那其灼 湯龍 李進媛

1949年10月1日，北京，開國大典。

20天后，10月21日，中央人民政府政務院在北京宣告成立。新上任的政務院總理周恩來主持了政務院第一次政務擴大會議。政務院設政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會和30個部、會、院、署、行。

兩天之后，10月23日晚上，在千里之外的浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街，250多名居民代表接到通知去西牌樓小學禮堂開會?；椟S的電燈下，他們每個人領(lǐng)取了一張選票，代表轄區(qū)2250戶選出老百姓自己管理自己的一個組織——居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和居民委員組成。其中，居委會主任因為工作在街頭巷尾，負責的事務又包羅萬象，以至于很多人愿意把他們稱為——“小巷總理”。

在廣袤的國土上，嶄新的人民共和國就這樣一邊鋪陳開宏大設計，一邊勾描著細膩工筆……一切都是這個古老國度里從未有過的新氣象！

“陳總理”上任記

陳福林是上城區(qū)上羊市街的一名人力車夫，念過3年小學，是個走街串巷的熱心腸。這條街上誰家有個婚喪嫁娶都少不了喊上這位“陳家大兒子”來幫忙。1949年5月杭州解放，人力車沒人坐了，陳福林便來到當?shù)匾患夜S當力工，“小伙子有力氣，干活實在”是大家對他的評價。

選居委會那天晚上的經(jīng)歷，陳福林生前多次談起：“那天發(fā)的選票是一個油印的紙質(zhì)條子，約8厘米寬、18厘米長。紙上共印了21個候選人的姓名，在姓名后面有空格……”

一人一票的選舉，很快有了結(jié)果，24歲的陳福林當選上城區(qū)上羊市街居委會主任，畢業(yè)于上海法政學校的陳道彰當選副主任。一起選出的還有另外7名居委會委員，分別負責生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等事務。

“陳家大兒子”當上了居委會主任！250多位居民代表既興奮又新鮮，有說有笑地走出了會場。剩下的，是當初國民政府任命的20多名“保長”。說起“保長”這個職務的由來，還要追溯到宋代王安石變法創(chuàng)設的保甲制——十戶為甲，設甲長;十甲為保，設保長。到了國民黨統(tǒng)治時期，保甲制成為維護其反動統(tǒng)治的工具?；ǘ嗌馘X能買個“保長”的職位，從來就不是秘密。

新舊交替，永遠不會有和顏悅色。就在選舉結(jié)束之后，直到一位同志把手槍拍在了桌子上，這20多個“保長”才不情愿地交出了印章。陳福林拿個包袱皮把這些印章一包，拿回家當柴火燒了。

在漫長的歷史中，這個夜晚的故事起初毫不起眼。但是，為了梳理出這個故事，民政部組織專家學者從2004年開始，展開了為期4年的漫長尋訪研究。2008年6月，最終宣布上城區(qū)上羊市街居委會是新中國歷史上第一個居委會。

這250多位居民代表成了中國基層民主的最初實踐者。而那時當選的陳福林主任也絕不會想到，自己竟是新中國歷史上第一位“小巷總理”。

這位“小巷總理”一上任，面對的工作又多又雜。個別居民衛(wèi)生習慣不好，隨地大小便，陳福林和居委會一班人商量，蓋了兩間簡易公廁;國內(nèi)一些地區(qū)遭受洪澇災害，居委會干部就挨家挨戶去募捐;抗美援朝，陳福林去慰問軍烈屬，動員青年參軍報國;戶口大清查，居委會協(xié)助有關(guān)部門清查出了31名特務、151名吸毒人員……

陳福林是人力車夫，他的居委會同事里有木匠、女工、女教師、銀行經(jīng)理和茶館老板。這些人本就是杭州城里的普通市民，選舉他們的也是普普通通的街坊鄰居。新中國的成立，開啟了千百年來中國人從未經(jīng)歷過的嶄新歷史——人民當家作主。而那一晚的小小選舉，則是這段大歷史在中國最基層的投射。

在中國，“小巷總理”從來不是個體，而是代表了一種制度，一種基層治理模式。2019年9月24日，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學習。中共中央總書記習近平主持學習時強調(diào)，我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導人民為之進行斗爭。

中國的“小巷總理”為什么很管用？因為從他誕生的第一刻起就被中國共產(chǎn)黨賦予了“人民當家作主”基因。1954年12月31日，全國人民代表大會常務委員會通過了《城市居民委員會組織條例》;1989年12月26日，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其中明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。在法律的保障下，“從人民中來，為人民服務”的理念在“小巷總理”的身上體現(xiàn)得格外直觀而清晰。

從“諸葛亮會”到“民生議事會”

前不久，在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)興工九委社區(qū)，記者見到了被國務院原總理朱镕基稱為“小巷總理”的黃大媽——黃鳳珍。

嗓門大、走路快、精神頭足，初見黃大媽時完全想不到她已經(jīng)82歲了。從路口到活動室，一路上見到黃大媽的居民都免不了跟她嘮上兩句，200多米的路程足足走了10分鐘。退休前，黃大媽就是這里的社區(qū)黨委書記、居委會主任。

2002年，朱镕基來沈陽考察，黃大媽匯報下崗職工再就業(yè)工作時，用一套又一套的順口溜講出了一個又一個行之有效的“笨辦法”，讓一向嚴肅的朱镕基笑著稱贊：“你給群眾辦了那么多實事，‘小巷總理不簡單啊。”

彼時，正是東北國企最困難的時期，大量下崗職工賦閑在家。黃大媽所在的興工九委，有居民2281戶、7635人，其中下崗失業(yè)1062人。

下崗人員再就業(yè)成了黃大媽的最大難題。為了廣泛聽取居民的需求，她在興工九委召開了幾次“群眾大會”?！叭齻€臭皮匠賽過諸葛亮”，黃大媽干脆就把這個會叫作“諸葛亮會”。

“樓下應該有個煎餅攤”“雙職工想回家就能喝上熱水”“咱大院能不能有個食堂”……“諸葛亮會”上，好主意一個又一個地蹦出來。黃大媽帶著大伙一個個落實，解決了幾百人的就業(yè)問題。

黃大媽又把“諸葛亮會”里有一技之長的居民組織起來，專門培訓下崗職工，黃大媽的口號是“要想再上崗、技能來武裝”。

興工九委社區(qū)在沈陽市率先建立了家政信息就業(yè)服務站，就業(yè)安置率達95%，成為帶動沈陽市社區(qū)安置失業(yè)人員工作的領(lǐng)頭雁。

黃大媽的居委會工作生涯，是從1962年開始的。那一年，現(xiàn)任鞍山市靈西社區(qū)居委會主任的劉娟才剛剛出生。跟黃大媽比，劉娟的工作思路一脈相承，又有所不同。

在靈西社區(qū)，劉娟組織了一個“民生議事會”。會議定期召開，議題提前公布，讓居民出點子、拿主意，一起研究討論有關(guān)社區(qū)建設、社區(qū)事務和社區(qū)服務問題。

曾經(jīng)，當?shù)刂伟矄栴}頻發(fā)，“民生議事會”就議出了巡邏防控隊的方案。退休老干部擔任防控隊隊長，帶動一批居民每天巡邏，維護治安。

如果說黃大媽的“諸葛亮會”是一種自發(fā)性的摸索，那么劉娟組織的“民生議事會”則是有著深入思考和清晰思路的制度設計。黃大媽的“大伙兒的事大伙兒想，大伙兒的事大伙兒辦”被劉娟總結(jié)提煉成了“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”的工作理念，她說：“要讓普通居民有主人翁的責任感?！?/p>

黨的十九大報告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“推動社會治理重心向基層下移”。

從黃大媽到劉娟，這些“小巷總理”之所以很管用，就是因為抓住了“共建、共治、共享”這6個字。透過這6個字，我們能夠看見“人民當家作主”的內(nèi)涵已經(jīng)變得更加飽滿和充實。

“小巷總理”在網(wǎng)上

沈陽市沈北新區(qū)道義街道晨興社區(qū)的社區(qū)書記、居委會主任高云白是個“80后”。晨興社區(qū)共有14個小區(qū)，常住居民8000多戶，居民人數(shù)近2萬。高云白也是位“小巷總理”，只要拿出手機，就是一呼百應的“網(wǎng)紅”。

高云白10年前到社區(qū)工作，從QQ群到微信群，她的工作一直沒離開手機。最近，她還開發(fā)了一個微信小程序，社區(qū)居民通過這個小程序可以查詢到商業(yè)網(wǎng)點、家政服務等相關(guān)信息。前不久，沈陽遭遇了多年未有的短時強降雨，小程序的實時推送功能派上了用場，氣象預警信息、道路積水信息、公交地鐵延時信息……幾十個微信群里反復刷屏，居民們一片點贊。

高云白的微信里，還有一個“小巷總理”群。這個群里都是沈陽市年輕的社區(qū)干部，1983年生的朱帥是最活躍的一個。

朱帥現(xiàn)在是大東區(qū)萬泉街道魁星社區(qū)的社區(qū)書記、居委會主任。在社區(qū)辦事大廳里的大屏幕上，展示著他的“一網(wǎng)一格多功能”工作模式。一網(wǎng)指現(xiàn)代化網(wǎng)絡，一格指社區(qū)內(nèi)300個住戶為一格。“我們一共有15個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格有一個網(wǎng)格員。每個網(wǎng)格都有一個微信群，有任何情況都會第一時間在微信群里進行溝通?！?/p>

朱帥指著屏幕介紹，他負責的社區(qū)里曾經(jīng)有過一些違章建筑。這些建筑留著隱患大，但拆掉阻力又多。

“為拆掉一個違章小賣部，我們建了一個30多人的群?！边@個群里有違建小賣部的老板、有城建部門的負責人、有律師、有街坊鄰居，還有媒體記者……群主是“小巷總理”朱帥。群里所有人一起做這個小賣部老板的工作，政策講清楚、問題能回復。沒用兩個月的時間，違建小賣部就拆掉了。小賣部的老板非但沒有為難朱帥，還跟朱帥和群里的幾個網(wǎng)友嘮成了朋友。

在今天的社區(qū)里，看不見黃大媽敲臉盆張羅開會的場景，但是社區(qū)工作人員和居民的雙向互動每時每刻都在進行。在這個上萬人的社區(qū)里，網(wǎng)絡拉近了人和人之間的距離。

社會治理現(xiàn)代化，必然是治理方式的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好地感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。今天的中國共有社區(qū)網(wǎng)格257.3萬多個，有網(wǎng)格員429.8萬人，北京等25個省份實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋，發(fā)現(xiàn)、分析、解決、核實反饋問題，更加快捷準確。

年輕一代的“小巷總理”為什么很管用？因為他們把服務群眾與互聯(lián)網(wǎng)時代的新技術(shù)、新手段相融合。他們身在互聯(lián)網(wǎng)的另一端，但是服務和關(guān)懷卻通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到了每一位居民的生活里。

協(xié)商民主——“小巷總理”的偉大實踐

無論是黃大媽的“諸葛亮會”，還是劉娟的“民生議事會”，再到高云白、朱帥的網(wǎng)絡社區(qū)、居民微信群，這些土辦法、新辦法都在不同時期最大限度地凝聚著居民們的智慧和力量。下崗再就業(yè)、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在“小巷總理”的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實體現(xiàn)在了居民生活里。

這些“小巷總理”也在中國城市的最基層實踐著一種民主模式——協(xié)商民主。

與一些國家的民主模式不同，這種協(xié)商民主不尋求對抗，不放大分歧，而是致力于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴大社會共識。這種民主模式中沒有非此即彼的撕裂，沒有你贏我輸?shù)慕侵?，而是讓多元化的意見和訴求得到有組織、有秩序的表達和集中。無論是面對面的開會，還是在網(wǎng)絡里的討論協(xié)商，都是尋求最大公約數(shù)，讓每一位居民都可以發(fā)表意見，都可以參與決策，都可以共享發(fā)展成果。

習近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

黨的十九大提出，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

70年，一代又一代的“小巷總理”成了這個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的推動者和見證者。70年，“小巷總理”的工作方式不斷變化，工作手段幾經(jīng)更迭，但是“以人民為中心”的理念始終閃耀在街巷之間。充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，從人民中來、到人民中去，依靠人民、服務人民，這是“小巷總理”之所以管用的根本原因。

2014年2月，習近平總書記走進北京交道口街道福祥社區(qū)雨兒胡同看望居民，居委會主任李娜熱情迎接，一路走一路匯報社區(qū)情況?？吹缴鐓^(qū)干干凈凈，百姓幸福感很強，習近平總書記表示，社區(qū)管理涉及方方面面，都要照顧到。你們最辛苦，請給社區(qū)全體工作人員問好。這一瞬間溫暖了很多人。

今天，在越來越龐雜的城市里，“小巷總理”正在把多元主體組織在一起，共同治理社會公共事務，共同分享社會發(fā)展成果。這正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程。

在新中國成立70年之際，眺望未來，我們可以清晰地看到，街頭巷尾亦是廣闊天地，“小巷總理”大有可為。