王文

【摘 要】習(xí)近平總書記說，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子，然而，由于農(nóng)業(yè)政策長期以數(shù)量保障為中心，許多地方澤涸而漁令耕地透支得觸目驚心：在河北，超采地下水形成地下水漏斗區(qū);在黑龍江，地下水被嚴(yán)重超采、污染;在湖南，土壤重金屬污染突出;在云南，形成全國最大石漠化。不一而足。為促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，加快構(gòu)建耕地的保護(hù)制度刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】耕地;輪作;休耕;制度

中圖分類號： S344;F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）25-0082-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.25.040

我國耕地既有數(shù)量問題，也有質(zhì)量問題。從數(shù)量上看，我國耕地面積18.26億畝，人均不足1.4畝，僅為世界平均水平的40%;從質(zhì)量上看，由于農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)之粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，造成地下水超采、化肥農(nóng)藥等過量投入以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染等所帶來的問題日益突出，而使得東北黑土層變薄、華北平原地下水超采耕層變淺、南方土壤重金屬污染等，這些問題的存在導(dǎo)致有限的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量無聲無息地在流失。為了改變掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變資源超強(qiáng)度利用，扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，進(jìn)行耕地的輪作與休耕制度試點(diǎn)十分必要。①

1 我國耕地退化的區(qū)域性特征

1.1 東北華北耕地退化區(qū)

東北地區(qū)現(xiàn)有耕地0.25億公頃，約占全國耕地總量的16%，擁有富含有機(jī)質(zhì)的黑土資源，東北年上交國家的商品糧占全國總量的1/3②。然而，因長期過量施用化肥造成土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降;黑土區(qū)因超載放牧和開墾，草原面積驟減，天然林木植被基本絕跡，原本穩(wěn)定的草原、森林生態(tài)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變，形成脆弱的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。黑龍江省地下水的開采量持續(xù)增加，地下水位持續(xù)下降，地下水污染嚴(yán)重，地下水資源浪費(fèi)突出，松嫩、三江兩大平原及丘陵山區(qū)的形成不少地下水漏斗區(qū)。華北固有的旱澇、鹽堿、水資源短缺等本就制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地下水嚴(yán)重超采更使得耕層變淺。河北省人均、畝均水資源占有量均為全國平均值的1/7，不得不靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了25個(gè)地下水漏斗區(qū)，出現(xiàn)包括地面地陷、海水倒灌、地裂以及河流干涸、濕地萎縮等生態(tài)問題③。

1.2 中南重金屬污染區(qū)

南方省份由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一向偏重于重化工業(yè)，使得土壤重金屬污染“三廢”排放而加劇。湖南、江西等長江以南地帶，土壤污染尤為突出，以致全國最大的水稻主產(chǎn)區(qū)湖南省出現(xiàn)重金屬鎘含量超標(biāo)的“毒大米”④。

1.3 西南生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)

貴州省地處長江、珠江流域的分水嶺地帶，獨(dú)特而不穩(wěn)定的喀斯特山地遍布，高原山地面廣且切割深，生態(tài)環(huán)境十分特殊和高度敏感。由于人們長期不合理的開墾山地，巖石裸露、土地石漠化加劇，旱澇災(zāi)害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，危及長江、珠江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。全省水土流失面積已達(dá)到7.32萬平方公里，占全省國土面積的41.54%。云南地處云貴高原，和全國其他貧困地區(qū)一樣，為了生存和發(fā)展對環(huán)境進(jìn)行無節(jié)制的開發(fā)、破壞，陷入“開墾——水土流失——土地貧瘠化——再開墾的惡性循環(huán)。有調(diào)查表明，云南省水土流失面積達(dá)141333km2，占到全省土地面積的36.88%，平均侵蝕模數(shù)達(dá)到1340t/km2，并且形成全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深的、危害最重的省份，石漠化面積占西南巖溶石山地區(qū)石漠化面積的31%，占全省出露碳酸鹽巖總面積的21.51%。云南省的水土保持對維系長江流域、珠江流域的等上游地區(qū)生態(tài)安全極為重要⑤。

2 我國耕地保護(hù)的制度試點(diǎn)與成效

2.1 輪作休耕制度的內(nèi)涵

輪作指在同一田塊上有順序地在季節(jié)間和年度間輪換種植不同作物或復(fù)種組合的種植方式。

休耕是指在同一塊土地上種一年作物，第二年停一年，第三年再種。休耕的目的是為了減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息。休耕并非所有耕地在同一時(shí)間內(nèi)整體性的統(tǒng)一休養(yǎng)，而是逐年以極小比例的耕地調(diào)休，可以是季休，也可以是年休⑥。

輪作休耕的制度的價(jià)值取向是，土地所有者或者使用者為了提高耕種效益和實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，在一定時(shí)期內(nèi)采取的以保護(hù)、養(yǎng)育、恢復(fù)地力為目的的更換作物或不耕種的措施，并努力將之上升到政策或者法律的層面。

2.2 輪作休耕制度的實(shí)踐

我國采用漸進(jìn)式的耕地輪作休耕之試點(diǎn)方式。2015年10月，在中共十八屆五中全會(huì)上首次提出要探索輪作休耕制度。

第一階段：2016年--2017年

這一年7月，全國有616萬畝耕地被納入制度試點(diǎn)，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間初步建立耕地輪作休耕組織方式與政策體系。其中，輪作500萬畝，試點(diǎn)范圍包括在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地;休耕116萬畝，試點(diǎn)范圍包括華北地下水漏斗區(qū)、中南重金屬污染區(qū)、

西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、貴州、云南、甘肅等九?、?。

第二階段：2017年--2018年

這一年，繼續(xù)增加輪作休耕試點(diǎn)面積由616萬畝擴(kuò)大到1200萬畝。試點(diǎn)區(qū)域不變。

第三階段：2018年--2019年

這一年，輪作休耕試點(diǎn)面積由1200萬擴(kuò)大到2400萬畝，將黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等納入休耕試點(diǎn)范圍[1]。

第四階段：2019年--2020年

在2019年，全國有3000萬畝試點(diǎn)范圍。其中，輪作2500萬畝，休耕500萬畝，輪作范圍包括在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、東北冷涼區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域的花生、大豆、油菜產(chǎn)區(qū)以及新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)[1];休耕范圍包括在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，以及新增黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等[1]。

預(yù)計(jì)2020年，全國將有5000萬畝以上的輪作休耕試點(diǎn)范圍，且進(jìn)一步擴(kuò)展至黃淮海地區(qū)和長江流域的花生、大豆、油菜產(chǎn)區(qū)等區(qū)域[1]。

總之，輪作休耕制度試點(diǎn)目標(biāo)是，通過政策扶持、科技支撐，探索輪作休耕與主要農(nóng)產(chǎn)品供求的良好的互動(dòng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將種地養(yǎng)地與綜合治理相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)有效利用。

2.3 輪作休耕的試點(diǎn)的成效

2.3.1 初步形成輪作休耕技術(shù)模式

在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”相結(jié)合種植模式。“一主”，是以玉米與大豆輪作為主;在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等地實(shí)施[1]。“多輔”，是實(shí)行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，改善土壤結(jié)構(gòu)減輕土壤病蟲害，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重的措施。其中，湖南重金屬污染區(qū)采取“休治培三融合”的休耕模式，將休耕、治理、培肥等措施同時(shí)進(jìn)行。河北地下水漏斗區(qū)為了實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層，防止地表裸露，實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，在休耕季種植綠肥[2]。

2.3.2 修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境

通過生態(tài)退化區(qū)建立“一季或全年休耕”，實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)修復(fù)，其中包括在東北冷涼區(qū)推行的大豆玉米輪作，每畝可節(jié)藥50%、節(jié)肥30%左右;在河北地下水漏斗區(qū)，可壓減地下水開采3.2億立方米，平均每畝減少用水180立方米;在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右等等[2]。這些對生態(tài)環(huán)境修復(fù)均產(chǎn)生了積極作用。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)

改善輪作區(qū)的地力水平，減輕病蟲害。休耕區(qū)土壤中農(nóng)殘減少，符合綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，產(chǎn)出效益明顯提升。比如，內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作交付于18個(gè)新型的經(jīng)營主體，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植，而黑龍江省則輪作集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域內(nèi)[3]。

3 耕地輪作休耕制度的發(fā)展趨勢

目前，耕地輪作休耕試點(diǎn)是一項(xiàng)制度化的探索，未來發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

3.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對耕地輪作休耕的意識

由于認(rèn)知的局限性，有一些農(nóng)民認(rèn)為輪作休耕會(huì)減少自己的收入，而產(chǎn)生抵觸情緒，因此，社會(huì)各界應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳各地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)知輪作休耕的意義及優(yōu)勢，而自覺自愿行動(dòng)。

3.2 強(qiáng)化科技支撐，提高輪作休耕的效率

如前所述，輪作與休耕土地，并不是棄耕與廢耕，而是通過采取培肥地力、改良土壤、去除污染等修復(fù)措施，而改善土壤的質(zhì)量①。因此，應(yīng)強(qiáng)化科技的支持力度，積極幫助試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營主體落實(shí)優(yōu)質(zhì)品種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治，建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的輪作生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善⑧。

3.3 對輪作休耕地實(shí)行有效管理

為了提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性，應(yīng)探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，在試點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)察看域耕地質(zhì)量與肥力等變化，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物輪作休耕的進(jìn)展，以數(shù)字化的過程與成效監(jiān)管，為客觀評估輪作休耕的成效提供科學(xué)依據(jù)[4]。

3.4 加強(qiáng)對輪作休耕土地的保護(hù)措施

建立第三方評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁廢耕、棄耕土地，監(jiān)督農(nóng)民不得在休耕地上種植農(nóng)作物，引導(dǎo)并幫助農(nóng)民種植綠肥，提高耕地的使用效益，在急用之時(shí)，輪作的土地能調(diào)過來、休耕的土地能用起來。①

4 結(jié)論

但存方寸地，留與子孫耕。自然資源具有潛力是無限性但數(shù)量是有限的特點(diǎn)，只要開發(fā)利用得當(dāng)，注意保護(hù)培育，則可以永續(xù)利用。我國耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展總體順利。各界應(yīng)不斷探索總結(jié)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步完善可復(fù)制、可推廣的輪作休耕制度。

注釋：

①喬金亮.輪作休耕不是棄耕廢耕[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-11-29（013）.

②張興義.東北北部冷涼區(qū)免耕土壤的特性及作物效應(yīng)[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)-2013-06-01.

③河北省長期超采地下水形成7大漏斗區(qū)[J].城市問題，2014（12）：103.

④袁學(xué)軍.大地之殤：“鎘米”再敲污染警鐘[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（09）：14-17.

⑤李金成，藺中，林和明.華南地區(qū)土地退化現(xiàn)狀與防治措施研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（01）：329-331+418.

⑥李松梧.我國的農(nóng)田需不需要休耕？[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2009（04）：61.

⑦我國耕地輪作休耕擴(kuò)大試點(diǎn)范圍[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（03）：7.

⑧宋輝.山東實(shí)施50萬畝耕地輪作休耕試點(diǎn)[N].中國自然資源報(bào)- 2019-06-04

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部.關(guān)于做好2019耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的通知[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)2019-4-20.

[2]繆翼.輪作休耕為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注入新動(dòng)力，試點(diǎn)取得明顯成效[N].農(nóng)民日報(bào)2017-09-09.

[3]高云才.土地歇口氣 發(fā)展添活力[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2017-09-17.

[4]喬金亮.輪作休耕，提升糧食產(chǎn)能[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2018（05）：22-23.