陳珊彬 任永樂

內(nèi)容提要：現(xiàn)行電子送達(dá)制度系建立在“受送達(dá)人同意”的前提條件下，由當(dāng)事人觸發(fā)啟動(dòng)，實(shí)證分析表明這種被動(dòng)適用的模式無法真正解決送達(dá)難問題。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)等科技手段的深入運(yùn)用，電子送達(dá)應(yīng)從被動(dòng)適用模式向主動(dòng)適用模式轉(zhuǎn)變。在主動(dòng)適用模式下，法院通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用查詢定位當(dāng)事人信息，從而解決司法送達(dá)要求“核實(shí)身份”的前提要件。為了匹配主動(dòng)適用模式下電子送達(dá)的要求，須對電子送達(dá)規(guī)范進(jìn)行完善。首先，要轉(zhuǎn)變電子送達(dá)的訴訟模式，適當(dāng)強(qiáng)化受送達(dá)人的義務(wù)屬性。然后，重新界定“受送達(dá)人同意”的內(nèi)涵與外延，從默示適用與推定適用兩方面對電子送達(dá)的適用條件進(jìn)行拓寬。最后，篩選當(dāng)事人的有效地址，明確電子文書送達(dá)的收悉標(biāo)準(zhǔn)。

前言

全面深化司法改革和推進(jìn)信息化建設(shè)，是人民司法事業(yè)發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”。①羅書臻：《牢固樹立五大發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境》，載《人民法院報(bào)》2016年1月24日。2019年2月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》明確提出要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系，提升司法效能，推動(dòng)搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)是其中一項(xiàng)新的舉措。雖然電子送達(dá)在我國已實(shí)踐十多年，但現(xiàn)行電子送達(dá)制度系建立在“受送達(dá)人同意”的前提條件下，由當(dāng)事人觸發(fā)啟動(dòng)，這樣被動(dòng)適用的模式大大制約電子送達(dá)的運(yùn)行質(zhì)效，使電子送達(dá)無法真正解決“送達(dá)難”問題。②胡昌明：《建設(shè)“智慧法院”配套司法體制改革的實(shí)踐與展望》，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2019年第1期。隨著信息技術(shù)的發(fā)展特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有必要對被動(dòng)適用模式下的電子送達(dá)制度進(jìn)行重新審視。有鑒于此，本文嘗試以當(dāng)事人身份信息定位為基礎(chǔ)，建構(gòu)主動(dòng)適用模式下的電子送達(dá)規(guī)范，并就具體的實(shí)現(xiàn)路徑提出電子送達(dá)綜合體系的設(shè)計(jì)方案。

一、實(shí)證考察：被動(dòng)適用模式下電子送達(dá)的現(xiàn)實(shí)困境

為何稱目前的電子送達(dá)為被動(dòng)適用模式？電子送達(dá)的流程一般分為三階段：當(dāng)事人確認(rèn)電子送達(dá)地址、訴訟文書的電子發(fā)送、文書送達(dá)收悉情況的確認(rèn)。電子送達(dá)的適用是以“受送達(dá)人同意”為前提的，這決定了電子送達(dá)是被動(dòng)式觸發(fā)的，法院只能積極引導(dǎo)當(dāng)事人使用，而不能主動(dòng)地直接適用。這種被動(dòng)適用電子送達(dá)的方式，隨著實(shí)踐的深入，卻無法在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。下面以G市法院實(shí)踐為例，嘗試展現(xiàn)電子送達(dá)目前的運(yùn)行狀況。G市中院曾統(tǒng)計(jì)過2015年-2017年的電子送達(dá)情況，筆者把G市的11個(gè)基層法院編號(hào)為1-11號(hào)法院，表1是其電子送達(dá)的相關(guān)數(shù)據(jù)。G市法院是我國最早推行電子送達(dá)的法院之一，而且地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，具備較好的軟硬件基礎(chǔ)，其電子送達(dá)的司法實(shí)踐具有一定的代表性。

表1：G市法院2015年-2017年電子送達(dá)情況統(tǒng)計(jì)表

（一）電子送達(dá)的適用率低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，G市兩級法院共確認(rèn)電子送達(dá)的案件數(shù)達(dá)到47620件，確認(rèn)電子送達(dá)的當(dāng)事人數(shù)更有49115人，可見經(jīng)過法院大力宣傳推進(jìn)和積極應(yīng)用，電子送達(dá)的確認(rèn)階段取得一定成效。然而，法院實(shí)際適用電子送達(dá)的比例低。從下頁圖1可以明顯看出，雖然立案部門的地址確認(rèn)量高，但審判業(yè)務(wù)部門實(shí)際適用的數(shù)量少，占比僅為12%。

（二）電子文書的查閱率低

按照常理，當(dāng)事人既然確認(rèn)了電子送達(dá)的方式，理應(yīng)通過電子媒介查閱訴訟文書。但實(shí)踐數(shù)據(jù)顯示卻并非如此，當(dāng)事人實(shí)際通過電子方式查閱文書的比例不高，僅有一半的當(dāng)事人實(shí)際查閱了電子文書。如果定義：實(shí)際送達(dá)效能=當(dāng)事人成功查閱數(shù)/確認(rèn)電子送達(dá)當(dāng)事人數(shù)，則其實(shí)際送達(dá)效能

（三）發(fā)送失敗數(shù)占一定比例

電子送達(dá)是根據(jù)當(dāng)事人確認(rèn)的通訊方式傳送信息，理論上能夠比傳統(tǒng)送達(dá)手段更加便捷、安全。但從發(fā)送數(shù)據(jù)看，雖然絕大部分文書被成功發(fā)送，但仍有一定比例發(fā)送失敗的案例。由此可見，雖然相關(guān)信息技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但由于信息系統(tǒng)可能受到硬件設(shè)備、電腦病毒等因素影響，仍存在不能準(zhǔn)確及時(shí)接受信息的可能性。

上述樣本數(shù)據(jù)分析有三個(gè)方面需要說明：一是數(shù)據(jù)雖然只是統(tǒng)計(jì)到2017年，但從筆者了解的情況看，2018年適用率有所提升，但與預(yù)期數(shù)據(jù)仍有較大差距。二是上述樣本沒有包含新型互聯(lián)網(wǎng)法院的適用情況，根據(jù)調(diào)查的情況，互聯(lián)網(wǎng)法院基本上都適用電子送達(dá)，這一方面因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)法院受理案件類型更易于適用電子送達(dá)；另一方面因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)法院受理的案件若不能適用電子送達(dá)，一般將會(huì)轉(zhuǎn)為線下審理。③例如《杭州互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺(tái)審理規(guī)程》規(guī)定，當(dāng)事人下落不明，或在訴訟平臺(tái)系統(tǒng)上無回應(yīng)，通過其他方式亦無法送達(dá)的，進(jìn)行公告送達(dá)，案件轉(zhuǎn)線下開庭審理。三是該法院只統(tǒng)計(jì)了電子郵件的適用情況，原因在于電子郵件仍是目前最常用的一種電子送達(dá)方式，最有代表性，由此也可以從側(cè)面觀察法院在實(shí)踐中適用的電子送達(dá)途徑是比較單一的。

縱觀目前電子送達(dá)的運(yùn)行狀況，被動(dòng)適用模式下的電子送達(dá)有幾大弊病。一是實(shí)際適用率低。即使在法院的大力推動(dòng)下，審判業(yè)務(wù)部門實(shí)際適用的比率仍然偏低。二是當(dāng)事人適用的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致電子送達(dá)的實(shí)際效能大大降低。三是實(shí)際功能弱化。在無法找到被告的情形下，司法實(shí)踐一般會(huì)遵循公告送達(dá)的路徑。處理這種問題，電子送達(dá)與一般送達(dá)方式并無二致，并沒有突顯出其信息技術(shù)的優(yōu)越性。

二、問題反思：被動(dòng)適用模式下電子送達(dá)遭遇困境的原因剖析

從上述實(shí)證分析可見，電子送達(dá)既未能實(shí)際提高送達(dá)的效能，亦未對受送達(dá)人的權(quán)益有所增益。造成目前電子送達(dá)困境的原因，既有制度層面上的限制，又有信息技術(shù)應(yīng)用的延后。

（一）電子送達(dá)的適用條件狹窄

《民事訴訟法》規(guī)定，法院適用電子送達(dá)的前提是當(dāng)事人明示同意，且必須填寫確認(rèn)電子送達(dá)的地址。然而，“送達(dá)難”難在被告難找，在能夠獲得當(dāng)事人準(zhǔn)確送達(dá)地址的情況下，就不存在真正“送達(dá)難”的問題?，F(xiàn)實(shí)審判工作中，經(jīng)常會(huì)遇到受送達(dá)人不愿提供送達(dá)地址、惡意逃避送達(dá)的情況，或者原告方出于某種目的故意提供不準(zhǔn)確的被告地址，被告根本不知曉訴訟事宜，也沒機(jī)會(huì)去表示同意電子送達(dá)的方式。即使在當(dāng)事人確認(rèn)了電子送達(dá)地址的情形下，電子送達(dá)最終被實(shí)際應(yīng)用的比率仍未如人們預(yù)想的高。究其原因，電子送達(dá)的功能有先天的局限性，僅限于有準(zhǔn)確送達(dá)地址、不存在送達(dá)障礙的當(dāng)事人，而電子送達(dá)系統(tǒng)操作繁瑣、穩(wěn)定可靠性不高等原因?qū)е路ㄔ旱乃瓦_(dá)人員傾向于郵政專遞等傳統(tǒng)送達(dá)方式，或者為了完成上級指定的電子送達(dá)任務(wù)，不得不采取電子送達(dá)與紙質(zhì)送達(dá)的雙軌模式。④羅恬漩：《司法改革背景下送達(dá)困境與出路——以G省基層法院的送達(dá)實(shí)踐為例》，載《當(dāng)代法學(xué)》2017年第3期。此種情況下，電子送達(dá)形同虛設(shè)。在現(xiàn)有法律規(guī)制下，電子送達(dá)是被動(dòng)式觸發(fā)的，對于被告不配合或下落不明的情形，電子送達(dá)無用武之地。

（二）電子送達(dá)的功能錯(cuò)位

長期以來，送達(dá)問題一直困擾著各級法院，“案多人少”的問題也一直存在，⑤山東省高級人民法院研究室：《關(guān)于民事案件送達(dá)問題的調(diào)研報(bào)告》，載《山東審判》2016年第4期。尤其是近年來案件數(shù)量呈遞增態(tài)勢，2018年全國法院受理案件已突破2800萬件，人案矛盾更顯突出。⑥張晨：《人民法院五五改革綱要亮點(diǎn)解讀》，載《法制日報(bào)》2019年2月28日。傳統(tǒng)的送達(dá)手段依靠法官助理、書記員等執(zhí)行，繁重的事務(wù)性工作要耗費(fèi)大量時(shí)間，擠占了寶貴的司法資源，而且送達(dá)的效果也難令人滿意。在此背景下，有必要通過信息技術(shù)來更新送達(dá)的模式。⑦肖建華、柴芳墨：《網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對司法程序的影響》，載《北航法律評論》2014年第1輯。電子送達(dá)在我國最早于2003年以司法解釋的形式出現(xiàn)并進(jìn)行實(shí)踐，⑧2003年實(shí)行的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人?！?012年新民事訴訟法對電子送達(dá)作出正式的規(guī)定。經(jīng)過十來年的實(shí)踐，電子送達(dá)在提高司法效率、降低訴訟成本等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但電子送達(dá)只是作為一種提高送達(dá)效率的方式，或是電子司法的其中一塊拼圖，⑨宋朝武：《電子司法的實(shí)踐運(yùn)用與制度碰撞》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。而并不具備解決“送達(dá)難”的功能。這一功能局限反過來會(huì)抑制電子送達(dá)的效能。由于電子送達(dá)需要受送達(dá)人的積極配合，否則無法實(shí)施，其只能作為一種輔助的送達(dá)方式。對于法院與當(dāng)事人兩方面來說，都缺乏適用的不可代替性。

（三）信息技術(shù)整合不足

在司法領(lǐng)域，由上至下正在探索建設(shè)“智慧法院”，司法電子化、智能化的趨勢日趨明顯。⑩周翠：《中國民事電子訴訟年度觀察報(bào)告（2016）》，載《當(dāng)代法學(xué)》2017年第4期。在此改革背景下，電子送達(dá)與信息技術(shù)未能深度融合。一方面，體系構(gòu)建不完整。從系統(tǒng)理論角度看，電子送達(dá)是一個(gè)完整的獨(dú)立系統(tǒng)，但同時(shí)又是智慧法院的一個(gè)子模塊。目前大部分法院的電子送達(dá)還是孤立系統(tǒng)，即使在進(jìn)行智慧法院建設(shè)的地區(qū)，區(qū)域間也有差異，電子送達(dá)模塊與智慧法院中樞的接口標(biāo)準(zhǔn)不一。各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合不足，未能實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)信息的數(shù)據(jù)集成、流程聯(lián)動(dòng)。另一方面，送達(dá)方式不夠豐富。雖然，法律規(guī)定并沒有限定電子送達(dá)的具體方式，但實(shí)踐中傳統(tǒng)法院應(yīng)用最多的只是電子郵件、電話短信等，對于微博、微信、支付寶等新型媒介鮮有采用。上述新媒體對于人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懺絹碓酱?，完全可以也?yīng)該作為電子送達(dá)的一個(gè)重要方式，而且這也會(huì)是一個(gè)趨勢，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院就嘗試通過與天貓等電商平臺(tái)合作，創(chuàng)新電子送達(dá)路徑。①《送達(dá)不再難!杭州互聯(lián)網(wǎng)法院電子送達(dá)平臺(tái)上線》，快資訊網(wǎng)：http://sh.qihoo.com/pc/90dbeb23597ba8c2e?cota=4&tj_url=so_rec&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_1，2019年5月10日訪問。

三、規(guī)范重構(gòu)：主動(dòng)適用模式下電子送達(dá)的理論分析

考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，為了確切保障當(dāng)事人的訴訟參與權(quán)，②宋春龍：《電子送達(dá)的理論反思及其制度完善》，載《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。以及降低電子送達(dá)的不確定性，現(xiàn)行電子送達(dá)制度采用被動(dòng)適用的模式，即只有在當(dāng)事人能夠并愿意接受和使用電子送達(dá)方式，人民法院才可以采用這一新途徑。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，法院可以通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用查詢定位當(dāng)事人信息，從而解決司法送達(dá)要求“核實(shí)身份”的前提要件，法院主動(dòng)適用電子送達(dá)成為可能。故可以此為契機(jī)，對電子送達(dá)的規(guī)則進(jìn)行完善，為主動(dòng)適用電子送達(dá)提供理論基礎(chǔ)。

（一）主動(dòng)適用模式的可行性分析

現(xiàn)行電子送達(dá)制度明確規(guī)定電子送達(dá)適用須符合當(dāng)事人同意的主觀要件，這主要考慮兩個(gè)因素。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展受限，人們接受并使用電子送達(dá)這一新技術(shù)需要一個(gè)過程。二是為保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要充分尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，必須經(jīng)得當(dāng)事人同意才能適用。③沈德詠主編：《最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用（上）》，人民法院出版社2015年版，第419頁。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，法院主動(dòng)適用電子送達(dá)已有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，社會(huì)生活形態(tài)發(fā)生重大改變。我國已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)形態(tài)及個(gè)人生活習(xí)慣都發(fā)生了極大變化。根據(jù)工信部發(fā)布的《中國無線電管理年度報(bào)告（2018年）》，2018年我國移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到15.7億戶，可謂人手一部。加上手機(jī)號(hào)碼實(shí)名認(rèn)證的規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，個(gè)人身份與手機(jī)號(hào)碼已緊密捆綁起來，為個(gè)體的信息定位提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日漸成熟。來自公安信息系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)網(wǎng)站等各個(gè)層面的數(shù)據(jù)匯集成龐大的數(shù)據(jù)組，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，對海量數(shù)據(jù)的挖掘及處理已取得很大成果。例如，可通過人臉識(shí)別技術(shù)，在各類公共場所監(jiān)控、識(shí)別個(gè)體身份，快速定位目標(biāo)信息。

第三，主動(dòng)適用電子送達(dá)更能保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。在被告有意逃避送達(dá)或無法找到其確切地址的情況下，被動(dòng)模式的電子送達(dá)無法啟動(dòng)。按照一般的審理程序，法院會(huì)對被告進(jìn)行公告送達(dá)。然而，公告送達(dá)是民事送達(dá)制度的一種技術(shù)性處理，只能保證審理程序的正常進(jìn)行，而不能真正保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。而且，作為兜底方式的公告送達(dá)實(shí)踐中還存在啟動(dòng)隨意和公告期太長等問題。④冉崇高、趙克：《理論厘清與制度重構(gòu)：關(guān)于民事送達(dá)難的實(shí)證分析》，載《法律適用》2017年第9期。在主動(dòng)適用電子送達(dá)的模式下，法院可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)查詢定位被告的身份信息，準(zhǔn)確向其送達(dá)訴訟文書，保證了審理程序的完整性，更好地保護(hù)當(dāng)事人的程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)益。

（二）主動(dòng)適用模式下電子送達(dá)制度的完善

實(shí)行主動(dòng)適用模式的電子送達(dá)機(jī)制，須對電子送達(dá)經(jīng)“受送達(dá)人同意”的前提條件、確認(rèn)文書收悉等規(guī)范進(jìn)行理論完善。

1.當(dāng)事人主義訴訟模式下的電子送達(dá)

我國民事訴訟的送達(dá)是指法院依照法律規(guī)定的程序，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。⑤江偉主編：《民事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2015年版，第235頁。按此定義，送達(dá)是被定性為法院的一項(xiàng)職權(quán)行為，是法院單方面的義務(wù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國民事訴訟的模式有從職權(quán)主義轉(zhuǎn)向當(dāng)事人主義的趨勢，但職權(quán)主義仍占主導(dǎo)地位。完全的職權(quán)主義是導(dǎo)致“送達(dá)難”的一個(gè)深層因素，我們亟需重新定位當(dāng)事人在送達(dá)中的角色。⑥陳杭平：《“職權(quán)主義”與“當(dāng)事人主義”再考察：以“送達(dá)難”為中心》，載《中國法學(xué)》2014年第4期。在信息時(shí)代，當(dāng)事人掌控資源的主動(dòng)性、可行性越來越高。在此背景下，受送達(dá)既是當(dāng)事人的權(quán)利，也是當(dāng)事人的一項(xiàng)義務(wù)。⑦陳莉：《民事訴訟中受送達(dá)的義務(wù)屬性及其制度建構(gòu)》，載《法律適用》2017年第21期。電子送達(dá)的訴訟模式應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化受送達(dá)人的義務(wù)屬性，將當(dāng)事人納入整個(gè)電子送達(dá)進(jìn)程。在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，所有資訊行為都會(huì)留有痕跡，個(gè)人應(yīng)對其行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。法院可以與電信運(yùn)營商、公安部門、銀行系統(tǒng)等相關(guān)部門建立一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)行為——實(shí)名認(rèn)證——個(gè)人準(zhǔn)確地址信息的路徑來定位當(dāng)事人。具體來說，法院系統(tǒng)可以與上述部門對接，檢索、調(diào)取當(dāng)事人的手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱地址、即時(shí)通訊賬號(hào)等常用電子地址作為備用的電子送達(dá)地址。針對具體個(gè)案，法院結(jié)合當(dāng)事人送達(dá)情況以及備用電子地址的有效性等因素，綜合認(rèn)定是否可應(yīng)用備用地址。司法實(shí)踐也證明這是可行的，2015年11月浙江省高級人民法院通過淘寶平臺(tái)的大數(shù)據(jù)鎖定了當(dāng)事人常用電話和地址，把訴訟文書寄往其淘寶收貨地址。⑧鄭旭江：《互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)對民事訴訟制度的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，載《法律適用》2018年第3期。

2.拓寬電子送達(dá)適用條件

前面論述過“受送達(dá)人同意”這一前提條件的局限性，該條件如何完善是電子送達(dá)適用化被動(dòng)為主動(dòng)的核心問題。有觀點(diǎn)提出，應(yīng)該增強(qiáng)約束性，規(guī)定受送達(dá)人原則上應(yīng)同意電子送達(dá)，不同意的應(yīng)說明理由。⑨楊秀清：《以克服“送達(dá)難”優(yōu)化民事訴訟審前準(zhǔn)備程序》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第12期。筆者認(rèn)為，可從以下兩方面對其適用條件進(jìn)行補(bǔ)充。

（1）默示同意適用。實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的情形，雖然當(dāng)事人出于某種原因沒有填寫電子送達(dá)確認(rèn)地址，但法院會(huì)通過電話、短信等方式通知當(dāng)事人訴訟過程中的相關(guān)事宜。雖然上述做法違背了電子送達(dá)的適用前提條件，但其本質(zhì)上就是一種電子送達(dá)方式。實(shí)際應(yīng)用默示同意適用條件時(shí)，應(yīng)把握兩個(gè)要件。首先，法院要有足夠證據(jù)證明其電子信息準(zhǔn)確送達(dá)給受送達(dá)人。其次，受送達(dá)人收到電子信息后，沒有明示拒絕這種送達(dá)方式。

（2）推定同意適用。在某些特定情形下，法院能夠確保把訴訟信息通知到受送達(dá)人，而且如果不采取電子送達(dá)的方式將會(huì)損害受送達(dá)人的訴訟利益，即使受送達(dá)人沒有填寫電子送達(dá)地址確認(rèn)書，法院也可推定該當(dāng)事人同意適用電子送達(dá)。有人可能質(zhì)疑上述適用條件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但傳統(tǒng)送達(dá)方式本身實(shí)踐中就非?！按质琛?，⑩陳杭平：《粗疏送達(dá)：透視中國民事司法缺陷的一個(gè)樣本》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第6期。上述兩種適用條件，某種程度上比傳統(tǒng)送達(dá)更精準(zhǔn)，也更有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在特定條件下突破了電子送達(dá)適用前提的局限性，真正助力解決“送達(dá)難”問題。

3.明定電子文書收悉標(biāo)準(zhǔn)

按照民事訴訟法的規(guī)定，法院電子送達(dá)相關(guān)文書的，文書發(fā)送到受送達(dá)系統(tǒng)的時(shí)間為送達(dá)時(shí)間。對于被動(dòng)適用模式下，當(dāng)事人明確留下電子地址的送達(dá)，法院只需關(guān)注系統(tǒng)接收的情況。但主動(dòng)適用模式下，沒有當(dāng)事人確認(rèn)的電子地址，如何確認(rèn)當(dāng)事人收悉送達(dá)文書？法院必須基于大數(shù)據(jù)對受送達(dá)人的不確認(rèn)地址信息進(jìn)行有效性、相關(guān)性的分析評估，以確定實(shí)際適用的有效地址。法院通過大數(shù)據(jù)查詢到當(dāng)事人的手機(jī)號(hào)、電子郵件、社交媒體賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)等身份信息，可從兩方面進(jìn)行篩選認(rèn)定。一是基于司法大數(shù)據(jù)的檢測。通過對全國的司法數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索，如發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人在一年內(nèi)進(jìn)行其他訴訟、仲裁案件中提供的電子地址，或進(jìn)行民事活動(dòng)中經(jīng)常使用的電子地址（如在合同中留下的聯(lián)系方式），可以視為受送達(dá)人的有效地址。二是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)時(shí)效性的檢測。在沒有發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人司法信息的情況下，可以聚焦受送達(dá)人日常生活的身份信息。通過與公安部門、電信運(yùn)營部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等協(xié)作，監(jiān)控受送達(dá)人一周內(nèi)的動(dòng)態(tài)，確定受送達(dá)人實(shí)際使用的聯(lián)系方式。

四、進(jìn)路探索：基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的電子送達(dá)綜合體系的構(gòu)建

訴訟文書的電子送達(dá)本質(zhì)上是電子訴訟信息的共享與交換，①王福華：《電子法院：由內(nèi)部到外部的構(gòu)建》，載《當(dāng)代法學(xué)》2016年第5期。如何克服電子送達(dá)的瓶頸問題，在完善制度規(guī)范的基礎(chǔ)上需要借力信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。前述電子送達(dá)的兩種拓寬的適用條件，其實(shí)內(nèi)含一個(gè)前提，即法院能夠核實(shí)當(dāng)事人身份，確認(rèn)當(dāng)事人收到電子文書。在當(dāng)事人沒有填寫電子地址或下落不明的情況下要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須依靠大數(shù)據(jù)查詢當(dāng)事人的聯(lián)系信息。下面基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提出構(gòu)建電子送達(dá)綜合體系的設(shè)想。

（一）體系的總體構(gòu)想

電子送達(dá)綜合體系的整體架構(gòu)如圖2所示，總體分為應(yīng)用系統(tǒng)層與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層，兩者之間通過大數(shù)據(jù)接口進(jìn)行聯(lián)通。包括電子送達(dá)地址、訴訟文書等信息均需要轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的傳輸格式，上傳至數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，進(jìn)而打通各級法院系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，完成電子送達(dá)信息的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、流程聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)。

圖2：電子送達(dá)綜合體系的整體架構(gòu)

應(yīng)用系統(tǒng)層由當(dāng)事人信息查詢模塊、送達(dá)文書自動(dòng)生成模塊和電子文書送達(dá)模塊組成。當(dāng)事人信息查詢模塊主要通過對手機(jī)號(hào)碼、電子郵件、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介進(jìn)行檢測，挖掘當(dāng)事人的身份聯(lián)系信息。送達(dá)文書自動(dòng)生成模塊主要完成當(dāng)事人訴訟材料電子化、法院程序性文書自動(dòng)生成等工作。至于電子文書送達(dá)模塊則具體實(shí)現(xiàn)訴訟文書的電子送達(dá)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層集成各類數(shù)據(jù)資源，系電子送達(dá)綜合體系的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括四大類：一是司法內(nèi)部大數(shù)據(jù)，里面存有社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人各種參見訴訟、仲裁、調(diào)解的信息。二是公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，可用于個(gè)人戶籍信息、企業(yè)登記備案信息的查詢，以及個(gè)人身份信息的識(shí)別。三是運(yùn)營商電信大數(shù)據(jù)，包含了移動(dòng)、電信、聯(lián)通各運(yùn)營商個(gè)人用戶的實(shí)名認(rèn)證信息。四是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)，能與微信、微博等社交媒體以及各銀行網(wǎng)絡(luò)端進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（二）當(dāng)事人信息定位

在原告無法提供被告的準(zhǔn)確聯(lián)系方式，或者被告有意逃避訴訟的情況下，法院無法正常適用電子方式送達(dá)訴訟文書，必須充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過當(dāng)事人信息查詢模塊定位受送達(dá)人的有效地址信息。

1.手機(jī)號(hào)碼查詢

基于運(yùn)營商電信數(shù)據(jù)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)，根據(jù)原告提供的被告姓名、身份證號(hào)、戶籍信息等基礎(chǔ)資料，挖掘當(dāng)事人的實(shí)名手機(jī)號(hào)碼。首先，通過電信數(shù)據(jù)查詢當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)號(hào)碼，過濾無效號(hào)碼后篩選出活躍度較高的手機(jī)號(hào)碼。其次，結(jié)合公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對當(dāng)事人為了逃避訴訟可能會(huì)借用他人身份辦理手機(jī)號(hào)碼的情況加以排除?？梢砸揽抗蚕到y(tǒng)采集的當(dāng)事人出行時(shí)在火車站、機(jī)場、酒店等公共場所留下的身份信息、視頻信息，反復(fù)比對，從而確認(rèn)當(dāng)事人實(shí)際使用的手機(jī)號(hào)碼。

2.電子郵箱的搜索

電子郵箱是個(gè)人日常工作的重要工具，與個(gè)人平時(shí)進(jìn)行的民事活動(dòng)密切相關(guān)，法院可循以下兩個(gè)途徑進(jìn)行搜索：一是基于內(nèi)部司法大數(shù)據(jù)。搜索與當(dāng)事人相關(guān)的訴訟信息、民事活動(dòng)信息，看是否有與當(dāng)事人關(guān)聯(lián)的電子郵箱。二是基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)據(jù)。大部分的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需要以個(gè)人的電子郵箱進(jìn)行注冊，可以通過搜尋運(yùn)營商后臺(tái)數(shù)據(jù)，挖掘與當(dāng)事人關(guān)聯(lián)的電子郵箱。同樣，對于存在多個(gè)電子郵箱的，需要進(jìn)行有效性分析，篩選出活躍度較高的電子郵箱作為有效地址。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)的定位

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)包括社交媒體、電商平臺(tái)、網(wǎng)上金融應(yīng)用等賬號(hào)信息，均需要實(shí)名認(rèn)證。法院可以基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)據(jù)，對當(dāng)事人在互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的痕跡進(jìn)行追蹤，對其網(wǎng)絡(luò)身份信息進(jìn)行定位。

（三）具體的送達(dá)方式

通過當(dāng)事人信息查詢模塊定位受送達(dá)人的有效聯(lián)系方式后，法院可以針對不同的當(dāng)事人信息，靈活地采取多種電子送達(dá)途徑，不同送達(dá)媒介的具體送達(dá)方式如下頁圖3所示。

1.手機(jī)通訊方式

手機(jī)通訊包括電話直接通知和短信通知兩種形式。與電話直接通知相比，短信通知更安全、可靠、簡便。②徐振華等：《以手機(jī)短信為載體的電子送達(dá)方式研究》，載《人民司法（應(yīng)用）》2019年第1期。實(shí)施短信送達(dá)，送達(dá)人員可以通過審判執(zhí)行系統(tǒng)編輯通知類文書，經(jīng)由電子送達(dá)系統(tǒng)，發(fā)送給三大電訊運(yùn)營商，運(yùn)營商服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)把該信息通過彈屏短信的方式發(fā)送給受送達(dá)人。通過技術(shù)設(shè)計(jì)，彈屏短信無法被手機(jī)的安全軟件攔截，短信以對話框的形式出現(xiàn)在受送達(dá)人的手機(jī)桌面，受送達(dá)人必須關(guān)閉對話框，閱讀短信信息才能繼續(xù)使用手機(jī)，確保文書信息的有效送達(dá)。受送達(dá)人閱讀短信后，自動(dòng)反饋短信的發(fā)送時(shí)間、受送達(dá)人成功接收時(shí)間、閱讀信息時(shí)間等信息。

2.電子郵件方式

當(dāng)事人同意以電子郵件方式送達(dá)，可以選擇個(gè)人的電子郵箱或法院電子送達(dá)平臺(tái)定制的訴訟電子郵箱。為保證訴訟文書及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)當(dāng)事人，要為電子郵件發(fā)送設(shè)定提醒及記錄發(fā)送狀態(tài)的功能。一是通過訴訟短信平臺(tái)向當(dāng)事人發(fā)送提醒短信。二是通過與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的合作，實(shí)時(shí)記錄電子郵件發(fā)送的成功或失敗的狀態(tài)、成功發(fā)送的時(shí)間、相對方閱讀電子郵件的時(shí)間。

圖3：文書電子送達(dá)流程

3.社交媒介方式

對于當(dāng)事人的微信、微博等社交媒體賬號(hào)，電子送達(dá)平臺(tái)通過與相關(guān)軟件的數(shù)據(jù)接口，以該軟件系統(tǒng)通知的形式向受送達(dá)人推送訴訟文書信息。受送達(dá)人點(diǎn)開通知，即視為已閱讀相關(guān)的訴訟文書，系統(tǒng)自動(dòng)反饋已閱讀回執(zhí)至電子送達(dá)平臺(tái)。

4.網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)方式

定位到當(dāng)事人有效的淘寶、京東等電商賬號(hào)，或電子銀行賬號(hào)后，電子送達(dá)平臺(tái)通過與上述軟件的數(shù)據(jù)接口，向該軟件的手機(jī)APP端進(jìn)行強(qiáng)制頁面導(dǎo)航。受送達(dá)人只有點(diǎn)擊導(dǎo)航頁面，轉(zhuǎn)入法院訴訟網(wǎng)絡(luò)閱讀系統(tǒng)推送的文書信息，才能繼續(xù)使用該APP。受送達(dá)人點(diǎn)開頁面后，即視為已閱讀相關(guān)的訴訟文書，系統(tǒng)自動(dòng)反饋已閱讀回執(zhí)至電子送達(dá)平臺(tái)。

結(jié)語

進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，必須以法院信息化建設(shè)為基礎(chǔ)和保障，而信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)正面回應(yīng)司法體制改革的最新要求。電子送達(dá)作為信息技術(shù)與傳統(tǒng)制度的碰撞，為我國民事送達(dá)制度改革打開了突破口。然而，以“受送達(dá)人同意”為前提的電子送達(dá)，并未能真正解決“送達(dá)難”問題。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)向科技要生產(chǎn)力，加快民事送達(dá)與信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)電子送達(dá)訴訟模式的重構(gòu)。當(dāng)然，電子送達(dá)的變革無法一蹴而就，需要我們從制度和技術(shù)兩個(gè)層面不懈探索，期待電子送達(dá)的理想圖景能在司法實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)！