/胡建杰

人大工作如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念？寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)的答案是：把每年300多件代表建議舉過(guò)頭頂、握在掌心、落到實(shí)地。

“每一件代表建議都是選民的心聲，代表的心血，不把代表和選民的呼聲回應(yīng)好，其他工作就會(huì)地動(dòng)山搖。”鄞州區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的話擲地有聲。2018年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新推出了重點(diǎn)督辦、對(duì)口督辦、協(xié)同督辦、合議督辦、評(píng)估督辦、“回頭看”督辦等代表建議“六督法”，打出了建議督辦的組合拳，實(shí)現(xiàn)了交辦精準(zhǔn)到位、面商交流到位、答復(fù)按時(shí)到位。2018年人代會(huì)上代表提出的336件建議，得到解決或基本解決的達(dá)53.6%，較2017年提升了4.7%。

破題：?jiǎn)栴}、根源、對(duì)策步步推進(jìn)

“重答復(fù)、輕落實(shí)”“承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)不露面”“答復(fù)不及時(shí)”“解決率低”……每年建議辦理情況調(diào)研，代表反映的都是這些老問(wèn)題。

“要么被列入常委會(huì)重點(diǎn)督辦件，要么給辦理結(jié)果打‘不滿意’，否則很難引起重視?！边B任多屆的區(qū)人大代表聶偉軍說(shuō)。在很多代表的印象里，建議督辦工作就是一份督辦報(bào)告、一張滿意度反饋表。一些代表在人代會(huì)期間也提出了婉轉(zhuǎn)的批評(píng)：“在代表建議督辦方面，我們迫切希望常委會(huì)像‘娘家人’一樣給我們送來(lái)溫暖。”

“問(wèn)題的根源還在于思想認(rèn)識(shí)，一段時(shí)間以來(lái)我們確實(shí)把建議督辦工作簡(jiǎn)單化了，認(rèn)為建議督辦就是代表工作的一部分，任其在代表工作中‘體內(nèi)循環(huán)’?！眳^(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人表示：“實(shí)際上，建議工作也是常委會(huì)工作的著力點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和突破點(diǎn)。提高建議工作質(zhì)效，就是要打破‘體內(nèi)循環(huán)’，把督辦工作提到常委會(huì)全局工作的高度上來(lái)?！?/p>

2018年，區(qū)人大常委會(huì)在制定《區(qū)十八屆人大二次會(huì)議代表建議督辦工作方案》時(shí)，創(chuàng)新推出了代表建議“六督法”，在督辦責(zé)任落實(shí)上形成了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)工委、代表小組層層分解，在督辦程序上實(shí)現(xiàn)了“辦前、辦中、辦后”全流程覆蓋，讓建議督辦工作重新回到聚光燈下。

聚力：上、中、下層層動(dòng)員

2018年5月16日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的座談會(huì)在鄞州區(qū)瞻岐鎮(zhèn)召開(kāi)。由區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委牽頭，24名區(qū)人大代表，帶著46件建議，與區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)以及衛(wèi)計(jì)、教育、文廣、紅十字會(huì)等部門(mén)“一把手”，就建議怎么辦進(jìn)行了面對(duì)面溝通。

“真的沒(méi)想到，區(qū)人大常委會(huì)能把副區(qū)長(zhǎng)和這么多部門(mén)召集起來(lái)，專(zhuān)題研究我的建議。”參加這次會(huì)議的王晶代表感慨道，“我當(dāng)了12年代表，這還是頭一回。”

同樣沒(méi)有想到的還有王力波代表，他提出的《關(guān)于加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管理的建議》，出現(xiàn)在了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上?！敖?jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)垃圾混裝問(wèn)題仍然存在，這對(duì)自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣的居民造成了很大的負(fù)面影響?！眳^(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

代表們的這些“沒(méi)想到”，源自區(qū)人大常委會(huì)2018年推出的“六督法”中的對(duì)口督辦。以往代表建議督辦主要由代表工委承擔(dān)，各鎮(zhèn)（街道）代表小組協(xié)助。可去年，區(qū)人大常委會(huì)將336件建議進(jìn)行分類(lèi)，分別交由各個(gè)委辦聯(lián)系督辦。

常委會(huì)各工委的參與，不僅彌補(bǔ)了建議督辦力量的不足，更發(fā)揮了工委的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)建議“能不能辦”“該怎么辦”進(jìn)行把關(guān)。比如羅燕代表的《關(guān)于加強(qiáng)未成年人校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》，此前曾提出多次，區(qū)教育局一直答復(fù)：監(jiān)管職責(zé)分工不夠明確，教育部門(mén)監(jiān)管依據(jù)不足。此次，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為群眾對(duì)這一問(wèn)題反映比較集中，且國(guó)務(wù)院辦公廳2018年8月已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求區(qū)教育局切實(shí)將加強(qiáng)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提上議事日程，抓緊予以落實(shí)。

相較于分工督辦，更加“給力”的是重點(diǎn)建議督辦。來(lái)自東柳街道的章耀祥代表，提出了關(guān)于加強(qiáng)高層樓宇消防安全監(jiān)管的建議。考慮到這個(gè)問(wèn)題在城市化進(jìn)程中越來(lái)越突出，這件建議被列為常委會(huì)2018年“1號(hào)”重點(diǎn)督辦建議，由區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦，區(qū)人大常委會(huì)主任督辦。5月28日，鄞州區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳國(guó)軍當(dāng)面向區(qū)人大常委會(huì)主任楊慧芳、領(lǐng)銜代表章耀祥報(bào)告辦理工作方案，贏得代表的贊賞。隨后，區(qū)政府又相繼出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理工作方案》《鄞州區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《全區(qū)消防安全三年翻身仗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件落實(shí)工作責(zé)任，并從2018年5月起在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展地毯式排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)整治消防安全隱患3540處，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

布局：辦前、辦中、辦后環(huán)環(huán)相扣

“張局長(zhǎng)，宋詔橋菜場(chǎng)硬件設(shè)施落后，附近流動(dòng)攤販、馬路菜場(chǎng)扎堆，導(dǎo)致交通堵塞。這塊短板不補(bǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府提出的城市環(huán)境大整治就要打折扣，我們代表也很難打‘滿意’?！泵鎸?duì)前來(lái)面商的區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)，鄞州區(qū)人大中河街道工委主任許國(guó)華直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)。

“說(shuō)實(shí)話，如果沒(méi)有工委主任支持我，我很可能就放棄了，也許這件建議也就這么不了了之?！痹诮ㄗh面商中，大多數(shù)代表和葉敏代表一樣，面對(duì)承辦單位的說(shuō)辭，往往不能堅(jiān)持到底，很快就妥協(xié)了。為此，從2017年開(kāi)始，區(qū)人大常委會(huì)就要求各鎮(zhèn)人大主席、人大各街道工委主任參與本小組每件建議的面商過(guò)程，支持代表向承辦單位發(fā)聲。這也是“六督法”中“協(xié)同督辦”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在2018年人代會(huì)代表建議交辦前夕，每一位代表都收到了一張來(lái)自本鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委的征求意見(jiàn)表，征求代表對(duì)建議交辦初步分配方案的意見(jiàn)。這在鄞州區(qū)人大歷史上也是首次。在這次意見(jiàn)征求中，共收到了75條關(guān)于調(diào)整主辦、協(xié)辦單位的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)區(qū)人大常委會(huì)代表工委和區(qū)政府督查室的逐案分析，最終采納了69條意見(jiàn)，一舉解決了代表反映多年的建議交辦不準(zhǔn)的問(wèn)題。

值得一提的是，在這次承辦單位調(diào)整中，有10件建議從政府職能部門(mén)承辦轉(zhuǎn)由區(qū)府辦牽頭承辦。這些建議無(wú)一不是涉及多個(gè)方面，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同，且往年已經(jīng)交由職能部門(mén)辦理，沒(méi)有取得應(yīng)有的成效?！叭舜蟠硎墙o政府提建議，職能部門(mén)辦不好，自然要由區(qū)政府接手辦理。”鄞州區(qū)人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人說(shuō)道，“在鄞州，涉及疑難問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題，由區(qū)府辦牽頭辦建議已成常態(tài)?！?/p>

辦好一件建議，需要反復(fù)溝通。鄞州區(qū)人大常委會(huì)始終致力于搭建代表與承辦單位直接溝通的渠道。2018年7月，330件建議剛完成答復(fù)，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道各工委就將代表的滿意度反饋了上來(lái)，其中8件建議代表打了“不滿意”。面對(duì)這8件不滿意件，區(qū)人大常委會(huì)代表工委立即牽頭有關(guān)鎮(zhèn)、街道代表小組，組織代表開(kāi)展了“合議督辦”。

比如在關(guān)于因地制宜推進(jìn)新村建設(shè)的建議辦理中，楊忠祥代表和承辦單位區(qū)住建局各執(zhí)己見(jiàn)。代表工委和姜山鎮(zhèn)人大召集了該小組代表，分別聽(tīng)取了領(lǐng)銜代表和承辦部門(mén)的建議，經(jīng)過(guò)一番合議，接受了區(qū)住建局確定的今后一段時(shí)間“新村建設(shè)以整理型改造和聯(lián)戶(hù)自建型為主”的原則意見(jiàn)，但也指出答復(fù)意見(jiàn)沒(méi)有回應(yīng)代表指出的具體問(wèn)題。參加合議的區(qū)住建局局長(zhǎng)對(duì)合議督辦非常認(rèn)同，他說(shuō)：“建議辦理中有分歧十分正常。合議督辦邀請(qǐng)其他代表來(lái)評(píng)判這個(gè)分歧，是一種非常民主的解決方式?！薄?/p>

求效：評(píng)估、打分、督查事事較真

“代表對(duì)區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局建議辦理情況的綜合評(píng)價(jià)滿意度分別為62.8%和61.5%?！?018年11月1日，《鄞州日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)布了一條公告，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)建議評(píng)估大會(huì)，對(duì)兩年來(lái)區(qū)公安分局承辦的23件建議和區(qū)衛(wèi)計(jì)局承辦的32件建議辦理情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，最終經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的量化打分，得出了以上結(jié)果。

這種由區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員、各鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人、相關(guān)建議提出代表以及被評(píng)估單位全體班子成員和中層干部、全部建議承辦單位“一把手”參加的“高規(guī)格”會(huì)議，鄞州區(qū)已經(jīng)辦了7年。

“原先常委會(huì)每年從總體上聽(tīng)取和審議代表建議辦理情況。常委會(huì)組成人員感覺(jué)不夠深入，希望深入了解單個(gè)建議辦理的具體情況。”于是，建議辦理績(jī)效評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生。在每年年中的重要情況通報(bào)會(huì)上，全體代表無(wú)記名投票確定若干被評(píng)估單位，然后相應(yīng)組成若干個(gè)評(píng)估組，通過(guò)走訪承辦單位、人大代表，對(duì)被評(píng)估單位辦理建議態(tài)度是否端正、程序是否到位、答復(fù)是否及時(shí)、效果是否明顯等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“績(jī)效評(píng)估能對(duì)被評(píng)估單位每一件建議作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)建議辦理的推進(jìn)作用十分明顯?！眳⒓釉u(píng)估的范亞波代表說(shuō)。她提出的關(guān)于在大嵩片區(qū)建設(shè)綜合性醫(yī)院的建議，因規(guī)劃以及區(qū)政府財(cái)力等限制，短期內(nèi)基本無(wú)法解決。但評(píng)估組認(rèn)為，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就醫(yī)難”問(wèn)題客觀存在，群眾的訴求不容忽視，要求區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)出臺(tái)政策，通過(guò)增加醫(yī)療設(shè)備，引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)療人才下沉，扶持大嵩片區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展，逐步滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的需求。范亞波代表對(duì)這個(gè)折中的辦法表示認(rèn)可。

在2018年的建議辦理績(jī)效評(píng)估中，還首次開(kāi)展了“回頭看”督辦，對(duì)區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局2017年承諾解決的建議進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)調(diào)查，評(píng)估組認(rèn)為區(qū)公安分局關(guān)于加強(qiáng)寵物犬管理的兩件建議沒(méi)有落實(shí)到位，要求區(qū)公安分局著力解決好城市禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)狗問(wèn)題和流浪狗的處置問(wèn)題。

建議辦理工作有周期，但是監(jiān)督推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決沒(méi)有終點(diǎn)。區(qū)人大常委會(huì)秉持“五年一貫”的履職理念，對(duì)每一件建議的辦理和落實(shí)予以持續(xù)跟蹤，推動(dòng)“一府一委兩院”積極創(chuàng)造條件，想方設(shè)法解決所有可以解決的實(shí)際問(wèn)題，“六督法”正是鄞州區(qū)人大常委會(huì)的重要抓手之一?！?/p>