〉〉〉〉〉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員 楊解樸

德國(guó)兩大主流政黨受到其歷史傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制等因素的制約，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化、選民偏好也隨之發(fā)生變化的情況下，沒(méi)能很好地調(diào)整政策方向，呈現(xiàn)出弱化和衰落的趨勢(shì)。而選擇黨和綠黨則抓住了選民偏好的變化并成功適應(yīng)和進(jìn)行塑造，在政治光譜的兩端實(shí)現(xiàn)了崛起，造成德國(guó)碎片化的政黨格局。德國(guó)碎片化的政黨格局不僅給聯(lián)合政府的存續(xù)和德國(guó)政治穩(wěn)定帶來(lái)不確定性，還對(duì)德國(guó)為歐洲一體化提供動(dòng)力的意愿產(chǎn)生了消極影響。

德國(guó)碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化

根據(jù)德國(guó)政黨研究專家尼德邁爾（Oskar Niedermayer）對(duì)不同類型政黨格局的定義，所謂“兩黨占優(yōu)勢(shì)”的政黨格局是指議會(huì)中的第一大黨和第二大黨議席相加超過(guò)某一確定的最小規(guī)模，它們之間沒(méi)有大規(guī)模比例的不對(duì)稱，且與第三大黨保持足夠大的差距；所謂多元化的政黨格局是指在議會(huì)中的政黨數(shù)量不超過(guò)5個(gè)，且不屬于“一黨獨(dú)大”或“兩黨占優(yōu)勢(shì)”的政黨格局。碎片化的政黨格局與多元化的政黨格局的區(qū)別在于，當(dāng)議會(huì)中有效政黨的數(shù)量超過(guò)5個(gè)，即為碎片化的政黨格局。

2017年聯(lián)邦議院大選后，德國(guó)出現(xiàn)了碎片化的政黨格局：首次有6個(gè)政黨進(jìn)入德國(guó)聯(lián)邦議院，聯(lián)盟黨（基督教民主聯(lián)盟及其在巴伐利亞州的姊妹黨基督教社會(huì)聯(lián)盟的總稱）和社會(huì)民主黨（下稱“社民黨”）的議席相加占比為56.3%（沒(méi)有達(dá)到總議席的三分之二）；民粹主義政黨德國(guó)選擇黨作為第三大黨進(jìn)入聯(lián)邦議院，獲得94個(gè)議席，占總議席數(shù)的13.3%，超過(guò)第二大黨社民黨所占議席的一半。歷盡波折、勉強(qiáng)組閣的德國(guó)兩大主流政黨——聯(lián)盟黨和社民黨，非但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)重振，還大有繼續(xù)衰退之勢(shì)。

2018年年中，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部因難民政策分歧而引發(fā)的執(zhí)政危機(jī)更是削弱了民眾對(duì)政府的信任。2018年9月初，選擇黨的民調(diào)支持率超過(guò)社民黨，這對(duì)一個(gè)老牌主流大黨而言是災(zāi)難性的。此后，兩大執(zhí)政黨在2018年秋季巴伐利亞州和黑森州的兩場(chǎng)州議會(huì)選舉中接連失利，選民繼續(xù)流失。在2019年5月的歐洲議會(huì)選舉中，聯(lián)盟黨獲28.9%的選票，而僅獲得15.8%選票的社民黨則被綠黨超越。社民黨在與歐洲議會(huì)選舉同日舉行的不萊梅州議會(huì)選舉中同樣遭遇慘敗，其在不萊梅州長(zhǎng)達(dá)73年的執(zhí)政地位被基民盟終結(jié)。

此次歐洲議會(huì)選舉又進(jìn)一步固化了德國(guó)碎片化的政黨格局。一方面，選擇黨在2017年首次進(jìn)入聯(lián)邦議院后，在2018年又成功進(jìn)入所有16個(gè)聯(lián)邦州議會(huì)，在此次歐洲議會(huì)選舉中，其得票率相較于2014年再次穩(wěn)步攀升，在德國(guó)政黨體系中站穩(wěn)了腳跟。另一方面，德國(guó)綠黨也實(shí)現(xiàn)了崛起，在此次歐洲議會(huì)選舉中超過(guò)社民黨，一躍成為德國(guó)第二大黨后，其民調(diào)支持率進(jìn)一步飆升。2019年6月，多家機(jī)構(gòu)民調(diào)結(jié)果均顯示綠黨的支持率已超過(guò)聯(lián)盟黨，大有成為第一大黨的趨勢(shì)。

進(jìn)入聯(lián)邦議院的另外兩個(gè)政黨——自民黨和左翼黨民調(diào)支持率分別為8%和7%，均低于2017年大選時(shí)的10.7%和9.2%。自民黨一度被指責(zé)為造成組閣一波三折的罪魁禍?zhǔn)?，至今其聲譽(yù)仍舊沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，在本次歐洲議會(huì)選舉中，獲得5.4%的支持率；左翼黨內(nèi)斗升級(jí)，內(nèi)耗不斷，致使選民流失，在本次歐洲議會(huì)選舉中獲得5.5%的支持率。

總體來(lái)看，此次歐洲議會(huì)選舉使德國(guó)碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化：主流政黨體系進(jìn)一步弱化、選擇黨站穩(wěn)了腳跟、綠黨則實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)崛起。目前，主流政黨體系的弱化和政治版圖的重組不單單發(fā)生在德國(guó)，很多歐洲國(guó)家的民主體制都在經(jīng)歷類似的變化。只是由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮和默克爾政府的相對(duì)穩(wěn)定，才讓人們忽視了德國(guó)主流政黨內(nèi)部的矛盾。而隨著默克爾時(shí)代行將結(jié)束以及各個(gè)政黨的發(fā)展變化，這些矛盾集中爆發(fā)，導(dǎo)致碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化。

德國(guó)政黨格局變化的原因

在西方政治體制中，選民的偏好即普通民眾的利益和意志，決定著政治的基本走向。各政黨的政治主張與政治制度的設(shè)計(jì)大多是以滿足選民的利益和意志、爭(zhēng)奪最大數(shù)量的選民為主旨的。德國(guó)政黨格局發(fā)生變化的重要原因之一就是主流政黨沒(méi)有適時(shí)地調(diào)整政策以適應(yīng)選民偏好的變化，而選擇黨和綠黨則抓住了選民偏好變化的時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整了自己的政策。

第一，選民偏好的變化給兩大主流政黨帶來(lái)信任危機(jī)。隨著世界的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，選民的偏好也在不斷發(fā)生變化，且日益多元化。德國(guó)兩大主流政黨所推行的政策在適應(yīng)和塑造選民偏好方面經(jīng)常無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至適得其反，導(dǎo)致在選民中喪失信任，這是兩大政黨走向衰落的重要原因之一。

二戰(zhàn)后，德國(guó)兩大主流政黨——中右的聯(lián)盟黨和中左的社民黨為適應(yīng)選民偏好、最大限度地爭(zhēng)取選民、覆蓋不同選民的需要，政策不斷趨中，雖取得了一定成效，但也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。一方面，選民認(rèn)為輪流執(zhí)政的兩大政黨在對(duì)同一社會(huì)問(wèn)題的處理上往往大同小異，哪個(gè)政黨上臺(tái)都對(duì)自己影響不大，造成了選民對(duì)政治參與的冷漠和選民的流失；另一方面，不斷趨中的政策無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接選民個(gè)體的偏好，造成部分選民改投其他政黨。這種政策趨同在默克爾時(shí)代表現(xiàn)得更加突出。默克爾的中間路線一直遭到基民盟成員及其姊妹黨基社盟的詬病，同時(shí)也是導(dǎo)致其黨內(nèi)支持率和民眾支持率一路下滑的重要原因之一。

作為輪流執(zhí)政的兩大主流政黨，它們也沒(méi)有很好地利用其政治動(dòng)員力量塑造選民的偏好。德國(guó)前總理施羅德在任期間，希望通過(guò)“哈茨改革”重塑選民對(duì)福利國(guó)家的偏好，但他的改革損害了其核心選民的利益，遭到強(qiáng)烈抵制和批評(píng)，被迫提前下臺(tái)。在難民危機(jī)開(kāi)始前，默克爾和基民盟的支持率都維持在較高的水平。難民危機(jī)到來(lái)后，默克爾的難民政策在經(jīng)歷了舉國(guó)洋溢著歡迎氣氛的初期階段后，選民的偏好發(fā)生了變化，“政治正確”的原則不但沒(méi)能塑造選民在接收難民方面的偏好，反而導(dǎo)致聯(lián)盟黨在2017年大選中遭遇歷史性重創(chuàng)。而2018年勉強(qiáng)組成大聯(lián)合政府后，由于聯(lián)盟黨和社民黨之間、聯(lián)盟黨內(nèi)部矛盾紛爭(zhēng)不斷，迄今還沒(méi)有成功塑造選民的偏好。

第二，選民偏好的變化為其他政黨的崛起提供了機(jī)會(huì)。選民的偏好并不是靜態(tài)的，而是隨時(shí)間和外部環(huán)境的變化而變化的。近年來(lái)，德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、氣候、文化等環(huán)境的變化引發(fā)了選民偏好的變化。對(duì)選擇黨來(lái)說(shuō)，一系列選民偏好的變化給它提供了適應(yīng)和塑造選民偏好的機(jī)會(huì)。一是現(xiàn)代化、全球化和歐洲一體化給德國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，造成部分行業(yè)的從業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或提前退休。因而在此過(guò)程中利益受損的民眾會(huì)改變偏好，成為反全球化、反歐洲一體化和貿(mào)易保護(hù)主義的支持者。二是在連續(xù)遭遇歐債危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊等一系列危機(jī)后，德國(guó)民眾對(duì)執(zhí)政的主流政黨的信任度降低，社會(huì)不安全感和心理不平衡感上升，民族主義和反歐情緒有所抬頭。三是德國(guó)貧富差距變大、東西德地區(qū)發(fā)展不平衡，使得社會(huì)地位呈下降趨勢(shì)的選民的偏好逐漸改變，其中之一就是要懲罰政策不力的執(zhí)政黨。選擇黨很好地利用了這些偏好的變化，將民眾的挫敗感轉(zhuǎn)化為集體憤怒，通過(guò)其政治綱領(lǐng)為民眾描繪出重新制定游戲規(guī)則的愿景，而這些民眾也在追隨選擇黨的道路上找到了歸屬感。

對(duì)綠黨來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、呼吁保護(hù)環(huán)境的綠色環(huán)保運(yùn)動(dòng)為它提供了適應(yīng)和塑造選民偏好的機(jī)會(huì)。2018年夏天，歐洲炎熱異常，瑞典女孩發(fā)起了全球氣候罷課運(yùn)動(dòng)，得到了包括德國(guó)在內(nèi)的全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生的積極響應(yīng)。這項(xiàng)活動(dòng)激發(fā)了德國(guó)民眾關(guān)注地球未來(lái)和生活方式的社會(huì)文化運(yùn)動(dòng)，并且進(jìn)一步上升到在社會(huì)中對(duì)更大公平的爭(zhēng)取。

在德國(guó)民眾對(duì)傳統(tǒng)主流政黨失望又不愿意將選票投給選擇黨的時(shí)候，這一社會(huì)文化環(huán)境的變化為綠黨帶來(lái)了機(jī)遇。綠黨抓住這一機(jī)遇，在適應(yīng)選民偏好的同時(shí)，也塑造了選民的偏好。例如，在競(jìng)選綱領(lǐng)中列出了一系列嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定和構(gòu)建公民社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)管理的倡議。綠黨的政治主張得到了很多青年人的支持。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)的發(fā)展和變化也推動(dòng)了選民偏好的變化，能否抓住時(shí)機(jī)適應(yīng)和塑造選民偏好，成為政黨能否成功發(fā)展的決定因素之一。