賽迪智庫無線電管理研究所

5G頻譜規(guī)劃與分配是各國進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，近年來受到業(yè)界高度關(guān)注。2019年5月，全球移動(dòng)設(shè)備供應(yīng)商協(xié)會(huì)（GSA）發(fā)布《全球5G頻譜許可進(jìn)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，全球主要國家和地區(qū)均已開展5G頻譜規(guī)劃工作，同時(shí)介紹了主要國家和地區(qū)頻譜許可發(fā)放情況和全球運(yùn)營商拍賣及分配5G頻譜的情況。各國5G頻譜相關(guān)倡議正在迅速增加，這表明各國5G部署工作將進(jìn)一步加速落地。

全球5G頻譜分布概況

在歐洲，已有6個(gè)國家（芬蘭、意大利、愛爾蘭、拉脫維亞、西班牙和英國）完成了5G頻譜拍賣，另外12個(gè)國家（阿爾巴尼亞、奧地利、克羅地亞、捷克、丹麥、德國、希臘、挪威、斯洛伐克、西班牙、瑞典和瑞士）最近完成了可用于5G的頻譜拍賣。德國目前就有一個(gè)拍賣正在進(jìn)行中。有13個(gè)國家（奧地利，比利時(shí)、愛沙尼亞、法國、希臘、匈牙利、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞、西班牙和瑞典）確定在2019年至2020年期間進(jìn)行5G頻譜拍賣。還有5個(gè)國家計(jì)劃拍賣可適用的頻段（捷克、塞浦路斯、馬其頓、瑞典和英國）。

亞太地區(qū)，至少有6個(gè)國家和地區(qū)，其中四個(gè)國家（澳大利亞、印度、新西蘭、泰國）及兩個(gè)地區(qū)（中國香港和中國臺(tái)灣地區(qū)）確認(rèn)將于2019年至 2021年間進(jìn)行5G拍賣/分配。其中有些國家已經(jīng)完成。2018年6月，韓國完成了3.42～3.7GHz和26.5～28.9GHz頻段的5G 拍賣;澳大利亞完成了3.5GHz頻段的5G頻譜拍賣;泰國最近基于技術(shù)中立原則公布了頻譜計(jì)劃;日本已分配了5G頻譜。

在美洲，美國公布了600MHz頻段范圍內(nèi)基于技術(shù)中立原則可用于5G的頻譜，同時(shí)確認(rèn)了多年前許可的28GHz （27.5～28.35GHz）和39GHz （37～40GHz）頻譜可用于5G的權(quán)利，還于 2018年10月修訂相關(guān)規(guī)則以增加CBRS頻譜對(duì)5G投資商的吸引力。美國于2019年1月完成了可用于5G的28GHz頻段的頻譜拍賣，目前正對(duì)24GHz頻段進(jìn)行拍賣。美國還將把 2.5GHz用于5G。墨西哥已對(duì)2500MHz到690MHz的4G和5G頻譜進(jìn)行拍賣。加拿大目前正在對(duì)600 MHz頻段進(jìn)行拍賣。同時(shí)，阿根廷、巴西、加拿大、哥倫比亞、薩爾多瓦、墨西哥和美國已宣布了未來可能用于5G的頻譜拍賣/分配時(shí)間表。

在中東和非洲國家中，沙特阿拉伯共完成了適用于4G和5G的2300MHz、 2600MHz和3500MHz頻段的兩次拍賣，以及用于下一代高速無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的700MHz、800MHz和1800MHz 頻段的拍賣。阿聯(lián)酋已在2019年世界無線電通信大會(huì)前分配了用于網(wǎng)絡(luò)部署的頻譜;阿曼和卡塔爾已為5G服務(wù)提供頻譜;坦桑尼亞已為ICT服務(wù)提供700MHz 頻譜;加納已為移動(dòng)服務(wù)拍賣了800MHz頻段的5G頻譜。

下一步，巴林計(jì)劃于2019年6月進(jìn)行5G頻譜拍賣;南非計(jì)劃在800MHz頻段范圍內(nèi)為國際移動(dòng)通信服務(wù)進(jìn)行5G頻譜拍賣;以色列計(jì)劃于2019年拍賣多個(gè)頻段。

目前，全球共有14個(gè)國家或地區(qū)已完成了至少一個(gè)頻段的5G分配或許可程序，這些國家包括澳大利亞、芬蘭、意大利、日本、愛爾蘭、拉脫維亞、墨西哥、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、韓國、西班牙、英國和阿聯(lián)酋。同時(shí)，阿爾巴尼亞、奧地利、加拿大、克羅地亞、捷克、丹麥、德國、加納、希臘、挪威、沙特阿拉伯、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、坦桑尼亞、泰國、美國及中國香港也完成了部分可能用于5G的頻譜分配。19個(gè)國家或地區(qū)已正式宣布2020年底前分配5G頻率的計(jì)劃，17個(gè)國家或地區(qū)計(jì)劃2020年底前拍賣可能用于5G的頻段。

主要國家和地區(qū)頻譜許可發(fā)放情況

澳大利亞通信與媒體管理局（ACMA）。2018年12月，ACMA完成了3600MHz 頻段的 5G頻譜拍賣，共有四家公司（Dense Air Australia、Mobile JV、Optus Mobile和Telstra）競(jìng)拍成功。

在就 24.25～27.5GHz（26GHz）頻段使用進(jìn)行公眾咨詢后，ACMA于2019年4月建議將其用于引入無線寬帶服務(wù)。ACMA宣布就28GHz（27.5～29.5GHz）頻段使用進(jìn)行新一輪公眾咨詢。ACMA在該頻段中使用頻譜的首選方案是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，固定無線和衛(wèi)星服務(wù)。

此外，ACMA在4月份針對(duì)新的五年頻譜計(jì)劃進(jìn)行了公眾咨詢。

日本內(nèi)部事務(wù)和通信部（MIC）。2019年2月，日本的幾家運(yùn)營商（KDDI和Okinawa Cellular，Softbank 和 Rakuten）申請(qǐng)分配5G頻率。2019年4月日本政府發(fā)布了關(guān)于相關(guān)頻譜分配的最終決定，具體如下。

NTT DoCoMo：

3600～3700MHz，4500～4600MHz，

27.4～27.8GHz。

KDDI/Okinawa Cellular：

3700～3800MHz，4000～4100MHz，

27.8～28.2GHz。

Softbank：

3900～4000MHz，29.1～29.5GHz。

Rakuten Mobile：

3800～3900MHz，27.0～27.4GHz。

以上運(yùn)營商必須在兩年內(nèi)在每個(gè)縣內(nèi)開始服務(wù)且必須達(dá)到覆蓋目標(biāo)。

韓國科學(xué)和信息通信技術(shù)部（MSIT）。2018年6月15日，韓國在3.5GHz和28GHz頻段進(jìn)行了首次5G拍賣，SK電信和KT分別在3.5GHz頻段獲得100MHz，而LG Uplus獲得 80 MHz;各運(yùn)營商均在28MHz頻段獲得800MHz。

英國通訊辦公室（Ofcom）。Ofcom發(fā)布了更新的5G戰(zhàn)略，稱將繼續(xù)努力在700MHz、3.6～3.8GHz和26GHz頻段（同時(shí)考慮66～71GHz頻段內(nèi)的頻譜是否可行）為5G釋放頻譜。在2018年3月，Ofcom將3.4G頻段（3410～3480MHz 和 3500～3580MHz）分配為5G頻譜。

Ofcom還在技術(shù)中立基礎(chǔ)上提供57～71GHz頻段的免許可頻譜，用于應(yīng)對(duì)未來的5G業(yè)務(wù)。

在2018年12月，Ofcom宣布計(jì)劃在2019年末/ 2020年初為移動(dòng)業(yè)務(wù)舉行兩個(gè)頻段的拍賣：700MHz頻段的80MHz，3600～3800MHz頻段的120MHz（2018年4月份已經(jīng)釋放了3400至3600MHz的頻譜）。該計(jì)劃的咨詢工作于2019年3月中旬結(jié)束。

法國電子通訊與郵政管理局（ARCEP）。2018年10月，ARCEP就1400MHz、3400～3800MHz和26GHz頻段的頻譜分配程序（通過拍賣或其他方式）開展公眾咨詢，旨在實(shí)現(xiàn)在 2020年前至少在一個(gè)主城市實(shí)現(xiàn)商用5G部署。公眾咨詢后，ARCEP還將就擬議的申請(qǐng)文本進(jìn)行公眾咨詢，以期在2019年年中啟動(dòng)申請(qǐng)。拍賣可能會(huì)于2019年開始，不過在2020年之前不太可能發(fā)放牌照。

截至2019年3月底，在26GHz下運(yùn)行5G試驗(yàn)的申請(qǐng)被關(guān)閉。

此外，在2018年10月，ARCEP還呼吁對(duì)目前用于2G、3G和4G的900MHz、1800MHz和2.1GHz頻段的頻譜（授權(quán)于2021年，至2024年到期）重新進(jìn)行分配，以提高4G覆蓋范圍。ARCEP收到了Bouygues Telecom、Free Mobile、Orange和SFR公司的申請(qǐng)，并認(rèn)為所有公司均符合重新分配標(biāo)準(zhǔn)。

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局。2015年，德國為移動(dòng)寬帶拍賣了700MHz的頻譜;該頻譜預(yù)計(jì)將于2019年投入使用。

2018年11月，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局宣布了2000M和 3400～3700MHz頻段5G頻譜拍賣的最終條款和規(guī)則。從2018年3月19日開始，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局允許四家公司參與從2000MHz到3600MHz共計(jì)420MHz頻段的競(jìng)標(biāo)。投標(biāo)金額在招標(biāo)期間已超過56億歐元。據(jù)估計(jì)，中標(biāo)者可以滿足5G覆蓋率和吞吐量目標(biāo)。

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局還制定了本地和區(qū)域使用3700～3800MHz頻段的申請(qǐng)程序，并表示還將制定使用26GHz頻段（用于本地或區(qū)域5G服務(wù)或改善農(nóng)村移動(dòng)覆蓋）的申請(qǐng)程序。

俄羅斯數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳播部。俄羅斯通信部此前已頒發(fā)了3400～3800MHz和 25.25～29.5GHz頻段的5G測(cè)試許可。隨后在2018年12月，國家無線電頻率委員會(huì)批準(zhǔn)了 25.25 GHz和27.5GHz頻段的多項(xiàng)區(qū)域5G測(cè)試許可。此外，還邀請(qǐng)感興趣的各方申請(qǐng)使用 4800～4990MHz和27.1～27.5GHz 頻段來進(jìn)行5G項(xiàng)目試點(diǎn)。

但是，俄羅斯尚未正式頒發(fā)長期5G頻譜許可證。電信運(yùn)營商MegaFon和Rostelecom一直在關(guān)注在3400～3600MHz和26GHz頻段部署5G的潛在可能。

數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳播部部長在2018年9月發(fā)表講話時(shí)表示，“到2018年年底，計(jì)劃為俄羅斯5G / IMT-2020網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建和發(fā)展形成一個(gè)概念，并在2019年確定無線電頻段，批準(zhǔn)5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展計(jì)劃?！?/p>

加拿大創(chuàng)新科學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（ISED）。2018年6月，加拿大公布了2018—2022年頻譜拍賣計(jì)劃。其600MHz（614～698MHz）招標(biāo)于2019年3月中旬開始，4月結(jié)束，ISED在技術(shù)中立的基礎(chǔ)上拍賣該頻段的頻譜牌照，有9家公司獲得使用該頻譜的一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性牌照：

Bragg Communications、Freedom Mobile、Iris Technologies、Rogers、SaskTel、TBayTel、TELUS、Vidéotron和Xplornet。拍賣獲得資金超過34.7億加元。

26GHz、28GHz、37～40GHz，以及64～71GHz的頻段有望于2021年底用于5G。32GHz、70GHz和80GHz 頻段有望在2019/2020年用于5G回傳業(yè)務(wù)。

ISED 已就 3.5GHz、3.8GHz頻段的頻譜牌照拍賣框架展開咨詢，并就5G使用26GHz（26.5～27.5GHz）和28GHz（27.5～28.35GHz）頻段以及釋放 37～40GHz和64-71GHz頻段用于5G展開咨詢。

加拿大還在考慮釋放1500MHz、1600MHz、26GHz、32GHz和 80GHz頻段供移動(dòng)使用的計(jì)劃，但需要進(jìn)行持續(xù)分析。

美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。在美國，任何已經(jīng)用于移動(dòng)服務(wù)的頻段都可以部署5G， FCC不對(duì)任何特定技術(shù)做出要求，由運(yùn)營商自行選擇。著意味著多個(gè)歷史性頻譜拍賣均與5G頻譜相關(guān)，包括但不限于 2.5GHz（1996年3月）、28GHz（1998年3月和1999年5月）和 39GHz（2000年5月）的頻譜。

FCC目前正在采取一系列措施，以釋放額外的移動(dòng)頻譜。

2016年，F(xiàn)CC通過了超微波柔性應(yīng)用規(guī)范（Upper Microwave Flexible UseRules），提供28GHz、超37GHz和39GHz的頻譜劃分（包括用于5G）。2017年11月16日，在24GHz 和 47GHz頻段中增加了1.7 GHz毫米波頻譜，以滿足靈活的地面無線使用。FCC 還允許非許可設(shè)備使用64GHz和71GHz之間的頻譜（滿足一定限制條件）。2017年，F(xiàn)CC拍賣了600MHz頻段。

2018年10月，F(xiàn)CC決定修改為公眾無線寬帶服務(wù)（CBRS）劃分的3.5GHz（3550～3700MHz）頻段的許可證結(jié)構(gòu)。增加了許可區(qū)域的范圍，延長許可條款的期限，以增加許可證對(duì)5G投資者的吸引力。預(yù)計(jì)2020年之前不會(huì)拍賣CBRS優(yōu)先許可證。

FCC正就3.7～4.2GHz頻段內(nèi)允許在現(xiàn)有（衛(wèi)星）使用范圍內(nèi)增加移動(dòng)寬帶使用進(jìn)行咨詢。

FCC宣布已經(jīng)開始了24GHz和28GHz頻段的頻譜拍賣。2019年1月完成了28GHz（27.5～28.35GHz）的頻譜拍賣，總競(jìng)標(biāo)額超過7億美元。中標(biāo)者在2019年3月開始的24GHz（24.25～24.45GHz和24.75～25.25GHz）頻譜拍賣結(jié)束后才會(huì)公布。到撰寫本報(bào)告時(shí)，24GHz 拍賣的投標(biāo)期已結(jié)束（總競(jìng)標(biāo)價(jià)接近20億美元），進(jìn)入頻譜指配競(jìng)標(biāo)階段。

FCC正在考慮開放4.9GHz的公共安全頻段，在未來可能為更多5G接入和機(jī)器人及無人機(jī)操作提供支持。FCC 正式考慮5G提供3700～4200MHz的中頻頻段。2018年5月，F(xiàn)CC宣布計(jì)劃拍賣2.5GHz頻段（2496～2690MHz）中尚未獲得許可的頻譜，用于增加教育許可。2018年6月，F(xiàn)CC宣布考慮在26GHz和42GHz頻段中增加2.75GHz的5G帶寬。

2018年12月，F(xiàn)CC宣布了一項(xiàng)涵蓋37GHz、39GHz和 47GHz頻譜的激勵(lì)拍賣（Auction103），以便為5G釋放更多頻譜。FCC計(jì)劃于2019年底前進(jìn)行37GHz、39GHz 和 47GHz頻段的拍賣。2019年3月，F(xiàn)CC公布了重新配置39GHz頻段的程序，允許現(xiàn)有許可證持有者放棄或修改其許可證。投標(biāo)程序的技術(shù)指南已于2019年4月發(fā)布。

巴西國家電信管理局（ANATEL）。ANATEL正在考慮修訂有關(guān)3400～3600 MHz頻段的規(guī)定，以允許地面服務(wù)與相鄰頻段的衛(wèi)星應(yīng)用共存。

據(jù)ANATEL稱，3400～3600MHz頻段應(yīng)該是第一個(gè)為5G部署的頻段。2018年11月，ANATEL宣布就該頻段的使用進(jìn)行公眾咨詢。

ANATEL還公布了一項(xiàng)決議：在2300～2400MHz頻段內(nèi)為移動(dòng)服務(wù)（包括移動(dòng)、固定無線接入和專用網(wǎng)絡(luò)）開放100MHz頻譜。2018年8月中旬，ANATEL就5G的2.3GHz頻譜使用進(jìn)行了公眾咨詢。8月底，就2.3GHz和3.5GHz的頻段使用開展了為期60天的公示。2019年2月，當(dāng)?shù)孛襟wTeletime援引ANATEL局長的話稱，將于2020年3月舉行5G頻譜拍賣，涵蓋3500MHz頻段，可能還包括2300MHz和700MHz頻段。

2019年3月，ANATEL批準(zhǔn)了新的監(jiān)管議程，包括研究5G的各種頻段（700MHz、2300MHz、3500MHz、3300～3400MHz和26GHz）。

埃及國家電信管理局（NTRA）。NTRA正式考慮將3400～4200 MHz 頻段用于IMT。2018年11月，NTRA發(fā)言人表示，預(yù)計(jì)將于2020年初分配5G頻譜。

以色列通訊部。以色列計(jì)劃在2019年上半年開展5G拍賣。預(yù)計(jì)將包括700MHz頻段（25MHz FDD）、2600頻段（60MHz FDD）和 3500～3800頻段（300MHz TDD）的頻譜。

南非獨(dú)立通信管理局（ICASA）。2017年，ICASA舉行了第一次5G論壇會(huì)議，討論如何實(shí)施5G。ICASA計(jì)劃在2019年拍賣825～830MHz和870～875MHz頻段。2018年9月初舉行了關(guān)于IMT850無線電頻譜分配計(jì)劃（RFSAP）草案的公開聽證會(huì)，包括825MHz至830MHz 以及870MHz至875MHz頻段。 2018年9月，由國際電信聯(lián)盟（ITU）主辦的德班“世界電信展”上，ICASA主席宣布計(jì)劃發(fā)放700MHz、800MHz和 2.6GHz 牌照用于移動(dòng)通信服務(wù)，但尚未公布詳細(xì)的時(shí)間表。

電信和郵政部也表示，可能會(huì)在3.5GHz頻段發(fā)放5G許可，但要在“2019年世界無線電通信大會(huì)”之后。2018年10月，電信和郵政部部長Cwele承諾在2019年4月前進(jìn)行4G拍賣，并在2020年進(jìn)行5G拍賣。

全球5G頻譜拍賣和分配情況