邊省區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和甘肅省等9個(gè)省區(qū)。筆者認(rèn)為，在沿邊省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不能完全照搬東部沿海和中部?jī)?nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的模式，必須結(jié)合沿邊地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)，捕捉新契機(jī)、發(fā)掘新動(dòng)能、探索新模式，應(yīng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，將國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)涵。2010年，我國(guó)在實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出，提升沿邊開發(fā)開放水平，積極建設(shè)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西東興、云南瑞麗等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。截至2018年，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了7個(gè)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（見圖1）。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”。2015年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出“加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)”，“我國(guó)外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重點(diǎn)是周邊地區(qū)，沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可以為周邊外交提供支撐平臺(tái)，有利于探索與周邊發(fā)展中國(guó)家共同參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。

對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，國(guó)家賦予沿邊省區(qū)新的戰(zhàn)略定位。對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林的戰(zhàn)略定位是“建設(shè)國(guó)家向北開放的重要窗口”;對(duì)廣西的戰(zhàn)略定位是“打造21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”，充分發(fā)揮廣西和東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在開發(fā)開放北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上，拓展面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略新支點(diǎn);對(duì)云南的戰(zhàn)略定位是“面向南亞、東南亞的輻射中心”，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開辟建設(shè)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道;對(duì)新疆的戰(zhàn)略定位是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”;對(duì)甘肅的戰(zhàn)略定位是“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的開放通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”（見圖2）。

沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沿海、內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之區(qū)別

與沿海和內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)比較，設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要重點(diǎn)研究以下問題：沿邊地區(qū)緊鄰國(guó)家的陸境線，關(guān)境部分與國(guó)境以及鄰國(guó)的國(guó)境線重合，兩國(guó)的沿邊區(qū)域聯(lián)成一體;海關(guān)監(jiān)管和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要與鄰國(guó)協(xié)同推進(jìn);跨境運(yùn)輸工具往來頻繁，走私、禁毒、反恐等監(jiān)管難度加大。這意味著設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要探索不同于沿海和內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新模式，沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沿海、內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別（見表1）。

一是區(qū)境和國(guó)境線關(guān)系不同。沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)線位于海岸線上，國(guó)外貨物進(jìn)入領(lǐng)海后再進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不直接與其他國(guó)家的國(guó)境線相連。內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)線遠(yuǎn)離國(guó)境線，要經(jīng)過綠色通道連接國(guó)境線，有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)上千公里。沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部分片區(qū)可能位于國(guó)境線上，區(qū)線與國(guó)境線部分重疊，兩國(guó)一線區(qū)域聯(lián)成一體。

二是海關(guān)監(jiān)管不同。由于沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)境之間存在領(lǐng)海，內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)境距離較遠(yuǎn)，而沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可能直接與其他國(guó)家的國(guó)境線相接，因此沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管具有不同特點(diǎn)：第一，海關(guān)監(jiān)管需要與其他國(guó)家的海關(guān)監(jiān)管協(xié)同;第二，海關(guān)監(jiān)管難度較大，跨境運(yùn)輸工具和邊民自駕車往來頻繁，加大了禁毒、反恐、食品和藥品安全、瀕危動(dòng)植物保護(hù)等監(jiān)管難度;第三，跨境就業(yè)對(duì)出入境管理提出新要求。

三是腹地經(jīng)濟(jì)不同。沿海、內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的腹地主要位于本國(guó)。沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射范圍除了包括本國(guó)，還包括周邊國(guó)家和地區(qū)。因此，沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以在邊境地區(qū)形成具有輻射能力的增長(zhǎng)極，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。

四是口岸條件不同。沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易主要是通過港口和海運(yùn)，鐵路、公路、內(nèi)河等運(yùn)輸方式為港口提供集疏運(yùn)。沿邊和內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是鐵路、公路、航空、（河）港口口岸，諸多類型的口岸存在彼此之間的銜接問題。多式聯(lián)運(yùn)和跨境運(yùn)輸?shù)仁茄剡吅蛢?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易需要考慮的重要問題。

沿邊省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家興邊富民的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)邊境地域遼闊，少數(shù)民族聚居，有些民族臨國(guó)境線而居或者跨國(guó)境生活，很自然地與在境外鄰國(guó)居住的民族擁有相似的生活方式和語言文化。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，是驗(yàn)證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的橫截面，同時(shí)也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的標(biāo)尺之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)陸地邊界全長(zhǎng)約2.28萬公里，是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)和鄰國(guó)最多的國(guó)家，按逆時(shí)針順序分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南共14個(gè)國(guó)家接壤。全國(guó)共有55個(gè)少數(shù)民族，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查公告，普查時(shí)點(diǎn)全國(guó)少數(shù)民族人口11379.22萬人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎?.49%，其中沿邊9省區(qū)少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诮?0%（見表2）。

設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于鞏固國(guó)防、增強(qiáng)民族凝聚力。通過建立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以為沿邊地區(qū)創(chuàng)造良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取代軍備競(jìng)賽，更能發(fā)揮長(zhǎng)久價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，更有利于建立鞏固的國(guó)防基礎(chǔ)。增強(qiáng)沿邊地區(qū)民族凝聚力的前提是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升他們的生活質(zhì)量。目前，我國(guó)沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人均GDP還不高（見表3），加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。從周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的商品以農(nóng)副產(chǎn)品或初級(jí)加工產(chǎn)品為主，有些是我國(guó)稀缺的原材料。出口則以輕工業(yè)產(chǎn)品為主，不存在很高的附加值，但是我國(guó)相對(duì)處于貿(mào)易高位，有助于沿邊地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。建設(shè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)促進(jìn)西部和邊境地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。我國(guó)市場(chǎng)份額的1/3來自周邊國(guó)家和地區(qū)（見表4），它們既是我國(guó)吸引外資的重要來源地，也是國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的重點(diǎn)區(qū)域。按照我國(guó)外交總體原則“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，國(guó)家發(fā)展是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”，作為通往周邊國(guó)家的門戶，沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將提振邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

沿邊省區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展

2017年5月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)常務(wù)副主席張建民在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇新聞發(fā)布會(huì)上宣布，內(nèi)蒙古將深入實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，積極推動(dòng)設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大煤炭、原油、鐵礦石、木材等產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。與此同時(shí)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)電力、煤炭、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材等企業(yè)“走出去”，積極利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。對(duì)接國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)滿洲里和二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階、再上新水平，為中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立創(chuàng)造條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年以來，黑龍江省在積極學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)建社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際提出采用國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)模式，來積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立。2019年6月，根據(jù)《黑河日?qǐng)?bào)》消息，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將獲批，如果情況屬實(shí)，黑龍江將成為中國(guó)最北端的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)該報(bào)道，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍將包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)等。

目前，吉林省正在積極探索“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接”的跨國(guó)物流、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新模式，重點(diǎn)打造面向東北亞地區(qū)的國(guó)際物流集散中心和東北亞國(guó)際陸港區(qū)，為申報(bào)中國(guó)（吉林）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供條件。建設(shè)吉林自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以為東北老工業(yè)基地振興提供制度保障。吉林省長(zhǎng)吉圖區(qū)域開放條件較好，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以加速推進(jìn)與俄、蒙、朝、日、韓等國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后即著手部署相關(guān)申報(bào)工作，首先明確由北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室牽頭，開展北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性、建設(shè)方案和配套政策等調(diào)研工作。2015年2月，完成初步方案的編制，并向國(guó)務(wù)院提交申請(qǐng)報(bào)告。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將按照國(guó)家的要求，以突出發(fā)展特色、制度創(chuàng)新為核心，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則和“一帶一路”建設(shè)，打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略新高地。

2016年4月，云南省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)報(bào)告上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取成為我國(guó)首個(gè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年10月29日，云南省政府召開了第23次常務(wù)會(huì)議，提出要主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加快把云南打造成為我國(guó)沿邊開放戰(zhàn)略新高地、陸上開放新標(biāo)桿，積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在云南落地。

新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶已形成一批對(duì)外開放的重要口岸，有條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2011年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在新疆西部的博爾塔拉蒙古自治州設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，使其成為中國(guó)第16個(gè)綜合保稅區(qū)。與此同時(shí)，新疆霍爾果斯跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)也初具雛形，借助已形成的“一線開放、二線監(jiān)管”管理模式和“境內(nèi)關(guān)外”特殊架構(gòu)，為新疆申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年，甘肅省完成了《關(guān)于設(shè)立中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)的研究報(bào)告》，目前已向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門上報(bào)申請(qǐng)。與此同時(shí)，省政府和省商務(wù)廳也多次向國(guó)家商務(wù)部匯報(bào)，邁出了設(shè)立中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的堅(jiān)實(shí)一步。

推進(jìn)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議

從國(guó)家戰(zhàn)略高度審視沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)今世界開放水平最高的特殊區(qū)域，各國(guó)都把設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、聚集國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要手段。實(shí)踐證明，我國(guó)在區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦好的地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，既可以促進(jìn)國(guó)家沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的有效實(shí)施，形成拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，又可以通過設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步縮小東中西部發(fā)展差距，強(qiáng)邊固防，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度審視沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，加快推動(dòng)沿邊省區(qū)以開放促改革、以開放促發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位?？茖W(xué)規(guī)劃沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位，是建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的前提。探索建立雙邊區(qū)域跨境合作先行區(qū)。支持雙邊投資的國(guó)民待遇，促進(jìn)沿邊省區(qū)在礦產(chǎn)、加工、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨境產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。探索建立雙邊貿(mào)易投資便利化先行區(qū)。支持沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家雙向開放市場(chǎng)，積極推動(dòng)跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效便捷。探索建立雙邊跨境金融創(chuàng)新合作先行區(qū)。支持沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家建立跨境金融服務(wù)平臺(tái)、為促進(jìn)雙邊區(qū)域金融合作創(chuàng)造條件。探索建立與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通先行區(qū)。抓住沿邊省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，加快提升沿邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。探索建立雙邊區(qū)域邊境治理機(jī)制先行區(qū)。積極踐行國(guó)家興邊富民戰(zhàn)略，努力營(yíng)造邊境興旺、發(fā)展協(xié)調(diào)、邊民富裕的發(fā)展環(huán)境。

加快提升沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放水平。國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，宣布中國(guó)將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。中國(guó)自由貿(mào)易政策將暢通世界貿(mào)易高速公路，伴隨國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的步伐，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略正在加速實(shí)施。截至2018年底，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、大洋洲、南美洲、歐洲和非洲，已形成了立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)格局。與此相適應(yīng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為各國(guó)享受全球化紅利的平臺(tái)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，成為當(dāng)今國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)。為此，沿邊省區(qū)通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行規(guī)則，實(shí)行更加寬松的開放政策，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)。

積極探索沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家開展合作的重要基礎(chǔ)和優(yōu)先條件，是促進(jìn)沿邊沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福邊境居民、提升地區(qū)福祉的重要支撐。比如“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流、順應(yīng)全球治理體系變革時(shí)代要求、順應(yīng)沿線國(guó)家人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望，開創(chuàng)了中國(guó)對(duì)外開放的嶄新局面。截至2018年底，“一帶一路”“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批經(jīng)貿(mào)、科教、文化和基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目落地生根。可以預(yù)見，隨著沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程的不斷加快，必將帶來人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，為提升沿邊省區(qū)的發(fā)展能級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快培育沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)定位，促進(jìn)邊境貿(mào)易從以通道經(jīng)濟(jì)為主向以加工制造及服務(wù)貿(mào)易為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，即立足區(qū)域資源稟賦，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)正處于由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型階段，沿邊省區(qū)在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群等方面與沿海地區(qū)和中部地區(qū)相比存在較大差距，特別是沿邊產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度不高。為此，應(yīng)借鑒成熟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托自身要素稟賦，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展背景下，沿邊省區(qū)應(yīng)著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，特華博士后科研工作站）