陳融雪

國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔

“黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。一年來，我國不僅構(gòu)建起具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》亦已公布?！眹野l(fā)改委法規(guī)司司長楊潔接受《瞭望東方周刊》專訪時說。

這兩件具有里程碑意義的事件中，評價體系的建立旨在以評促改、以評促優(yōu)，樹立起城市標桿;《條例》則旨在鞏固改革成果、鼓勵持續(xù)創(chuàng)新，指導(dǎo)全國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“現(xiàn)在，各個城市已掀起打造更好營商環(huán)境的浪潮?！睏顫嵳J為，隨著國家深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)推進，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的城市必將大量涌現(xiàn)。

以評促改、以評促優(yōu)

《瞭望東方周刊》：從2003年開始，世界銀行已連續(xù)16年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估。與世界銀行的指標體系相比，我國的營商環(huán)境評價體系有何不同？

楊潔：我國的營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標基礎(chǔ)上，融入了中國改革的時代要求和地方特色。

世界銀行的評價指標體系主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我們則在此基礎(chǔ)上增加了反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)兩個維度的相關(guān)指標，以衡量城市長期投資吸引力和高質(zhì)量發(fā)展的基本面。

簡單地說，我們既借鑒了世界銀行的12個指標，又剔除了與中國國情明顯不符的內(nèi)容，并增加了符合中國國情的評價指標，總共有18個一級指標，可以更加準確、完整地反映一個地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)劣。

可以說，這套評價體系更貼近中國的實際情況。

《瞭望東方周刊》：這套評價體系在實踐中運行得如何？

楊潔：2018年，我們在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取了22個城市，開展了營商環(huán)境試評價。首批試評價在北京、上海、廈門、深圳等12個城市開展。根據(jù)首批城市的反饋意見，我們對指標進行了調(diào)試修正，隨后在天津、重慶、青島等10個城市開展了第二批試評價，并進一步核驗調(diào)整了評價指標。這些試評價，為構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系進而在全國范圍內(nèi)逐步推行積累了實踐經(jīng)驗。今年，按照國務(wù)院要求，我們在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市等41個城市和東北地區(qū)開展了營商環(huán)境評價。按照部署，2020年將在全國地級及以上城市開展評價。

京滬經(jīng)驗概括起來就是“三個推進”：牽頭部門、職能部門協(xié)同推進;信息化、智能化應(yīng)用廣泛推進;法治化、規(guī)范化建設(shè)加快推進。

在評價的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些面上的共性問題。比如辦理建筑許可涉及部門多、流程復(fù)雜、辦理時間長，政策落實“最后一公里”問題仍然存在。針對這些問題，我們正會同有關(guān)部門深入研究，抓緊推動出臺一批可在全國層面推行的改革舉措。

給一個城市打分不是目的，以評促改、以評促優(yōu)才是目的?？偨Y(jié)梳理出一批可復(fù)制可推廣的先進經(jīng)驗，讓各地區(qū)各部門對著標桿去努力，是開展營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容。

調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)

《瞭望東方周刊》：沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。一年來，你們開展了哪些調(diào)研？

楊潔：為更好了解和掌握各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)情況，一年來我們先后赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)、中西部地區(qū)開展調(diào)研，在北京、上海、深圳、大慶、衢州、荊門等多個城市組織召開了片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會，還走訪了全國工商聯(lián)、各地政府行政服務(wù)大廳、公共企事業(yè)單位和部分民營企業(yè)。

《瞭望東方周刊》：你們在調(diào)研中看到了哪些變化？

楊潔：我們看到，參評城市紛紛把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“頭號工程”，還有不少城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署、協(xié)調(diào)推進、督辦落實。

以試評價為契機，各地區(qū)、各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了許多實實在在的改革成效。

比如，清單管理制度全面實行。2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域推出了11項開放措施;《市場準入負面清單（2019年版）》正在按程序報批;“減證便民”行動深入開展，截至今年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。

從各地來看，審批便民服務(wù)持續(xù)深化，江蘇推行“不見面審批”，浙江開展“最多跑一次”改革，天津試點國際貿(mào)易“單一窗口”標準版建設(shè);監(jiān)管執(zhí)法不斷規(guī)范，北京將信用信息查詢使用嵌入行政審批和日常監(jiān)管流程，杭州探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑;創(chuàng)新要素不斷集聚，廈門、長沙等地試點知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，僅深圳就集聚了超過3萬家高新技術(shù)企業(yè)……

值得一提的還有，融資難、成果轉(zhuǎn)化難等問題得到了有效緩解。廈門推出“銀稅互動”項目，利用納稅信用大數(shù)據(jù)，聯(lián)合各大銀行為守信納稅人尤其是小微企業(yè)獲得無抵押信用貸款提供支持;武漢設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的科技項目成果轉(zhuǎn)化。

公共服務(wù)供給也得到不斷增強。北京提供了低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù);上海實行了“客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理”雙經(jīng)理負責(zé)制，客戶經(jīng)理全程代辦接電報批相關(guān)手續(xù)……

《瞭望東方周刊》：調(diào)研中有沒有發(fā)現(xiàn)什么問題？

楊潔：對標對表黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，對標對表國際先進水平，對標對表企業(yè)和群眾的期待，營商環(huán)境改革的成效仍是初步的，還有不少環(huán)節(jié)讓企業(yè)和群眾不滿意。

比如，審批行為不規(guī)范，不同地區(qū)辦事大廳的審批條件、要件、流程、時限標準不統(tǒng)一;有的部門和單位辦事手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時長、收費高、隨意性大。

優(yōu)化營商環(huán)境時不我待，不進則退，慢進亦退，非進不可。我們堅信，隨著國家深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)推進，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的城市必將大量涌現(xiàn)。

京滬經(jīng)驗

《瞭望東方周刊》：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，對全國復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措進行了部署。在你看來，北京和上海的經(jīng)驗是什么？

楊潔：近年來，北京市、上海市聚焦市場主體反映強烈的突出問題，對標國際先進水平，推出大量改革舉措。京滬經(jīng)驗概括起來就是“三個推進”：

一是牽頭部門、職能部門協(xié)同推進。優(yōu)化營商環(huán)境絕不僅僅是一兩個部門的事，而是一項綜合性的系統(tǒng)工程。京滬兩地在推進改革的過程中十分注重部門協(xié)同。比如，提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。

二是信息化、智能化應(yīng)用廣泛推進。比如，實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦、客戶用電線上報裝、納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。

三是法治化、規(guī)范化建設(shè)加快推進。比如，積極推進政府信息公開，讓市場主體知曉并按照規(guī)則和標準去做，推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺，等等。

吸收各方意見

《瞭望東方周刊》：備受關(guān)注的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)公布。此前的征求意見階段收到了哪些反饋？

楊潔：《條例》的制定出臺，既是鞏固改革成果，也是推動改革深化，更是引領(lǐng)改革方向。因此，我們高度重視，不僅網(wǎng)上征求意見、書面征求意見，還面對面廣泛聽取意見。

只有人人關(guān)心營商環(huán)境，人人參與營商環(huán)境建設(shè)，才能形成合力，推動改革紅利惠及更多企業(yè)和群眾，更好地實現(xiàn)城市和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

網(wǎng)上征求意見30天，共有8044名公眾參與。書面征求了部門、地方、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和民主黨派中央共計150個單位的意見建議。

起草工作專班先后在廣東深圳、上海浦東、浙江衢州、北京組織召開17場專題座談會，面對面聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50位城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員，全國工商聯(lián)、中國貿(mào)促會、律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會，以及美國、歐盟、德國、日本等駐華商會的意見建議。

從反饋情況來看，社會各界對《條例》充滿期待。民革中央等民主黨派中央圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展了專題調(diào)研，地方政府專門組織人員研提意見，行業(yè)協(xié)會商會積極反映企業(yè)訴求。大家都希望能盡自己的一份力，使《條例》更加科學(xué)、更接地氣。

《瞭望東方周刊》：征求意見后《條例》的內(nèi)容有哪些修改？

楊潔：大致有四個方面的修改。

一是進一步對標對表落實黨中央、國務(wù)院決策部署要求。比如，在第一章《總則》的修改中，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議精神和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神。

二是進一步回應(yīng)基層企業(yè)群眾期待。比如，市場主體對拖欠賬款問題特別關(guān)注，《條例》就規(guī)定“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制”。

三是進一步吸收各地尤其是京滬兩地營商環(huán)境改革經(jīng)驗。京滬兩地“推廣應(yīng)用國際貿(mào)易單一窗口”“實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的經(jīng)驗做法被納入《條例》，用制度進行了固化。

四是進一步規(guī)范表述。正如前面所說，《條例》征求意見得到了各界的廣泛關(guān)注，一些法學(xué)專家用法言法語提出進一步規(guī)范表述的意見，我們都認真研究、充分采納。

2019年6月10日，在上海市靜安區(qū)越洋廣場寫字樓內(nèi)的靜安“樓小二”自助服務(wù)站，企業(yè)工作人員在了解自助辦理的相關(guān)內(nèi)容（劉穎/ 攝）

“四個結(jié)合”

《瞭望東方周刊》：這份將指導(dǎo)全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革的文件有哪些亮點？

楊潔：我認為《條例》做到了“四個結(jié)合”：堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合，基礎(chǔ)定位和制度銜接相結(jié)合。

在第一個結(jié)合上，《條例》聚焦長期困擾市場主體的痛點、難點、堵點問題，瞄準我國與國際一流營商環(huán)境的差距，突出針對性。比如，針對知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)定了國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

在第二個結(jié)合上，《條例》對各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟改革舉措，上升到制度層面予以固化;對改革方向已經(jīng)明確但具體實施上還有待進一步細化完善的改革舉措，比如推行告知承諾制，就進行相對原則的規(guī)定，為創(chuàng)新留出空間。

在第三個結(jié)合上，《條例》明確了各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，同時貫徹社會共治理念，充分調(diào)動各方力量共同努力。

在第四個結(jié)合上，把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，對有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，僅作必要銜接，不作重復(fù)規(guī)定。

《瞭望東方周刊》：具體而言，如何貫徹社會共治？

楊潔：在基層調(diào)研的時候，有位人大代表說了一句話，我至今記憶猶新。

他說：“營商環(huán)境為人人，人人都是營商環(huán)境?！边@句話很樸實，但說出了營商環(huán)境的意義，也說明了營商環(huán)境改革是一項系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強的改革，必須充分調(diào)動各方面力量共同努力。

比如說，鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度;供水、供電、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應(yīng)向市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù);行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)加強行業(yè)自律，依法及時反映行業(yè)訴求;新聞媒體應(yīng)當(dāng)為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍，等等。

只有人人關(guān)心營商環(huán)境，人人參與營商環(huán)境建設(shè)，才能形成合力，推動改革紅利惠及更多企業(yè)和群眾，更好地實現(xiàn)城市和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。