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【摘要】文章立足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從法律角度分析了數(shù)據(jù)資產(chǎn)所具有虛擬性、技術(shù)依賴性、使用上非排他性和應(yīng)用廣泛性等特點(diǎn)，指出數(shù)據(jù)資產(chǎn)是新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，研究分析了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面存在的財(cái)產(chǎn)歸屬缺乏明確法律制度、與信息保護(hù)存有潛在沖突、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用與管理有待加強(qiáng)等問(wèn)題，提出了研究完善相關(guān)法律制度、探索健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)企業(yè)提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用水平等建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)資產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)管理

【中圖分類號(hào)】F275；F406.7

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起。數(shù)據(jù)在支持企業(yè)決策、發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的價(jià)值持續(xù)提升，不僅成為各類企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，更是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)悉，F(xiàn)acebook在2017年市場(chǎng)估值為1 040億美元，其中947億美元被估值定價(jià)為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值”。中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2018年）》指出，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)超過(guò)20.3%，占GDP比重達(dá)32.9%。數(shù)據(jù)資產(chǎn)逐漸得到越來(lái)越多企業(yè)的認(rèn)同，《大數(shù)據(jù)時(shí)代》作者維克托·邁爾·舍恩伯格曾斷言，“雖然數(shù)據(jù)還沒(méi)有列入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，但這只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題?！逼髽I(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)涉及經(jīng)濟(jì)、法律和信息化技術(shù)等多個(gè)維度，相關(guān)研究與實(shí)踐正在逐步展開(kāi)，本文僅從法律角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種新型財(cái)產(chǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是由企業(yè)擁有或者控制的，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。這里所說(shuō)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)收集、整理、篩選等加工之后能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)特定商業(yè)目的的數(shù)據(jù)資源。企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)產(chǎn)范疇，但與傳統(tǒng)法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)客體相比，又是一種新的財(cái)產(chǎn)類型，具有虛擬性、技術(shù)依賴性、使用非排他性、廣泛應(yīng)用性等突出特征。

（一）虛擬性

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體形態(tài)表現(xiàn)為以物理或電子等方式記載的數(shù)據(jù)，如工作記錄、表單、配置文件、拓?fù)鋱D、系統(tǒng)信息表、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)、操作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)過(guò)程的源代碼等。這與傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)利客體（物、債權(quán)、智慧成果）顯著不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不具有獨(dú)立、可區(qū)分的物理外觀形態(tài)。這種特性決定了數(shù)據(jù)資源可以附著在網(wǎng)站、儲(chǔ)存設(shè)備、應(yīng)用終端等多個(gè)載體上，同時(shí)隨著數(shù)據(jù)生命周期而需要不斷更新。

（二）技術(shù)依賴性

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值高度依賴于處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低，數(shù)據(jù)量大、更新頻率高的原始數(shù)據(jù)只有經(jīng)過(guò)專門(mén)的技術(shù)挖掘整理之后才能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。而且，同樣的原始數(shù)據(jù)資源，因?yàn)樗惴ú煌纬傻臄?shù)據(jù)“拼圖”也不相同。

（三）使用上的非排他性

大數(shù)據(jù)不是稀缺資源，數(shù)據(jù)使用不具有排他性。同樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在使用上具有非排他性，即數(shù)據(jù)資源在物理上可以共享和多次使用，由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

（四）應(yīng)用廣泛性

無(wú)論在商業(yè)模式創(chuàng)新還是新技術(shù)開(kāi)發(fā)，抑或政府管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)都有著巨大的應(yīng)用發(fā)展空間。2004年在美國(guó)硅谷成立的Palantir公司，以大數(shù)據(jù)分析為政府和企業(yè)提供服務(wù)，通過(guò)將完全分散、結(jié)構(gòu)各異、難以有效關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)、文件等信息整合起來(lái)進(jìn)行深入分析，能夠?yàn)榻鉀Q諸如國(guó)土安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、疫情控制等復(fù)雜任務(wù)提供有效幫助。據(jù)稱Palantir公司在幫助美國(guó)政府剿滅本·拉登的任務(wù)中立下了汗馬功勞。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也成為企業(yè)的融資工具。2016年4月28日，貴陽(yáng)銀行向新三板掛牌公司東風(fēng)科技貸款100萬(wàn)元，東風(fēng)科技以其存儲(chǔ)的水文資料數(shù)據(jù)作為質(zhì)押，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)第一單數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。工信部在2018年5月出臺(tái)的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018——2020年）》中提出，“推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押……綠色信貸等在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣?！碧旖?、浙江也提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。福州市有關(guān)規(guī)定明確，可以授權(quán)有關(guān)企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式吸收社會(huì)資本合作進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。隨著各項(xiàng)制度措施的不斷完善，數(shù)據(jù)資產(chǎn)必將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

二、影響企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的法律因素

企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是企業(yè)合理配置和有效利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提高企業(yè)效益的管理活動(dòng)。作為一種新型的資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理不僅是企業(yè)面臨的難題，也是提升社會(huì)治理能力和水平的難題。當(dāng)前，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的理論與實(shí)踐剛剛起步，還面臨許多影響和制約因素，法律因素是其中之一。

（一）財(cái)產(chǎn)歸屬缺乏明確法律制度

數(shù)據(jù)資產(chǎn)還沒(méi)有被法律確定為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。明確財(cái)產(chǎn)歸屬是形成財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本條件，也是促進(jìn)交易、形成價(jià)格和降低風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。但現(xiàn)行法律制度中還沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)作出明確的規(guī)定，一項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬于誰(shuí)，是通過(guò)自身屬性或行為產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息的用戶，還是收集、加工數(shù)據(jù)資源的企業(yè)（如平臺(tái)公司）？數(shù)據(jù)收集、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)享有哪些權(quán)利，權(quán)利的邊界何在？能否禁止其他企業(yè)抓取已有的數(shù)據(jù)資源？諸如此類的問(wèn)題仍在探索過(guò)程中，還沒(méi)有上升為法律規(guī)定。

在理論上，可根據(jù)來(lái)源將數(shù)據(jù)資產(chǎn)大致分為三類：第一方數(shù)據(jù)資產(chǎn)、第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)及第三方數(shù)據(jù)資產(chǎn)。第一方數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要是指企業(yè)基于自身數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理分析形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、占有權(quán)均歸加工企業(yè)擁有，即加工企業(yè)擁有全部產(chǎn)權(quán)。第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指企業(yè)經(jīng)過(guò)相關(guān)交易協(xié)議或合同所獲得的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，第三方數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指通過(guò)平臺(tái)提供了第三方服務(wù)而獲得的數(shù)據(jù)，最終形成企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在這兩種情形下，企業(yè)都不能獲得該項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“所有產(chǎn)權(quán)”。理由是：第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“數(shù)據(jù)不是源自自身”且協(xié)議可能對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有一定限制；第三方數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“加工使用存在合規(guī)合法性問(wèn)題”，也“不能獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有產(chǎn)權(quán)”。這種根據(jù)來(lái)源對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類的方法具有一定的科學(xué)性，但其結(jié)論卻需要進(jìn)一步推敲。

根據(jù)這一思路，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)可分為原創(chuàng)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)、繼受性數(shù)據(jù)資產(chǎn)及集成性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。原創(chuàng)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的范圍大致等同于第一方數(shù)據(jù)資產(chǎn)，比如企業(yè)技術(shù)研發(fā)的各種數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)以及檔案資料數(shù)據(jù)等，歸屬于企業(yè)自身。第二方數(shù)據(jù)資產(chǎn)可稱為繼受性數(shù)據(jù)資產(chǎn)，即基于合同、協(xié)議約定而受讓的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與歸屬應(yīng)當(dāng)適用合同法的原則規(guī)定，如果合同中明確轉(zhuǎn)讓全部數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容與“權(quán)能”，則該數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)歸屬于受讓方。如果合同中有限制性約束條款的，則受讓方應(yīng)遵守合同約定。集成性數(shù)據(jù)資產(chǎn)本質(zhì)上也屬于原創(chuàng)性，常見(jiàn)于平臺(tái)公司集成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在將離散的數(shù)據(jù)資源收集加工過(guò)程中，平臺(tái)公司如果取得了客戶、會(huì)員或消費(fèi)者的同意，即可以獲取對(duì)這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)支配資格。相反，不正當(dāng)使用他人收集、加工的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，上海漢濤信息咨詢有限公司訴北京百度網(wǎng)訊科技咨詢公司、上海杰圖軟件技術(shù)有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，也就使用平臺(tái)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)確立了一些參考界限。在該案中，漢濤公司的大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站中通過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，其網(wǎng)站上積累了大量的用戶點(diǎn)評(píng)信息。百度地圖和百度知道抓取了其中關(guān)于特定商戶的用戶評(píng)論信息，這些信息均全文顯示且主要位于用戶評(píng)論信息的前列，并附有“來(lái)自大眾點(diǎn)評(píng)”的跳轉(zhuǎn)鏈接。漢濤公司認(rèn)為，百度公司在百度地圖和百度知道產(chǎn)品中大量使用來(lái)自大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)用戶的評(píng)論信息，已對(duì)大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性替代，必然會(huì)使?jié)h濤公司的利益受到損害。在審理中，一審法院認(rèn)定，“大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)的點(diǎn)評(píng)信息由網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)用戶自愿在大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)發(fā)布點(diǎn)評(píng)信息，漢濤公司獲取、持有、使用上述信息未違反法律禁止性規(guī)定，也不違背公認(rèn)的商業(yè)道德。通過(guò)法律維護(hù)點(diǎn)評(píng)信息使用市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，投入成本改善消費(fèi)者福祉?！毕喾矗霸诳孔陨碛脩魺o(wú)法獲取足夠點(diǎn)評(píng)信息的情況下，百度公司通過(guò)技術(shù)手段，從大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等網(wǎng)站獲取點(diǎn)評(píng)信息，用于充實(shí)自己的百度地圖和百度知道。百度公司此種使用方式，實(shí)質(zhì)替代大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)向用戶提供信息，對(duì)漢濤公司造成損害?！?在該案二審過(guò)程中，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院做出了維持原判的判決，并且進(jìn)一步指出，漢濤公司所主張的應(yīng)受保護(hù)的利益并非絕對(duì)權(quán)利，用戶評(píng)論信息是漢濤公司的勞動(dòng)成果?！笆褂没蚶貌皇芊ǘ?quán)利保護(hù)的信息是基本的公共政策，也是一切技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，否則將在事實(shí)上設(shè)定了一個(gè)‘勞動(dòng)成果權(quán)”。但是，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，信息所具有的價(jià)值超越以往任何時(shí)期，愈來(lái)愈多的市場(chǎng)主體投入巨資收集、整理和挖掘信息，“如果不加節(jié)制的允許市場(chǎng)主體任意的使用或利用他人通過(guò)巨大投入所獲取的信息，將不利于鼓勵(lì)商業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，最終損害健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”該案判決至少傳遞出兩個(gè)方面的明確信息：一是確認(rèn)漢濤公司利用所收集的點(diǎn)評(píng)信息屬于“勞動(dòng)成果”，所主張的應(yīng)受保護(hù)的利益并非絕對(duì)權(quán)利；二是對(duì)平臺(tái)公司積累的數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當(dāng)限制在合理范圍內(nèi)，不能不加節(jié)制，否則不僅會(huì)對(duì)平臺(tái)公司造成損害，最終還會(huì)損害健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。法院判決雖然回避了數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬認(rèn)定問(wèn)題，但從判決結(jié)果上肯定了平臺(tái)公司對(duì)于所集成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所享有的利益。

（二）與信息保護(hù)的潛在沖突不可忽視

信息化高速發(fā)展帶來(lái)便捷的同時(shí)，也使自然人和組織（如企業(yè)）的活動(dòng)痕跡和內(nèi)容處于被記錄的狀態(tài)。事實(shí)上，隨著信息化的深入普及，互聯(lián)網(wǎng)正在讓個(gè)人和企業(yè)逐漸成為“數(shù)據(jù)源”。由此帶來(lái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與信息保護(hù)之間的緊張關(guān)系不可輕視。

一是數(shù)據(jù)資源收集中必然觸及個(gè)人隱私或企業(yè)的信息保護(hù)界限。毋庸諱言，信息技術(shù)在為人類提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也成為低成本收集用戶（個(gè)人或企業(yè)）信息的工具，個(gè)人隱私、企業(yè)信息被暴露無(wú)遺，通過(guò)立法保護(hù)個(gè)人信息已經(jīng)成為廣泛的實(shí)踐。2017年8月7日，英國(guó)數(shù)字、文化媒體和體育部發(fā)布名為《新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案：我們的改革》的報(bào)告，力圖通過(guò)一部新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案取代實(shí)施了近二十年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法（1998年）》，以更新和強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。其中，突出強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人的保護(hù)，擬給予公民更多的個(gè)人信息控制權(quán)。在“知情-同意”制度方面，要求同意必須是“明確且易于撤銷的”，特別是當(dāng)處理個(gè)人敏感數(shù)據(jù)時(shí)，“同意”必須非常明確。新法案還提出了被遺忘權(quán)，個(gè)人將有權(quán)要求擦除其個(gè)人數(shù)據(jù)，在某些特定條件下，個(gè)人還可要求社交平臺(tái)刪除其曾發(fā)布的所有信息。2018年5月正式施行的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，面向所有收集、處理、儲(chǔ)存、管理歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)，限制這些企業(yè)收集與處理用戶個(gè)人信息的權(quán)限，旨在將個(gè)人信息的最終控制權(quán)交還給用戶本人，也將歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)水平推到了前所未有的歷史高度，號(hào)稱史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)法律。其中，對(duì)個(gè)人信息的定義不僅包括直接信息（姓名、住址、電話號(hào)碼等），還包括網(wǎng)絡(luò)信息和間接信息（包括所有可追溯至某一特定個(gè)人的生理、心理、基因、文化等特征）。在企業(yè)申請(qǐng)用戶授權(quán)時(shí)必須說(shuō)明，使用方的身份與聯(lián)系方式、取得數(shù)據(jù)的目的與使用方式、數(shù)據(jù)是否會(huì)被跨境傳輸、數(shù)據(jù)存貯時(shí)長(zhǎng)等。用戶可隨時(shí)查看、修改、移動(dòng)、刪除數(shù)據(jù)，并要求企業(yè)開(kāi)具數(shù)據(jù)備份及數(shù)據(jù)使用方式等?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》還規(guī)定了重罰和長(zhǎng)臂管轄等制度，增強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)力度。若企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的，最高可獲1 000萬(wàn)歐元或其全球年?duì)I業(yè)額2%的罰款；若企業(yè)違規(guī)內(nèi)容涉及未經(jīng)用戶同意使用數(shù)據(jù)、侵犯用戶人權(quán)或非法跨境流通數(shù)據(jù)，最高可獲2 000萬(wàn)歐元或其全球年?duì)I業(yè)額4%的罰款（兩者取較高值）。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》也明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，建立用戶信息保密制度。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外均有企業(yè)未能嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，存在非法收集、使用或轉(zhuǎn)讓用戶（個(gè)人或企業(yè)）信息的情形，嚴(yán)重?fù)p害用戶的合法權(quán)益，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理秩序造成破壞性影響。

二是信息泄露嚴(yán)重威脅數(shù)據(jù)資源安全管理。任何數(shù)據(jù)泄露、被竊取都可能引發(fā)重大社會(huì)影響，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理迫在眉睫。具體來(lái)看，信息泄露又可分為基于管理或技術(shù)疏漏導(dǎo)致的信息泄露和基于第三方使用中的信息泄露，但無(wú)論哪種情形，都會(huì)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理帶來(lái)巨大影響。據(jù)《2017年全球數(shù)據(jù)泄露成本研究》報(bào)告，IBM Security和Ponemon Institute通過(guò)對(duì)全球419家公司調(diào)查研究，合計(jì)數(shù)據(jù)泄露總成本達(dá)到362萬(wàn)美元。每條包含敏感和機(jī)密信息的丟失或失竊記錄的平均成本為141美元。在Facebook卷入數(shù)據(jù)泄露的公共危機(jī)中，劍橋大學(xué)心理學(xué)教授亞歷山大·科甘（俄美雙重國(guó)籍）與劍橋分析公司合作，從Facebook用戶及其朋友網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人資料中獲取了大約5 000萬(wàn)條私人信息，并涉嫌濫用這些數(shù)據(jù)影響甚至操縱了美國(guó)2016年總統(tǒng)競(jìng)選和英國(guó)退歐進(jìn)程。從法律角度分析，這件事并非Facebook自身信息泄密事件，與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域常見(jiàn)的技術(shù)意義上的數(shù)據(jù)泄露并不相同，但最終Facebook作為用戶信息管理人必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2019年7月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)決定，據(jù)大量用戶信息泄露事件，可能給予Facebook50億美元的罰款。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用與管理有待加強(qiáng)

2018年4月發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的行業(yè)企業(yè)中，我國(guó)大部分企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于外圍業(yè)務(wù)。61.7%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于營(yíng)銷分析，50.2%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于客戶分析，將近50%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理。在核心業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用還有待提升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、中國(guó)信息通信研究院公開(kāi)的《2018年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，在回收的74份有效問(wèn)卷中，37.84%的大型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，51.35%的大型企業(yè)正在規(guī)劃中，10.81%的大型企業(yè)正在了解中。中型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的占46.67%，正在規(guī)劃中的占40%。正在觀望和表示不清楚的占比均為6.67%。小企業(yè)中已經(jīng)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作的僅占13.64%，有72.73%的企業(yè)表示正在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，13.64%的企業(yè)還在了解情況。應(yīng)用與管理水平?jīng)Q定了數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)金融、零售等行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用管理呈現(xiàn)新氣象，健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理正在不斷提升，但規(guī)模占比相對(duì)較小，而其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值尚未得到充分挖掘。同時(shí)，企業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)也有待增強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還處于不斷提高階段，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為財(cái)產(chǎn)的意識(shí)還不夠到位。一方面，對(duì)自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)較弱，一些企業(yè)在委托第三方開(kāi)展咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，將其“家底”和盤(pán)托出，但在信息使用限制等方面卻未作出詳盡約定，容易被不良咨詢機(jī)構(gòu)挪作他用，甚至提供給委托方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另一方面，對(duì)于在使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)中涉及的用戶隱私保護(hù)等法律義務(wù)重視不夠。面對(duì)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等細(xì)致嚴(yán)密的規(guī)定，許多企業(yè)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

三、推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的建議

數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為21世紀(jì)的“新石油”資源，已經(jīng)成為企業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)程，既是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略舉措。

（一）研究完善相關(guān)法律制度

立足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等先行立法實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，將企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定位于新型財(cái)產(chǎn)，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸屬、使用、轉(zhuǎn)讓、流通等方面的規(guī)則，既賦予企業(yè)對(duì)合法獲取數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利，又加大對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)。在各項(xiàng)法律出臺(tái)之前，可加大司法實(shí)踐探索，形成一批具有指導(dǎo)意義的案例，從法治層面推動(dòng)企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)。

（二）探索健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

有人認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是尚未流通的最大規(guī)模的大宗商品。究其原因，主要是對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值、核算還沒(méi)有形成像實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)那樣的標(biāo)準(zhǔn)或方法，導(dǎo)致流通受限。建議借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中專利等無(wú)形資產(chǎn)的核算方法，探索適合數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步總結(jié)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)方式納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，逐步完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算體系。

（三）引導(dǎo)企業(yè)提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用水平

企業(yè)應(yīng)加快數(shù)字企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作交流，交叉學(xué)習(xí)各行業(yè)案例，提升自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用能力建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在支撐核心業(yè)務(wù)、技術(shù)研發(fā)上的應(yīng)用廣度和深度，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下全面提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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1 “大量用戶個(gè)人信息泄露 臉書(shū)或被罰50億美元”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年7月15日。