丁隆

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧18日宣布，美國(guó)不再認(rèn)為以色列在約旦河西岸建立的定居點(diǎn)違反國(guó)際法。這個(gè)決定無(wú)疑具有顛覆性，意味著美國(guó)改變了40多年來(lái)在此問題上的政策。定居點(diǎn)關(guān)乎巴勒斯坦領(lǐng)土，一直被巴方視為巴以和談不可或缺的議題,因此也是事關(guān)以“土地?fù)Q和平”解決巴以沖突的根本性問題。美國(guó)冒天下之大不韙，在此重大原則性問題上逾越紅線，標(biāo)志著美國(guó)已與“兩國(guó)方案”漸行漸遠(yuǎn)，也在背離國(guó)際法和國(guó)際道義的路上越走越遠(yuǎn)，這將使其喪失“中東和平調(diào)解人”的資格。因此，除以色列表示歡迎，這個(gè)決定遭到國(guó)際社會(huì)幾乎一致的反對(duì)。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列開始在被占領(lǐng)的約旦河西岸和東耶路撒冷修建定居點(diǎn)。約旦河西岸的猶太定居點(diǎn)已存在40多年，數(shù)量已達(dá)120多個(gè)，居民達(dá)40多萬(wàn)人。另有20多萬(wàn)以色列人生活在東耶路撒冷。以色列大規(guī)模建設(shè)定居點(diǎn)，一是為了安置來(lái)自世界各地的猶太移民，更重要的是以此造成既成事實(shí)，使其對(duì)巴領(lǐng)土的占領(lǐng)長(zhǎng)期化、合法化。

但事實(shí)存在是一回事，法理和道義是另一回事。雖然以色列國(guó)內(nèi)一直有人要求將定居點(diǎn)納入以色列領(lǐng)土，但根據(jù)國(guó)際法以及以色列國(guó)內(nèi)法，定居點(diǎn)不屬于以色列領(lǐng)土。聯(lián)合國(guó)多個(gè)決議反對(duì)以色列修建定居點(diǎn)，認(rèn)為定居點(diǎn)屬于巴勒斯坦被占領(lǐng)土。因此，違反國(guó)際法和國(guó)際社會(huì)共識(shí)的所謂“事實(shí)存在”，無(wú)論規(guī)模多大、歷史多長(zhǎng)，仍然屬于“違建”，沒有人能改變猶太定居點(diǎn)“違建”的性質(zhì)。

蓬佩奧在聲明中說“國(guó)際法并沒有促進(jìn)和平”，“在國(guó)際法問題上，關(guān)于誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的爭(zhēng)論不會(huì)帶來(lái)和平?！边@番國(guó)際法“無(wú)用論”的表態(tài)看似務(wù)實(shí)，實(shí)質(zhì)是以犧牲巴勒斯坦人建國(guó)權(quán)和國(guó)際道義為代價(jià)，企圖把不公正、不公平的現(xiàn)狀合法化。

其實(shí)，美國(guó)在定居點(diǎn)問題上也有一貫的明確立場(chǎng)。1978年，美國(guó)政府通過一份法律意見書——“漢塞爾備忘錄”。該文件認(rèn)為，以色列在巴勒斯坦土地上建立定居點(diǎn)違反國(guó)際法。此后，美國(guó)一直秉承該文件精神，反對(duì)以色列修建定居點(diǎn)。

特朗普政府承認(rèn)定居點(diǎn)合法化，不僅違反國(guó)際法，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期政策的顛覆，意味著美國(guó)拋棄了對(duì)國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議最后一點(diǎn)尊重。

特朗普政府上臺(tái)后，采取“雙反一?！睘楹诵牡闹袞|政策，即反伊朗、反恐，確保以色列利益。美國(guó)企圖用“拉一個(gè)，打一個(gè)”的手法，鞏固盟友關(guān)系，目的是減少在中東的投入，扮演離岸平衡手的角色。在這一政策指引下，美國(guó)利用日拱一卒的方式，一步步蠶食美國(guó)歷任政府都秉承的“兩國(guó)方案”有關(guān)原則。美國(guó)將駐以色列使館遷至耶路撒冷，關(guān)閉巴解組織駐美辦事處，停止向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供援助，停止美國(guó)國(guó)際開發(fā)署駐約旦河西岸和加沙地帶特派團(tuán)行動(dòng)等，現(xiàn)在又要承認(rèn)定居點(diǎn)的合法性。特朗普政府不是沒有解決巴勒斯坦問題的方案，醞釀已久的“世紀(jì)交易”之所以不敢拿出來(lái)示眾，就是因?yàn)檫@個(gè)方案有失公允，將遭到大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)。

根據(jù)麥納麥研討會(huì)透露的信號(hào)，“世紀(jì)交易”的主要內(nèi)容是給巴勒斯坦人施以小恩小惠，代價(jià)是巴勒斯坦建國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的大幅縮水。這個(gè)方案貌似旨在改善巴勒斯坦民生，實(shí)質(zhì)是偷梁換柱，巴以問題的實(shí)質(zhì)是以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土，這是一個(gè)政治問題。雖然巴勒斯坦需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，但絕不意味著巴勒斯坦問題可以被偷換為經(jīng)濟(jì)問題和治理問題。如果美國(guó)使定居點(diǎn)合法，推出所謂的“世紀(jì)交易”，就是顛覆“土地?fù)Q和平”原則，推翻國(guó)際社會(huì)有關(guān)巴勒斯坦問題的所有共識(shí)，這將剝奪巴勒斯坦的建國(guó)權(quán)，使以色列占領(lǐng)合法化。那樣的話，巴以和談將無(wú)從談起。

定居點(diǎn)問題具有高度敏感性，巴勒斯坦人將其視為插在巴領(lǐng)土上的楔子。承認(rèn)定居點(diǎn)合法性，就是承認(rèn)以色列對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)合法。因此，這個(gè)危險(xiǎn)舉動(dòng)埋葬的是“兩國(guó)方案”，陪葬的是美國(guó)的信譽(yù)。美國(guó)在過去數(shù)十年里打造的“中東和平調(diào)解人的人設(shè)將進(jìn)一步坍塌，還將鼓動(dòng)反美主義和暴力極端主義。這決定了美國(guó)這樣做注定得不償失。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授）