◎ 郭建勇 崔雷軍

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。農(nóng)村黨支部則是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。現(xiàn)結(jié)合八義鎮(zhèn)的情況做初步探討。

一、八義鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部工作存在問(wèn)題

八義鎮(zhèn)地處長(zhǎng)治市上黨區(qū)南部山區(qū)，因戰(zhàn)國(guó)時(shí)長(zhǎng)平之戰(zhàn)中的趙括盲目進(jìn)兵在此遇八義士阻諫而得名。全鎮(zhèn)43平方公里，27個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬(wàn)余人。八義鎮(zhèn)共有41個(gè)黨支部，1200余名黨員，其中農(nóng)村支部27個(gè)，農(nóng)村黨員1080名，外出務(wù)工黨員達(dá)183人，占15%以上。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員管理難、開會(huì)難現(xiàn)象在各個(gè)支部不同程度存在，成為農(nóng)村黨建工作的一處短板。主要表現(xiàn)為：

（一）部分黨員黨性觀念淡化，個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，組織意識(shí)減弱。

（二）部分黨員紀(jì)律觀念弱化，對(duì)別人嚴(yán)要求，待自己懶散松。

（三）組織生活形式老化固化，筆記心得看電視，老弱病殘無(wú)人管。

（四）流動(dòng)黨員管理流于形式，去向時(shí)間難固定，活動(dòng)管理難落實(shí)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）政治理論學(xué)習(xí)不足，黨性觀念修養(yǎng)欠賬較大。有的黨員宗旨意識(shí)淡化，不講奉獻(xiàn)，一味追求個(gè)人利益；有的黨員實(shí)用主義至上，為了金錢不講原則，有利益就爭(zhēng)，有問(wèn)題就躲；有的黨員榮譽(yù)感減弱，得過(guò)且過(guò)。黨性觀念的淡化，組織意識(shí)的減弱不斷蔓延，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層管理制度不健全，缺乏相應(yīng)制約機(jī)制。一是制度建設(shè)不完善。黨章規(guī)定，在六個(gè)月內(nèi)不參加黨組織生活，或不交納黨費(fèi)者，即認(rèn)為自行脫黨。但0—6個(gè)月之間的管理辦法是個(gè)空檔，有些黨員就是鉆空子、打擦邊球，讓組織無(wú)從“下手”。二是缺乏落實(shí)制度的必要的監(jiān)督措施，只明確了應(yīng)該怎么做，但對(duì)于不這么做缺乏相應(yīng)制約措施。使一些制度落實(shí)起來(lái)往往流于形式，負(fù)面效果不可低估。

（三）部分基層黨組織活動(dòng)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，活動(dòng)形式單一。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)黨員的管理約束力減弱。二是組織活動(dòng)形式大多按部就班，讀讀文件，看看電視，寫寫筆記。把組織活動(dòng)當(dāng)做任務(wù)來(lái)完成，沒有真正做到變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，組織活動(dòng)成為應(yīng)付組織的形式。三是行動(dòng)不便、臥床不起的黨員成為組織活動(dòng)的“盲區(qū)”，久而久之與黨組織的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，關(guān)系淡化了。

（四）流動(dòng)黨員日益增多，流出去向與時(shí)間不固定。大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動(dòng)性較大，外出前不報(bào)告，回來(lái)后不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，導(dǎo)致流動(dòng)黨員管理上的“六難”，即去向難掌握，思想難溝通，人數(shù)難確定，活動(dòng)難開展，管理難落實(shí)，作用難發(fā)揮。黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對(duì)黨員的管理和教育難以落實(shí)。

三、積極探索，全面試行《黨員管理辦法》

解決黨性觀念、組織紀(jì)律弱化的問(wèn)題，關(guān)鍵在加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。在區(qū)委、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部支持下，鎮(zhèn)黨委會(huì)幾經(jīng)討論，一致認(rèn)為：“制度面前，人人平等，嚴(yán)格的管理制度是解決問(wèn)題的最好辦法?！敝挥薪鉀Q0－6個(gè)月黨員管理的“真空”問(wèn)題，才能保證黨內(nèi)管理更加規(guī)范。就這樣，一套符合八義實(shí)際，有效約束黨員行為的管理制度開始起草并試行。

深入調(diào)研，了解情況。如何強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員日常組織生活的規(guī)范和制約是一項(xiàng)新課題，八義鎮(zhèn)黨委針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的這一現(xiàn)象，集中時(shí)間，派出專人，對(duì)全鎮(zhèn)27個(gè)農(nóng)村黨支部逐一進(jìn)行了黨員履職情況調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不能按時(shí)參加黨組織活動(dòng)的黨員分四種情況：一是不在村里居住的黨員；二是體弱多病、長(zhǎng)期臥床不起的黨員；三是在外務(wù)工的黨員;四是在村內(nèi)生活卻“借故”不參加組織生活的黨員。

因人而宜，對(duì)癥下藥。對(duì)在外地務(wù)工黨員，采取“監(jiān)督”為主的管理辦法。即：黨支部通過(guò)微信、短信等形式向他們傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨員每月要將學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得通過(guò)微信等形式報(bào)到支部，黨費(fèi)可通過(guò)微信按月交給支部或委托他人上交，一季度寫一篇體會(huì)，一季度寫一份思想工作匯報(bào)。返回村后必須第一時(shí)間向黨支部報(bào)到。對(duì)確實(shí)體弱多病、出行不便的黨員，采取“服務(wù)”為主的管理辦法。即：黨支部委員或黨小組長(zhǎng)等相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)通過(guò)定期走訪看望的形式，了解他們的思想、生活及身體狀況，并幫助他們解決一些生活中困難。同時(shí)送學(xué)上門，及時(shí)傳達(dá)黨的方針政策和上級(jí)的決定決議精神、本支部的重要事情，還認(rèn)真聽取他們對(duì)黨組織建設(shè)的意見建議，把黨的溫暖送到他們身邊。對(duì)于在村內(nèi)生活（含在本區(qū)或方圓50公里范圍內(nèi)工作和生活）卻“無(wú)故”或“借故”不參加組織生活的黨員，采取“教育”為主的管理辦法。即：填補(bǔ)0—6個(gè)月黨員管理的空擋，對(duì)無(wú)故不參加組織生活或“以各種理由”請(qǐng)假的黨員，不交黨費(fèi)的黨員，視累計(jì)或連續(xù)請(qǐng)假次數(shù)，分別采取批評(píng)教育、責(zé)令改正、誡勉談話、黨紀(jì)處分、勸退除名等措施。鎮(zhèn)黨委對(duì)每名黨員建章立卡，幾月幾日參加什么活動(dòng)、誰(shuí)參加、誰(shuí)沒請(qǐng)假、誰(shuí)無(wú)故不參加、誰(shuí)提出了什么好建議等等，在臺(tái)賬中都有詳細(xì)記錄。同時(shí)，對(duì)不執(zhí)行組織決定、不起帶頭作用的黨員如何處理，也做出了具體規(guī)定。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，初見成效。辦法的制定建立在合情合理的基礎(chǔ)之上，辦法的執(zhí)行取決于全鎮(zhèn)上下不折不扣的貫徹。在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，體現(xiàn)“個(gè)人”與“組織”的完美融合，采取黨員輪流講課方式，用百姓的語(yǔ)言講身邊的人、身邊的事，既豐富了組織生活形式，又以小見大，喜聞樂(lè)見，受益匪淺。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行，這套“寬嚴(yán)相濟(jì)”的制度，一定程度上糾正和約束了一些黨員的行為，思想上逐步由制度約束、不情不愿變?yōu)樯眢w力行、自覺自愿，行動(dòng)上換來(lái)了黨員干部齊上陣，一心一意謀發(fā)展的干勁兒。師莊村在黨支部書記周慧清的帶領(lǐng)下，注冊(cè)了稼保農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，利用村里閑置的舊廠房，以資產(chǎn)入股的方式，建起了黎都紅農(nóng)產(chǎn)品加工基地，調(diào)動(dòng)全村黨員帶頭種植油葵，并產(chǎn)油出售，同時(shí)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐奶厣‰s糧進(jìn)行深加工，形成了從田間到舌尖的健康產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品一路走俏。目前，新建的一條辣椒醬生產(chǎn)線正在緊鑼密鼓的安裝調(diào)試中。龍山村因?yàn)橹苓吤旱V開采，破壞了水源，老百姓苦不堪言、怨聲載道。如果想解決吃水問(wèn)題，只有打一眼750米的深井，對(duì)全村所有的管網(wǎng)進(jìn)行更換改造，需要資金400多萬(wàn)元。作為村里的領(lǐng)頭羊，黨支部書記張海珍看在眼里、急在心頭。遇到問(wèn)題不能退縮，硬著頭皮也得讓老百姓吃上干凈水。一年多時(shí)間內(nèi)，他腳不沾地地跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，終于得到各方支持。為了把這筆數(shù)額較大的資金花好，黨支部、村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，一筆筆資金全部公開，讓大家一目了然。“心底無(wú)私天地寬”，黨支部、村委會(huì)坦坦蕩蕩為百姓做事的真情實(shí)意，感動(dòng)著老百姓。工程自今年夏天開工以來(lái)，干部包組、黨員包戶、群眾包工，持續(xù)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月奮戰(zhàn)，該村安全飲水工程圓滿完工。

目前《八義鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員日常管理的實(shí)施辦法（試行）》運(yùn)行良好，全鎮(zhèn)每一位黨員手中都有《實(shí)施辦法》，心里都有《實(shí)施辦法》。通俗易懂的語(yǔ)言、簡(jiǎn)明扼要的說(shuō)明，每一章、每一條都與自己息息相關(guān)，一些老黨員在看了《實(shí)施辦法》后深有感觸地說(shuō)：“早就應(yīng)該有這么一套管理制度，越嚴(yán)越好。有些黨員的所作所為簡(jiǎn)直不像話，誰(shuí)說(shuō)話也不聽。有這個(gè)制度就好了，人管不住他們，制度能管住。希望能長(zhǎng)久執(zhí)行下去?！?/p>