■楊曉清 丁 穎 史 圣

優(yōu)化國有資本布局，加快轉(zhuǎn)換新舊動能；推進(jìn)“放管服效”改革，實現(xiàn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變；一企一策深入推行契約化管理，壓實企業(yè)責(zé)任；公司制改制全面完成，瘦身健體“處僵治困”持續(xù)加力……經(jīng)過近兩年的改革攻堅，山西國企國資改革取得明顯階段性成效。

國企不改革不轉(zhuǎn)型沒有出路，改得慢轉(zhuǎn)得慢也沒有出路?！懊媾R重大歷史機(jī)遇和市場轉(zhuǎn)機(jī)，如果我們不加快步伐，就會被時代遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋下。只有通過深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，把企業(yè)真正做優(yōu)做強(qiáng)做大，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起山西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍的歷史使命?！鄙轿鹘ㄍ饵h委書記、董事長孫波在2018年11月1日召開的集團(tuán)工作例會上說。

2017年9月21日，山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司掛牌。同年12月，集團(tuán)全面完成公司制改制，所屬11家企業(yè)領(lǐng)到新營業(yè)執(zhí)照，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)確立。2018年8月，修改后的《山西建投整體混改框架方案》正式獲省國資委批復(fù)。2018年國慶節(jié)前夕，山西建投混合所有制改革取得又一重大進(jìn)展，與一家行業(yè)知名民營企業(yè)簽署戰(zhàn)略投資合作框架協(xié)議。

作為省屬國有企業(yè)混改試點單位，山西建投的改革之路一步一個腳印，蹄疾步穩(wěn)，堅定有力。

厘清方向確定企業(yè)混改總體思路

改革開放40年，集團(tuán)建企65年，山西建投發(fā)展成為山西省規(guī)模最大的綜合性建筑企業(yè)集團(tuán)。翻開該集團(tuán)既往的成績單，沉甸甸而又來之不易，是認(rèn)真貫徹落實國家和山西省各項方針政策的結(jié)果，是萬千建設(shè)者們披荊斬棘、奮斗創(chuàng)造的結(jié)果。在全國近30個省、市、自治區(qū)打響“山西建造”品牌，施工領(lǐng)域涉及公路、橋梁、水利、市政、環(huán)保、仿古與古建修繕及煤、電、鋁、化工項目建設(shè)，20余個國家和地區(qū)留下了該集團(tuán)建設(shè)者的足跡；蟬聯(lián)“中國企業(yè)500強(qiáng)”，入選“全球承包商250強(qiáng)”“國際承包商250強(qiáng)”；先后獲得我國建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽(yù)“魯班獎”40余項，山西省“汾水杯”近300項，獲獎數(shù)量均居山西同行之冠，排全國同行前列。

海內(nèi)外一座又一座精品建筑展示著山西建投的綜合實力，然而“一股獨大”與以往粗放的發(fā)展方式又使企業(yè)發(fā)展伴生著巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，對企業(yè)應(yīng)對市場巨變和行業(yè)技術(shù)革命形成制約，成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大隱憂。面對這一新時代提出的新課題，山西建投著力破解當(dāng)下發(fā)展難題，完成公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改革商業(yè)模式，由單一施工向投資、施工、運營全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；推進(jìn)技術(shù)革命，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色智能建造。同時更著眼長遠(yuǎn)，決計通過混改引入社會資本和戰(zhàn)略投資者，建立員工持股平臺，積極對接資本市場，切實改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，助推山西建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為什么要改？山西建投黨委書記、董事長孫波細(xì)數(shù)混改出發(fā)點：首先要有利于企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，打造山西建筑業(yè)的“航母巨艦”。著眼于提高省內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，通過關(guān)聯(lián)資產(chǎn)資源的專業(yè)化重組，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置，完善山西建投建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮山西建投在山西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的龍頭作用。其次，有利于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，可以改善企業(yè)國有股一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司治理和管理現(xiàn)代化，發(fā)揮國有資本的放大功能，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)持續(xù)、健康、高效發(fā)展。第三，有利于提升企業(yè)形象，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。山西建投進(jìn)行混改并在其后推動核心資產(chǎn)上市，有利于發(fā)揮集團(tuán)品牌效應(yīng)，提升企業(yè)形象，擴(kuò)大市場占有率。證券化后的國有資產(chǎn)，在資本市場的大背景下更易于實現(xiàn)保值增值。第四，有利于落實國資改革“管資本”的職能轉(zhuǎn)變要求，促使企業(yè)真正成為獨立的市場主體。通過混合所有制改革，落實企業(yè)董事會的選聘權(quán)、考核權(quán)及分配權(quán)限，使企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟(jì)融合。

往哪兒改？改革的每一步，都需精心布局，謀定而后動。改革的每一步，都要蹄疾步穩(wěn)，踏石留印。山西建投承擔(dān)著省屬國企探索混合所有制改革新路的重任，對改革路徑的選擇慎重而又嚴(yán)謹(jǐn)。

2017年下半年以來，山西建投先后到同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，包括央企、民企和省級兄弟單位等10多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，在股權(quán)設(shè)置、戰(zhàn)投引進(jìn)、整體上市等混改重大核心問題上不斷厘清方向，確定了混改總體思路：積極貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于國企改革精神，以實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，通過與山西建投投資及業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的資產(chǎn)資源進(jìn)行重組，組建“大建設(shè)”企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化國有資本配置，大幅提升企業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)實力；實施混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司治理和管理的現(xiàn)代化。集團(tuán)混改之后進(jìn)一步推動主業(yè)資產(chǎn)上市，引入骨干員工持股，激發(fā)企業(yè)活力，提高綜合競爭能力，在山西建筑業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中起到骨干引領(lǐng)作用。

頂層設(shè)計4次修改框架方案

2017年12月底，山西建投混改框架方案初稿形成。

2018年8月3日，先后經(jīng)過4次較大修改完善的《山西建投整體混改框架方案》正式獲省國資委批復(fù)。至此，山西建投混改頂層設(shè)計基本完成：通過著力解決歷史遺留問題、實施專業(yè)化重組整合、積極引入戰(zhàn)略投資者等舉措，在保持國有股為第一大股東的前提下，構(gòu)建由國有股、產(chǎn)業(yè)投資者、財務(wù)投資者組成的混合所有制結(jié)構(gòu)，形成國有品牌、民營機(jī)制與央企資本等各方優(yōu)勢匯聚的有機(jī)體，并同步考慮建筑主業(yè)資產(chǎn)上市。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。只要鍥而不舍，就沒有抵達(dá)不了的目標(biāo)。孫波董事長在大小會議上數(shù)次勉勵干部員工，以時不我待、只爭朝夕的精神全力推進(jìn)集團(tuán)改革改制和轉(zhuǎn)型發(fā)展，用自己的雙手將“打造極具競爭優(yōu)勢的投資、建設(shè)、運營企業(yè)集團(tuán)”的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。

9月7日，該集團(tuán)召開推進(jìn)整體混改研討會。此次研討會不僅有集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層單位負(fù)責(zé)人代表及集團(tuán)職能部門負(fù)責(zé)人代表參加，還特邀國內(nèi)知名律師和同行業(yè)企業(yè)專家代表參加。研討會對集團(tuán)混改涉及到的資產(chǎn)剝離、主業(yè)重組、戰(zhàn)略投資者選擇、房地產(chǎn)重組、內(nèi)部板塊整合等問題逐一進(jìn)行分析討論，并形成合理化意見建議。

在內(nèi)部集體智慧和外部先進(jìn)經(jīng)驗的共同作用下，改革方案不斷細(xì)化完善，改革路徑更加清晰。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是混改工作中的重要環(huán)節(jié)，山西建投為此編制了《山西建投集團(tuán)混改推介資料》（共7章2.6萬余字），先后與20余家潛在戰(zhàn)略投資者接觸洽談。其中，經(jīng)充分了解和洽商，與南京一知名企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略投資合作意向。該企業(yè)是江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋城市區(qū)域開發(fā)運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游度假、高端裝備制造等領(lǐng)域。雙方簽約建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

產(chǎn)融結(jié)合 產(chǎn)創(chuàng)融合邁出創(chuàng)新發(fā)展步伐

“按照混改試點的要求，攻堅克難，全面完成各項改革任務(wù)，轉(zhuǎn)換公司經(jīng)營機(jī)制，打造投資、建設(shè)、運營一體化的建筑全產(chǎn)業(yè)鏈‘航母巨艦’，提高核心競爭力，實現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)做大目標(biāo)，為山西建筑業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用，為全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。山西建投為混改新征程規(guī)劃出宏偉藍(lán)圖”。孫波說，“我們的目標(biāo)、任務(wù)和各項工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再是傳統(tǒng)模式下的數(shù)量累加和簡單提高，而是發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變，涉及到發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動能的本質(zhì)提升”。

這是最好的時代，做大做強(qiáng)建筑業(yè)已經(jīng)形成廣泛共識。2017年，山西省政府工作報告首次提出山西要“做大做優(yōu)建筑業(yè)”、支持建筑業(yè)企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，成為山西大力支持做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一；2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，提出了加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式等27條具體意見。洽逢難得的政策和市場機(jī)遇，山西建投正在改出創(chuàng)新發(fā)展的扎實根基，正在轉(zhuǎn)出蓬勃向上的不竭動力。

轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目大幅增長。山西建投2017年一舉中標(biāo)總投資達(dá)24.8億元的城市道路快速化改造工程PPP項目，實現(xiàn)了“當(dāng)年開工、當(dāng)年交工”的既定目標(biāo)，此后又成功簽約投資額達(dá)15.2億元的城市中心城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程項目。2017年和2018年前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目新簽合同額均出現(xiàn)大幅增長，涉及污水及固廢處理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多個民生領(lǐng)域。變單一施工為投資、建設(shè)、運營一體化。基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目的大幅增長，不僅為企業(yè)發(fā)展拓展出廣闊空間，更是從根本上扭轉(zhuǎn)了行業(yè)長期所處的被動局面，為山西城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善城市人居條件做出了積極貢獻(xiàn)。

產(chǎn)融結(jié)合助力轉(zhuǎn)型，資本運營防控風(fēng)險。2018年10月24日，山西建投與省內(nèi)兩家投資及基金管理公司共同簽署項目投資合作協(xié)議，成立股權(quán)投資合伙企業(yè)，專項投資一項城市過境改線工程PPP項目的SPV公司股權(quán)，置換了企業(yè)直接投資的部分資本金，減輕了企業(yè)投資壓力，過去從未涉及的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)類型如今已成為運營常態(tài)。近兩年，山西建投在產(chǎn)融結(jié)合方面不斷發(fā)力，2016年成立融資租賃公司，入股信用增進(jìn)公司，設(shè)立建設(shè)融資擔(dān)保公司，2017年投資商業(yè)保理公司、基金管理公司。金融板塊快速發(fā)展，且多落戶于天津濱海新區(qū)、前海、橫琴等改革開放前沿陣地，不僅拓展了融資渠道，提高了融資能力，降低了融資成本，還吸收了大量的國際化經(jīng)營理念和思路，提升了企業(yè)運營水平。

全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)創(chuàng)融合，“雙創(chuàng)”基地驚艷亮相。2018年6月，全國首個建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)創(chuàng)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺——山西建投“雙創(chuàng)”基地在山西綜改示范區(qū)驚艷亮相。該基地依托雄厚的產(chǎn)業(yè)實力和技術(shù)基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的高效延伸，在智慧綠色建筑、城市清潔供熱、分布式能源、海綿城市建設(shè)及城鄉(xiāng)垃圾處理一體化等五大領(lǐng)域孵化出一批節(jié)能環(huán)保、高效靈活的現(xiàn)代化新興公司。在剛剛結(jié)束的全國雙創(chuàng)活動周山西分會場活動中，多場報告會、交流活動鱗次櫛比，雙創(chuàng)大咖在此盡展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，智慧火花四濺，吸引眾多有志者紛紛涌入，盡情分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來的喜悅。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開創(chuàng)山西建投“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代

通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、以技術(shù)變革推動產(chǎn)業(yè)升級、用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)放大管理功效，多管齊下的革新舉措，山西建投正在強(qiáng)力轉(zhuǎn)變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)配置資源、運作市場的效率效益和形象，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)山西建投“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。

產(chǎn)業(yè)鏈條橫向延伸，房地產(chǎn)業(yè)不斷壯大。從2017年開始，在國內(nèi)房地產(chǎn)市場形勢并不景氣的大環(huán)境下，山西建投充分發(fā)揮自身建筑主業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，打造競爭優(yōu)勢，營造相對景氣環(huán)境。與國內(nèi)地產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)組建聯(lián)合體，競得北京居住用地地塊，首次將房地產(chǎn)開發(fā)觸角延伸至京津冀區(qū)域；積極抓住省屬企業(yè)剝離副業(yè)、騰籠換鳥的專業(yè)化重組機(jī)遇，在省屬兄弟企業(yè)的鼎力支持下，收購在建的文化商務(wù)中心項目，托管成建制地產(chǎn)公司，快速實現(xiàn)了地產(chǎn)板塊的規(guī)模擴(kuò)張。2018年上半年山西建投房地產(chǎn)業(yè)完成投資額56億元，同比增長42%，目前正在實施的房地產(chǎn)項目30多個，總投資215億元。房地產(chǎn)業(yè)終于扭轉(zhuǎn)了多年來遲遲做不起來的狀況，成為山西建投名副其實的三大主要業(yè)務(wù)之一。

加快“走出去”步伐，海外市場樹起“山西建造”大旗。繼2016年承攬到贊比亞醫(yī)院項目等6項援外工程及2項重大國際工程，山西建投2017年新開辟古巴、尼泊爾、馬爾代夫、波黑等國市場。同時，積極參與國家“一帶一路”倡議，躋身“一帶一路”沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，先后在烏茲別克斯蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、柬埔寨等國中標(biāo)工程建設(shè)項目。2018年，繼續(xù)加快“走出去”步伐，先后在東南亞、非洲和中亞地區(qū)新設(shè)了5個駐外機(jī)構(gòu)，改變以往只有集團(tuán)總部走出去的狀況，所屬3個子公司在境外獨立承接項目，老撾國家地震數(shù)據(jù)中心、澳大利亞昆士蘭州光伏發(fā)電、毛里求斯蓮花別墅等工程項目的開工建設(shè)，標(biāo)志著山西建投開拓國際市場的步伐邁出了新節(jié)奏。

工業(yè)園區(qū)落地六區(qū)市，引領(lǐng)山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2017年9月，山西建投與省屬兄弟企業(yè)聯(lián)合遠(yuǎn)大住工投資建設(shè)的省內(nèi)首個裝配式建筑工業(yè)化工廠投產(chǎn)運營。緊隨其后，山西建投統(tǒng)籌規(guī)劃，以150公里為覆蓋半徑在全省布局建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，分別在綜改示范區(qū)、太原、晉中、晉城、運城、呂梁、霍州等區(qū)市落地建設(shè)，總占地面積4000余畝，投資近100億元。截至目前，其中兩個園區(qū)已達(dá)到一期建設(shè)目標(biāo)，生產(chǎn)的構(gòu)部件正陸續(xù)供用到各裝配式建筑工地。與此同時，由山西建投承建的山西第一棟PC結(jié)構(gòu)裝配式高層住宅正順利建設(shè)至標(biāo)準(zhǔn)層，山西建投開發(fā)建設(shè)的兩棟鋼結(jié)構(gòu)裝配式高層住宅已完成設(shè)計評審，從技術(shù)體系研發(fā)到工程設(shè)計、部品生產(chǎn)、現(xiàn)場裝配以及產(chǎn)業(yè)工人隊伍的裝配式建筑的全周期建設(shè)能力，在山西建投已基本形成。

減少供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”新時代。2018年9月29日，山西建投與浪潮集團(tuán)合作建設(shè)的“筑服云”平臺正式上線，承擔(dān)集團(tuán)集中采購業(yè)務(wù)，同時面向社會，為省內(nèi)中小型建筑施工企業(yè)提供多樣化服務(wù)。11月中旬起，集團(tuán)重點監(jiān)控工程項目的所有物資及各施工單位其他項目A類物資，全部通過“筑服云”開展招投標(biāo)和采購業(yè)務(wù)?！爸啤钡恼Q生，針對企業(yè)的核心需求，汲取同類產(chǎn)品精華、立于較高專業(yè)起點，克服了傳統(tǒng)ERP系統(tǒng)局限性，清除了管理“塵垢”和“頑疾”，為山西建投轉(zhuǎn)變長期存在的分散采購、粗放管理、效益低下的低水平經(jīng)營，達(dá)到集中采購、集約管理和降本增效提供了信息化平臺，使點多面廣、頭緒繁雜的傳統(tǒng)建筑業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代治理變?yōu)榭赡堋?/p>

隨著改革不斷深入，山西建投產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，建筑施工、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營、房地產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)各有突破，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建筑工業(yè)及物流、金融、設(shè)計咨詢和建筑勞務(wù)五大戰(zhàn)略支撐板塊亮點紛呈。截至2018年11月底，該集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)一路飄紅:合同額完成1064.05億元，同比增長了57.52%，其中轉(zhuǎn)型板塊（基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工業(yè)、金融）完成309.80億元，同比增長了150.63%；營業(yè)收入完成448.66億元，同比增長29.47%,利潤總額同比增長64.14%。

山西建投混合所有制改革邁出堅實步伐：圓滿完成集團(tuán)層面及所屬企業(yè)的公司制改制，混合所有制改革清產(chǎn)核資工作全面完成，集團(tuán)“家底”逐漸明晰；“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽署率達(dá)100%，且作為物業(yè)管理接收平臺，依托既有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，打造了企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點；完成了4戶廠辦大集體企業(yè)分戶改革實施方案的制定，啟動5所醫(yī)療機(jī)構(gòu)撤銷程序；集團(tuán)混改需解決的歷史遺留問題逐項破解，重組整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)工作有序推進(jìn)。

歷經(jīng)65年崢嶸歲月，時當(dāng)山西國企混合所有制改革試點進(jìn)行中，山西建投聚焦新使命，聚集新動能，眾志成城，擼起袖子加油干，續(xù)寫企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。