（發(fā)自湖南長沙）

政策一般指黨和國家在一段時間內(nèi)為實現(xiàn)一定的目標和任務(wù)而做出的指導(dǎo)性、規(guī)范性的規(guī)定，是根據(jù)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等各方面形勢及其變化而制定的。而“土政策”往往與公共政策相對，是一些地方根據(jù)自己的需要,結(jié)合本地區(qū)和組織的實際狀況和利益而制定的一套靈活可變的準則，這種準則只對當?shù)厥┯茫痪哂袕V泛適用性。

據(jù)社會學家翟學偉分析，“土政策”有一些共同的特點，比如它不是上面?zhèn)鬟_的政策的本身,而是相對于這些政策派生出來的且針對本地實情而形成的政策；“土”表示了它只用于本單位，對其他單位不起作用；政策是可以靈活掌握的，并隨時可以根據(jù)本地區(qū)或組織的實際狀況增減或取消,如果需要的話,可以在沒有上級政策下達的情況下根據(jù)自己的需要而制定。

翟學偉說，隨著地方權(quán)威主義的擴張,“土政策”的性質(zhì)開始發(fā)生變化,這時的“土”字含義更加豐富,它除了前面的意思,還有三層意思：一是表示土政策在形式上可以是貫徹上面的指示和精神,但在實際上是運用自己的權(quán)力對社會資源做靈活的處置；二是當“土政策”在形式上和實質(zhì)上發(fā)生分離后,它對上就成為一種只求可以交代過關(guān)的東西,而事實上成為一種對應(yīng)于上面政策的對策；三是就下屬成員而言,其內(nèi)涵均由政策的掌握者加以詮釋。

考慮到政策執(zhí)行過程中的復(fù)雜性，一些“土政策”的存在是為了因地制宜，使政策更加科學化；但我們也看到，一些地方干部缺乏法治意識、漠視民生訴求，“土政策”隨意性大，為權(quán)力尋租提供了空間，必須有所警示。

執(zhí)行政策打折扣

當前，我國的惠民政策頗多，涉及多個領(lǐng)域。但因為信息的不對稱，一些地方在平時管理、執(zhí)行上級政策過程中，熱衷于自我創(chuàng)造出一些“土政策”。

2017年，湖南省桃源縣紀委查處一起扶貧領(lǐng)域典型案件，該縣西安鎮(zhèn)大水田村黨支部書記鄧雪飛因在脫貧攻堅工作中自作主張，對貧困戶的危房改造資金實行“一戶兩做”，搞扶貧平均主義，觸碰扶貧紀律底線而被查處。

據(jù)悉，作為農(nóng)村基層黨組織負責人，鄧雪飛不是把聰明用在引導(dǎo)群眾脫貧致富奔小康上，而是肆意歪曲，自以為“用活”了國家的扶貧政策。他了解到，國家核發(fā)的危房改造資金為每戶4000 元，而當?shù)氐膶嶋H標準是僅2000 元左右。于是，他于2015年5月主持召開村組干部和黨員會對此進行討論，炮制出“一戶兩做”的“土政策”，即一戶申報資金，分給兩戶去做，并約定由申請危房改造資金的扶貧戶簽訂一份“同意村里統(tǒng)一調(diào)整使用危房改造資金”的承諾書，自2015年開始實行。

鄧雪飛利益均沾的“土政策”得到了一部分村民的“擁護”。然而，群眾的眼睛是雪亮的，正當鄧雪飛為自己的“新創(chuàng)意”沾沾自喜之時，信訪舉報已直達紀檢監(jiān)察部門。

精準扶貧政策是黨和國家為削減貧困，實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，目的是讓處于貧困線下的群眾共享改革開放的成果，其關(guān)鍵就在“精準”二字上。有了精準的識別和精準的幫扶，黨和國家的一系列惠民政策才能做到因地制宜、因情施策。

而鄧雪飛擅自出臺的“土政策”與國家的扶貧大政方針相違背，以“一戶兩做”的方式將危房改造資金當做“蛋糕”來分配，擅自擴大政策范圍，將不屬于危房改造的村民納入其中，實行“利益”均沾。這不僅違背了精準扶貧政策中優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶的住房安全問題的初衷，侵害了危改群眾的切身利益，而且，平均分配中更隱藏了巨大的村級廉政風險，衍生改變資金用途等問題，極易發(fā)生資金分配中的優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，助長好逸惡勞、平均主義等不正之風。

歪曲國家好政策

為貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，西部地區(qū)的一個村子下發(fā)通知，禁止在村內(nèi)多處地方及公路沿線種植玉米，若被通報或處罰，將免去3年的合作醫(yī)療補貼，當年不得享受相應(yīng)國家惠民政策。很顯然，這樣的“土政策”歪曲了國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，也歪曲了合作醫(yī)療補貼政策，是一種亂作為，可以說破壞了國家政策，侵犯了人民利益，容易激化矛盾。

而在中部地區(qū)某村的易地扶貧搬遷安置點，一位貧困戶說，項目開工前，干部要求搬遷戶每戶交1600 元“遷墳費”，之后施工方又要求交8000 元材料費，用粗鋼筋加固房屋基礎(chǔ)，方便以后加修2 層。這不僅沒有讓村民享受到扶貧的優(yōu)惠，反而增加了群眾的經(jīng)濟負擔。

2018年年初，位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的一個村子公開的一份處理決定顯示，當?shù)啬炒迕褚騿踢w新居大擺宴席，村委決定對其本人進行通報批評，還對整個村民小組做出處罰。包括取消村民小組道路和連戶路硬化工程、農(nóng)村危房改造指標的安排、人畜飲水工程項目的安排，停發(fā)村民小組全部低保，甚至在一定時期內(nèi)，村民不得到村委會出具各類證明和蓋章。

不久后，同市的另一個村子針對一些搬新家大擺宴席的村民，通報表示除本戶納入“黑名單”外，還將暫停村小組公路硬化的項目申報。這樣的連坐處罰，打亂了移風易俗的文明建設(shè)秩序，讓移風易俗變成了一種霸道蠻橫。

2013年7月，陜西延安發(fā)生百年一遇持續(xù)強降雨災(zāi)害，40 多人死亡，150 多萬人受災(zāi)。當年8月，陜西省出臺意見，對暴雨災(zāi)害中房屋倒塌或嚴重受損群眾，每戶將發(fā)放3 萬元重建補貼。但兩年多后，延安市志丹縣永寧鎮(zhèn)群眾反映，部分人至今未領(lǐng)到災(zāi)后重建補助款。鎮(zhèn)黨委書記回應(yīng)，是因為他們沒在規(guī)定時間內(nèi)完成重建。

當年9月30日，永寧鎮(zhèn)與村民簽訂的“自建房屋協(xié)議”，確實有這么一條：村民“必須在2013年9月29日動工修建，于10月底完成主體建設(shè)，11月15日前實現(xiàn)入住。在修建完成經(jīng)甲方驗收、縣上驗收合格后，可享受災(zāi)后重建補助”，否則即視為“自動放棄補助，不予享受災(zāi)后重建相關(guān)補助政策”。對此，村民一方稱，自己一直在按照協(xié)議規(guī)定進行，且已在當年10月入住新房。

據(jù)了解，上級規(guī)定完成時限，重點是約束地方政府，保證在入冬前解決好群眾住房問題，而不是以此克扣群眾的重建補助。但鎮(zhèn)里為了完成上級任務(wù)，把時限生生向前提了一個半月，讓群眾在短短一個半月完成建房，甚至簽約時間晚于動工日期，等于簽約后馬上開工都來不及，還把這一時限變成能否享受補助的籌碼，不言而喻是把好經(jīng)念歪了的“土政策”。

一位專家告訴本刊記者，基層干部要認真學習國家政策，不能懶作為、亂作為，要讓黨和國家的好政策真正落地生根，惠及廣大人民群眾。

“土政策”助長不公平

在一些地方，“土政策”實際則成了一種潛規(guī)則。2017年12月25日，長沙市天心區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局發(fā)布公告，公開招聘8名合同制環(huán)衛(wèi)管理員，同時注明招聘報名范圍為“干部職工子弟；干部職工家屬、親戚朋友；自我推薦”。這一限定報名范圍的招聘公告立即引發(fā)社會關(guān)注。當年12月27日凌晨，天心區(qū)委、區(qū)政府立即采取措施，責令該區(qū)環(huán)衛(wèi)局暫停此次招聘。該區(qū)紀委成立調(diào)查組，對此事開展調(diào)查。經(jīng)查，此次招聘過程中，天心區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長蒯建紅、副局長魏洪亮、人事科科長文杰、人事科副科長喻春梅違規(guī)設(shè)定招聘條件，發(fā)布公告前未報送區(qū)人力資源和社會保障局審核同意，違反了《長沙市天心區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編外合同制人員管理辦法》第15 條規(guī)定。

事后，該市環(huán)衛(wèi)局局長、副局長、人事科科長及副科長等4 名責任人均受到紀律處分。其中，蒯建紅、魏洪亮分別受到行政警告、行政記過處分，文杰、喻春梅分別受到行政警告、行政記過處分，并均被調(diào)離現(xiàn)崗位。

而早在2010年，江西武寧縣在考錄一些事業(yè)單位工作人員時，其中一個“硬性”條件就是限招正科級干部家屬，其他人都被排除在外。這無疑是不公平的。

在一些地方，公務(wù)員內(nèi)退也存在“土政策”，比如離崗?fù)损B(yǎng)根據(jù)行政級別不同，年齡也有所不同，達到國家規(guī)定的退休年齡后再辦退休手續(xù)。這樣的政策可以推進公務(wù)員隊伍的年輕化，精簡機構(gòu)編制，但也打亂了人事工作的正常秩序，留下了人為操作空間，給腐敗制造了機會。比如，一些地方黨政機關(guān)的公務(wù)員離崗后并未休息，而是利用原來的職權(quán)和關(guān)系搞經(jīng)營、做生意，擠占了下崗工人的部分就業(yè)崗位，出現(xiàn)了新的腐敗和與民爭利的不和諧問題。而由于土政策的存在，一些公務(wù)員干部到了50 歲左右就開始不專心工作，過早地考慮個人的后路，沒有精力抓好本職工作。