歐陽(yáng)康

在我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程中，為了達(dá)成“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，黨和政府科學(xué)擘畫(huà)、合理布局、有力推進(jìn)，取得了重要而豐富的理論成果與實(shí)踐成就。其中，中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分和國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。智庫(kù)對(duì)于國(guó)家治理的作用主要體現(xiàn)在哪些方面，近年來(lái)的智庫(kù)建設(shè)取得了哪些成績(jī)，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步提升質(zhì)量，更好地服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？智庫(kù)專家進(jìn)行了解析。

新時(shí)代有效提升治國(guó)理政水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要前提是深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)文明進(jìn)步所具有的復(fù)雜性特征，更好地發(fā)揮智庫(kù)作用、履行智庫(kù)使命、提升咨政智慧。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)文明進(jìn)步的復(fù)雜性本質(zhì)

根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，人類文明的存在和演化是一個(gè)進(jìn)步的過(guò)程。伴隨著進(jìn)步，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)地增加。社會(huì)文明進(jìn)步有很多的表現(xiàn)和標(biāo)志，對(duì)其復(fù)雜性也可以從不同方面來(lái)探討。就其數(shù)量化特征而言，社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)為社會(huì)產(chǎn)品和社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多，社會(huì)體量和社會(huì)規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)分支和社會(huì)層次越來(lái)越細(xì)等;就其結(jié)構(gòu)性特征而言，社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)要素和社會(huì)構(gòu)件之間越來(lái)越相互依賴等;就其時(shí)間性特征而言，社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)速度越來(lái)越快，社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)節(jié)奏越來(lái)越緊湊等;就其功能性特征而言，社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)為社會(huì)效益越來(lái)越高，社會(huì)功能越來(lái)越強(qiáng)等;就其可控性特征而言，社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)為社會(huì)的因果關(guān)系變得越來(lái)越模糊，社會(huì)的不確定性變得越來(lái)越大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也變得越來(lái)越大等。

在現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，社會(huì)復(fù)雜性會(huì)在全球范圍內(nèi)更加突出地表現(xiàn)出來(lái)，并得到擴(kuò)展與放大。例如，原來(lái)只在生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間通過(guò)直接商貿(mào)中介所發(fā)生的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線性供求經(jīng)濟(jì)關(guān)系，現(xiàn)在需要借助于國(guó)際商貿(mào)體系、國(guó)際金融體系、國(guó)際信息體系、國(guó)際物流體系等整個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)才能實(shí)際展開(kāi)，在空間上受到商家關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、國(guó)家關(guān)系和國(guó)際關(guān)系等的直接或者間接影響，在內(nèi)容上則與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等問(wèn)題內(nèi)在交織起來(lái)，構(gòu)成了極度復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系體系。又如，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，原來(lái)那種“種瓜得瓜、種豆得豆”的線性因果關(guān)系幾乎被消解了，一因多果、一果多因、互為因果，各種力量在博弈中形成“力的平行四邊形”，非線性因果關(guān)系成為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的普遍現(xiàn)象。再如，隨著社會(huì)有機(jī)性的增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。有機(jī)系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是它有各種各樣的要素，通過(guò)一定的關(guān)系，形成一定的結(jié)構(gòu)，進(jìn)入一定的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生一定的功能。隨著社會(huì)有機(jī)性的增加，對(duì)所有的要素、關(guān)系、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)都提出了很高的要求。整個(gè)體系中的任何要素、關(guān)系、結(jié)構(gòu)，運(yùn)行中的任何問(wèn)題都可能導(dǎo)致整體的破壞、系統(tǒng)的崩潰，產(chǎn)生出廣泛而又深刻的多米諾骨牌效應(yīng)和蝴蝶效應(yīng)等。從全球治理和國(guó)家治理的角度來(lái)看復(fù)雜性問(wèn)題，最突出的現(xiàn)象是智慧的博弈。由于利益的分化，各方力量都在博弈，最后誰(shuí)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，但是每一種力量都對(duì)最終的結(jié)果產(chǎn)生了影響。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)智庫(kù)使命

在國(guó)際國(guó)內(nèi)面對(duì)的復(fù)雜性挑戰(zhàn)面前，民族復(fù)興呼喚新時(shí)代智庫(kù)勇?lián)姑?。智?kù)的根本職責(zé)是開(kāi)展決策支持，促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化、及時(shí)化和智能化，通過(guò)自覺(jué)努力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)決策認(rèn)知科學(xué)化。科學(xué)的決策支持首先應(yīng)該是一種高度規(guī)范的科學(xué)認(rèn)知行為，要對(duì)所有的前置條件、現(xiàn)實(shí)狀況和可選方案做出盡可能全面、客觀、周到和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)首先是高度清晰的歷史認(rèn)識(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)歷史的邏輯和內(nèi)在規(guī)律，善于吸收歷史的經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史的教訓(xùn)，并將其轉(zhuǎn)化為人類認(rèn)知財(cái)富?？茖W(xué)的認(rèn)識(shí)同時(shí)是時(shí)代意識(shí)，要能夠看出時(shí)代精神及其進(jìn)化，善于捕捉時(shí)代機(jī)遇，洞悉時(shí)代挑戰(zhàn)?？茖W(xué)的認(rèn)識(shí)更是自我認(rèn)識(shí)，要善于確立自覺(jué)的主體性，找準(zhǔn)自我在發(fā)展中的地位，認(rèn)清使命，提升境界。大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策支持應(yīng)自覺(jué)運(yùn)用豐厚的數(shù)據(jù)資源，并讀懂大數(shù)據(jù)所揭示的社會(huì)內(nèi)涵、社會(huì)矛盾和發(fā)展趨勢(shì)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的契機(jī)和途徑。

推進(jìn)決策選擇合理化。決策意味著在多種可能方案中做出比較和選擇，從根本上說(shuō)是一種價(jià)值選擇。合理的決策支持，意味著幫助決策者在多種可能中探尋必要而又可能的最佳選擇。對(duì)于合理的價(jià)值選擇的最大挑戰(zhàn)是社會(huì)價(jià)值多元化、群體利益多樣化。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)世界上的多種現(xiàn)代化模式，中國(guó)都有所借鑒，但并不是對(duì)其中任一模式簡(jiǎn)單照搬，而是立足于中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行深度傳承與創(chuàng)造;從所有制的方式來(lái)看，公有、私有、民營(yíng)、外資、合資、獨(dú)資我們?nèi)加?。中?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的多樣化容易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)多樣、權(quán)利多樣和聲音多樣，對(duì)于國(guó)家治理和決策選擇也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，決策支持的重要使命是幫助決策者更好地識(shí)別社會(huì)價(jià)值，并引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值體系健康發(fā)展。要通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)價(jià)值狀態(tài)做出定性、定量和定時(shí)的分析，幫助決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建和完善國(guó)家治理體系。

推進(jìn)決策實(shí)施及時(shí)化。社會(huì)發(fā)展不可逆、不可重復(fù)，因此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在著時(shí)機(jī)或窗口期。從過(guò)程角度看，決策是面向社會(huì)未來(lái)的，因此，決策也可被看作一種時(shí)間投入。時(shí)間資本是最重要的資本?？茖W(xué)合理的決策就是要善于把握未來(lái)的時(shí)間和時(shí)機(jī)，制定出未來(lái)一個(gè)相當(dāng)時(shí)段的流動(dòng)性、階段性、系列性的運(yùn)作程序。從時(shí)間和過(guò)程的角度來(lái)看決策支持，最重要的就是能看出“大勢(shì)所趨”和“人心所向”，尋找出代表未來(lái)的萌芽，并使其構(gòu)成未來(lái)發(fā)展的階梯。

推動(dòng)決策方式智能化。在存在決策博弈的背景下，智慧彼此消解和損害，造成智慧耗費(fèi)甚至是浪費(fèi)。如何更好地超越人類智慧的“巴比倫塔”，應(yīng)盡可能借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和人工智能，推動(dòng)決策咨詢理念的時(shí)代化、決策咨詢目標(biāo)的合理化、決策咨詢體系的科學(xué)化、決策咨詢方式的智能化、決策咨詢功能的實(shí)效化。

努力提升智庫(kù)專家咨政智慧

做好智庫(kù)工作，要站在社會(huì)文明進(jìn)步的前沿，做到“頂天”“立地”“有中氣”，提升咨政智慧。

能夠“頂天”。所謂“頂天”，就是要有崇高的思想境界，心中有大局，眼中有人民。做智庫(kù)不能謀私利，而是要服從于人類文明、中國(guó)發(fā)展、民族進(jìn)步、體系建設(shè)。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也應(yīng)該是所有智庫(kù)專家的初心和使命。智庫(kù)專家應(yīng)該有突出的自我定位和價(jià)值要求，出謀獻(xiàn)策時(shí)，不是考慮領(lǐng)導(dǎo)想聽(tīng)什么，而是考慮領(lǐng)導(dǎo)該聽(tīng)什么，盡力提供最為科學(xué)合理可靠的咨詢建議;同時(shí)也不只考慮群眾想聽(tīng)什么，而是考慮群眾該聽(tīng)什么，努力引導(dǎo)群眾情緒和社會(huì)思潮走向正確方向。在當(dāng)前背景下，我們尤其要認(rèn)真做好三件事：第一，認(rèn)清世界，讀懂中國(guó)，從全球治理變局中看中國(guó)使命，同時(shí)確保中國(guó)始終行進(jìn)在人類文明的發(fā)展大道上，善于自覺(jué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。第二，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，把握未來(lái)。世界和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)之間是有差距的，需要深度把握現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，探尋其解決的可能路徑，清晰地指出從現(xiàn)實(shí)走向未來(lái)的真實(shí)通道。第三，立足學(xué)科，超越學(xué)科。中國(guó)當(dāng)前的學(xué)科體系高度分化，造成了知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力的片面化。從學(xué)術(shù)角度看，強(qiáng)化學(xué)科意識(shí)也許有助于開(kāi)展專深研究，但從決策咨詢和對(duì)策研究來(lái)看則是巨大的缺失。智庫(kù)所面臨的所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都是高度綜合的，對(duì)于當(dāng)代世界和中國(guó)極度復(fù)雜問(wèn)題的研究，絕不是任何單一學(xué)科可以單獨(dú)完成的，需要多學(xué)科的合作與整合，必須既能立足于學(xué)科，又能超越單一學(xué)科，實(shí)現(xiàn)以問(wèn)題為中心的綜合性把握。從思想境界上來(lái)看，要能夠“頂住天”。咨政境界如何，其實(shí)依托的是人生境界，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所主張的“立德”“立功”和“立言”，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)努力提升境界追求，仍然具有重要的啟發(fā)意義和引領(lǐng)作用。

能夠“立地”。所謂“立地”就是腳踏現(xiàn)實(shí)，腳下有大地，手中有數(shù)據(jù)。對(duì)于世界的學(xué)術(shù)研究可以有多種解釋，但對(duì)于世界的合理改變只能有一種方式，決策咨詢是服務(wù)于改變世界的，因此，只有科學(xué)地解釋世界，才能指引合理地改變世界。為此，科學(xué)合理的決策咨詢必須切實(shí)立足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)生活。當(dāng)前我們所說(shuō)的“立地”，就是要立足于人民對(duì)美好生活的向往，立足于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，立足于人類文明的發(fā)展大道，不僅能夠順應(yīng)也能引領(lǐng)中國(guó)和人類文明的發(fā)展方向。多年來(lái)我們黨著力反對(duì)官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，因?yàn)楸M管很多干部天天生活在實(shí)際中，卻沒(méi)有用心地去研究和體會(huì)實(shí)際，尤其是缺少對(duì)于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)各種情況的量化把握，大而化之，造成思想與現(xiàn)實(shí)的脫離，甚至出現(xiàn)隔離與背反。正是在這種意義上，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，要求我們的干部把人民放在心中最高位置，同時(shí)真正立足現(xiàn)實(shí)大地，量化把握“大勢(shì)之所趨”和“人心之所向”。

能夠“有中氣”。所謂“有中氣”就是手里有“撒手锏”，有“硬功夫”，有“金剛鉆”，真正做好對(duì)策和咨政研究。黨的十八大以來(lái)，黨中央不僅提出了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)，也提出了治理能力現(xiàn)代化的具體要求。對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)咨政能力現(xiàn)代化。決策咨詢最忌人云亦云，而是應(yīng)當(dāng)有獨(dú)到見(jiàn)解，為此，不同智庫(kù)要鍛造自己的“看家本領(lǐng)”“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，才能做到“有中氣”。所謂“有中氣”，就是能拿出領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)但不一定能夠想得到的對(duì)策和建議，能說(shuō)出群眾感受得到但是不一定能夠說(shuō)出來(lái)的思想與建議，而且能夠通過(guò)政策的產(chǎn)生和孕育發(fā)揮作用，擁有全程跟蹤的能力，這樣才能真正站在高處，持續(xù)地研究下去。

（作者系華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、哲學(xué)研究所所長(zhǎng)，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）