黃玉垚 高宏

目前，我國安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）已呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，既有在分支領(lǐng)域集聚產(chǎn)業(yè)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域共同發(fā)展的“多領(lǐng)域覆蓋”模式，也有專注于產(chǎn)業(yè)某一個分支行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配套的“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式。賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)研究所深入園區(qū)調(diào)研后認為，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展模式選擇中，應(yīng)注意三個方面：主動對接當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和安全需求，融入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;注重協(xié)同發(fā)展，有效規(guī)避同質(zhì)化競爭;堅持市場需求導(dǎo)向，助力入園企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”能力。

突出重點、集聚發(fā)展是安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本思路。目前我國共有5家國家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2018年總產(chǎn)值約1500億元，占我國安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20%左右。2019年第一季度賽迪智庫進行實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟或提高當?shù)匕踩┙o能力，在建設(shè)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)時各有側(cè)重。

目前該類園區(qū)的發(fā)展模式，可劃分為兩種：一是以徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園為代表的“多領(lǐng)域覆蓋”模式，二是以如東個體防護產(chǎn)品專業(yè)園為代表的“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式。剖析兩種模式的發(fā)展實踐，對已建或規(guī)劃創(chuàng)建該類園區(qū)的地方具有重要借鑒意義。

徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

“多領(lǐng)域覆蓋”模式

2010年，徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園著手布局安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過了8年的發(fā)展，現(xiàn)已形成六大安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即礦山安全、?；钒踩⑾腊踩?、道路交通安全、居家安全和公共安全，屬于典型的“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式，目前園區(qū)安全產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過400億元。

徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園采用“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式成效顯著，主要有以下三方面的經(jīng)驗。

主動對接當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。園區(qū)主動對接徐州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的工程機械裝備制造業(yè)，以科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為契機，與中國礦業(yè)大學(xué)等當?shù)叵嚓P(guān)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，建設(shè)了以安全技術(shù)成果與應(yīng)用轉(zhuǎn)化為主的國家級孵化器1家、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心7家、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺14個，組建了徐州安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展安全技術(shù)研究和集成攻關(guān)。園區(qū)圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)，實施了制造與服務(wù)雙核驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代安全服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。比如，成立了徐州高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，對園區(qū)實行市場化運作;組建了總額50億元的地方性安全產(chǎn)業(yè)投資基金，平均每年完成20余個項目的投資;搭建了中國安全科技成果交易網(wǎng)，為國內(nèi)外安全科技成果評估、知識產(chǎn)權(quán)交易等提供綜合服務(wù)。園區(qū)融合了技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢測檢驗、交易展示、倉儲物流、投融資服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)六位一體發(fā)展。在園區(qū)發(fā)展的同時，也賦予了工程機械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

緊跟國家產(chǎn)業(yè)需求，以項目帶動謀求產(chǎn)業(yè)前瞻布局。園區(qū)的多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合了國家產(chǎn)業(yè)政策趨勢和市場需求。園區(qū)在成立之初，就緊緊把握國家對于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等工作的重視，以及全社會對提升本質(zhì)安全水平的需求方向，以實現(xiàn)井下人員精確定位和環(huán)境安全感知為主的“感知礦山物聯(lián)網(wǎng)”等國家項目為抓手，率先在礦山安全、?；钒踩⑾腊踩仁鹿识喟l(fā)，以及經(jīng)濟效益潛力較大的重點安全領(lǐng)域布局。

促進入園跨領(lǐng)域企業(yè)之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)跨界融合。園區(qū)在布局六大安全產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域發(fā)展過程中，注重領(lǐng)域間的資源互補，以優(yōu)勢領(lǐng)域帶動薄弱領(lǐng)域融合發(fā)展。

如東個體防護產(chǎn)品專業(yè)園：

“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式

江蘇如東個體防護產(chǎn)品專業(yè)園著力打造獨具特色的安全產(chǎn)業(yè)分支行業(yè)——個體防護，成為全球知名的高端個體防護產(chǎn)品基地。如東個體防護產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)逾百家，2018年銷售收入112億元，出口量在全國個體防護產(chǎn)品出口中占比高達22%，形成了上下游配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，屬于典型的“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”發(fā)展模式，其發(fā)展經(jīng)驗主要有以下三方面。

打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)上下游縱向一體化發(fā)展。園區(qū)定位個體防護產(chǎn)業(yè)，一方面源于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性和產(chǎn)品多樣性，涵蓋了防護手套、防護服、防護鞋等主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)，并形成高、中、低檔相配套的產(chǎn)品系列，完成了“從頭到腳”的個體防護產(chǎn)品全面布局。另一方面，在定位該產(chǎn)業(yè)之初，園區(qū)在政策、資金、技術(shù)、人才等要素保障方面，就著力向個體防護產(chǎn)品傾斜，加大力度打造個體防護產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

共享產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化發(fā)展。首先，園區(qū)整合了產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中能夠共享的有形或無形資源。比如，促成了高性能纖維材料生產(chǎn)企業(yè)對接個體防護產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完成原材料的有效分配，在園區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)了自產(chǎn)自銷、供需平衡。同時，引導(dǎo)企業(yè)以租賃的方式使用其他企業(yè)閑置的生產(chǎn)設(shè)備，有效降低了企業(yè)成本，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展更加緊密。其次，園區(qū)搭建了信息管控平臺，匯集產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的信息，形成了一套完整的信息交流體系。在平臺上，企業(yè)可以發(fā)布和接收供需信息，園區(qū)相關(guān)部門可以對產(chǎn)業(yè)鏈條的各企業(yè)實行高效和透明的集中管理。

多渠道開拓市場，降低單一產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險。一方面，園區(qū)主動開展市場調(diào)研，大力挖掘個體防護產(chǎn)品的市場需求，指導(dǎo)和幫助企業(yè)擴大產(chǎn)品線或開拓新市場。例如，園區(qū)主動對接寶馬公司防切割手套要求，集中園區(qū)內(nèi)科研資源，協(xié)助恒輝集團實現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出符合要求的手套，成功被寶馬納入采購目錄，年銷售額達1500萬美元，促成其加速向高端手套生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型。另一方面，園區(qū)幫扶企業(yè)進行產(chǎn)品CE和UL測試認證，每年帶領(lǐng)企業(yè)參加美國安全及勞保用品展覽會等各大全球性展會，在擴大產(chǎn)品知名度的同時，以擔(dān)保方的身份促成企業(yè)與國外客戶簽訂合作協(xié)議，協(xié)助企業(yè)開拓了日本、歐洲、美國、南美等地區(qū)市場，穩(wěn)定了銷售市場網(wǎng)絡(luò)，同時也緩解了因市場規(guī)模過小而出現(xiàn)的企業(yè)間低價競爭問題。

對國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展模式選擇的建議

主動對接當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和安全需求。首先，要盡量依托地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動尋找安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)與地區(qū)優(yōu)勢的融合點，進行園區(qū)定位和發(fā)展模式選擇。其次，圍繞本地區(qū)龍頭企業(yè)，通過補鏈或為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)等方式，帶動園區(qū)的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成由“點”（龍頭企業(yè)）到“線”（產(chǎn)業(yè)鏈）再到“面”（產(chǎn)業(yè)集群）的發(fā)展路徑。第三，充分認識安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的公共性、儲備性屬性，厘清本地區(qū)安全問題多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域情況，從預(yù)防本地區(qū)安全事故發(fā)生、有效預(yù)警和救援的角度出發(fā)，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)。

通過協(xié)同發(fā)展規(guī)避同質(zhì)化競爭。首先，園區(qū)在探索發(fā)展模式時，應(yīng)充分做好前期調(diào)研和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研判政策導(dǎo)向，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，與其他安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯位發(fā)展。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，園區(qū)應(yīng)著力提供適宜研發(fā)、生產(chǎn)制造的專業(yè)環(huán)境，有針對性地完善安全技術(shù)咨詢、檢測檢驗、投融資服務(wù)等配套功能，引導(dǎo)和支持安全產(chǎn)品制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進安全產(chǎn)品制造業(yè)和安全服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最后，選擇“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式的園區(qū)，應(yīng)依據(jù)市場導(dǎo)向、安全需求導(dǎo)向靈活配置資源要素，分步、分階段的擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進多領(lǐng)域融合協(xié)調(diào)。選擇“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”模式的園區(qū)，應(yīng)豐富上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彌補缺失環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，合力拓展新市場，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與外界的多層次、多維度鏈接融合，防范由單一市場風(fēng)險而引發(fā)的園區(qū)同類企業(yè)低價競爭。

以需求導(dǎo)向發(fā)展理念助力企業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。在新的發(fā)展形勢下，園區(qū)要摒棄傳統(tǒng)的“圈一片土地、布幾個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的發(fā)展模式。應(yīng)利用新一代信息技術(shù)，整合生產(chǎn)工藝、管理體系和服務(wù)系統(tǒng)，打造更加智慧的園區(qū)和產(chǎn)品，助力企業(yè)向市場提供監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、高端安全防護防控產(chǎn)品、安全防護解決方案，以及智慧安全云服務(wù)等需求旺盛的產(chǎn)品和服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境，促進企業(yè)由傳統(tǒng)安全產(chǎn)品生產(chǎn)商向安全解決方案提供商轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的安全產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的能力。