◎楊文明

新時代要求新?lián)斝伦鳛?，紀委監(jiān)委既要嚴肅查處違紀違法行為，也要在查清事實的基礎(chǔ)上為干部做好澄清工作，為敢于擔當者擔當

“我是紅塔區(qū)紀委紀檢監(jiān)察四室的張光芒，你在哪里？想請你說明一下情況?！?/p>

2018年4月初的某天早上8點半，一個電話打亂了云南省玉溪市紅塔區(qū)某街道書記龔某的工作節(jié)奏。

被舉報

“當時一下就蒙了?！饼彆洓]想到電視劇中出現(xiàn)的一幕，竟然發(fā)生在自己身上。

彼時，龔書記正要隨區(qū)里的考察團去隔壁市考察創(chuàng)文工作，要到下午才能回到街道，于是便和張光芒約了第二天在區(qū)紀委辦公室見面。

掛斷電話，龔書記心里不禁有些疑惑：自己從不越雷池半步，問心無愧；孩子還在上學，應(yīng)該不會打著自己的旗號在外面亂來；轉(zhuǎn)業(yè)回家，干過村干部，又在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當過公務(wù)員，是不是在這期間工作中有些事情沒做對？或者得罪了什么人？

突然，龔書記意識到另外一個問題：區(qū)紀委的同志剛才說在辦公室門口，那豈不是整個單位都知道紀委在找自己？就算沒事，怎么跟同事解釋？“畢竟不少人依然認為，要是沒違紀，紀委干嗎找你？”

越想越亂，既然約好了明天去紀委辦公室見面，龔書記索性不再多想。

第二天一大早，龔書記如約趕到紀委。寒暄幾句，張光芒拿出函詢通知書，讓龔書記簽收。

瞄一眼通知書，龔書記不禁笑出了聲。

函詢通知書簡要地列出對龔書記的5條舉報，舉報的行為發(fā)生在他當村干部時期，但職務(wù)卻是他從未擔任過的街道黨工委書記。“其中一條寫我優(yōu)親厚友，可在那個村小組我就沒直系親屬，問了一圈，只有一位與我有點親戚關(guān)系，是堂叔家的二姑爺。”

張光芒送龔書記出門前，說：“龔書記，這事兒您也不用有負擔，這是監(jiān)督新常態(tài)。對不實舉報我們會幫你澄清，如果是因為大膽干事出現(xiàn)的失誤，也能容錯?！?/p>

收下函詢通知書，龔書記連夜手寫了情況說明?！笆謱戯@得比較鄭重，連夜寫完，第二天也能騰出手來干正事?！饼彆浾f，因為離開那個街道多年，有些事情記得不是很準確。“能解釋的解釋，記不清的只能請紀委核實?！?/p>

受調(diào)查

除了連夜寫說明的龔書記，張光芒和同事們也在忙碌。

“舉報信內(nèi)容比較翔實，人物、違紀行為，還有錢怎么分的，寫得很詳細，文末還留著打印版的舉報人姓名?！痹诒Ｃ艿那疤嵯?，張光芒首先找到了舉報信上署名的幾位村民。誰知幾位村民都說，舉報信不是自己寫的，也不知道舉報信里說的事。

這是一封冒名舉報信。

多年的工作經(jīng)驗告訴紅塔區(qū)紀委辦案人員：這封舉報信，可信度存疑。

其實，張光芒已習慣了這樣的結(jié)果。來自玉溪市紀委的數(shù)據(jù)顯示：隨著網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道通暢，信訪舉報的成本越來越低，相對于審計等部門移送的線索，信訪舉報來源的線索質(zhì)量偏低。七成以上的舉報信是匿名，署名的舉報信中有不少又是冒名。來自玉溪市易門縣紀委的數(shù)據(jù)顯示，匿名、冒名舉報失實概率畸高，通常十件中有七件不屬實。

不過，實名舉報優(yōu)先辦理，冒名舉報也不能置之不理?！肮唇Y(jié)小組長收取保護費、干預(yù)商鋪招租收取好處費、優(yōu)親厚友倒賣宅基地私分款項、勾結(jié)法官等侵吞征地補償款、私分農(nóng)貿(mào)市場商鋪”，舉報的這5件事，盡管連龔某當時的職務(wù)都弄錯了，但問題是否存在？還需要張光芒一件件核實。

拿到龔書記的情況說明后，張光芒與同事一道，連續(xù)3天前往村小組、商鋪、法院等地，對照舉報信和情況說明反復交叉核實。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，舉報的5件事全部失實。

張光芒分析，龔書記長期在行政村和街道工作，既干過綜治維穩(wěn)工作，又擔任過街道主任、書記，舉報人難免為了爭取自身利益，故意捏造事實，讓紀委介入調(diào)查。

前不久，玉溪市峨山彝族自治縣一位分管項目的副縣長就因為同樣的原因被舉報亂作為。玉溪市紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來舉報人因不認可業(yè)務(wù)部門調(diào)查結(jié)論，希望上級紀委能夠介入調(diào)查，就在原舉報信中增加了副縣長干預(yù)內(nèi)容，舉報到了市紀委。

“是烏龍，但對今后工作來說，也是警示?！饼彆浾f，大大咧咧做事，容易出問題，“幸好當時都依法依規(guī)按程序辦事，大多數(shù)事情都有存檔，不然有些情況一兩句話還真解釋不清楚?！?/p>

得正名

拿到函詢失實了結(jié)通知書，龔書記長出一口氣。

“組織介入核實，給我吃了定心丸?！饼彆浱寡?，有了這份失實了結(jié)的結(jié)論，自己在民主生活會上就可以理直氣壯地向單位同事說明了。

“新時代要求新?lián)斝伦鳛?，紀委監(jiān)委既要嚴肅查處違紀違法行為，也要在查清事實的基礎(chǔ)上為干部做好澄清工作，為敢于擔當者擔當?！庇裣形Ｎ⒓o委書記、監(jiān)委主任孟凡兵說。

張光芒介紹，以往紀委對舉報失實一般是口頭通知被舉報人。如今，玉溪市紀委要求，對失實舉報的被舉報人提供函詢了結(jié)通知書；對實名舉報人必須在保密的情況下向其通報調(diào)查情況。

“要是能在相應(yīng)村組和單位范圍內(nèi)公開澄清，還有助于減少重復舉報?！饼彆浾f。張光芒接過話茬：“是否在一定范圍內(nèi)公開澄清，要尊重被舉報人意見，如果龔書記覺得有必要，紀委可以在民主生活會上出面做說明?！?/p>

“出具失實了結(jié)通知書、召開澄清會、發(fā)布澄清通報，三種形式要因事制宜。如果每個人都召開澄清會，工作量太大，從效果上說未必都好。”張光芒認為，有的舉報純粹是為了報復，只要紀委啟動對被舉報人的調(diào)查，目的就算達到了。特別是涉及個人作風或者家人的失實舉報，公開澄清反而有傳播虛假事實之虞?！耙话銇碚f，涉及工作紀律、群眾紀律的相對更適合以召開澄清會的形式處理，既有助于保護干部本人工作積極性，也可以凝聚更多共識?！?/p>

實際上，紀委澄清并非毫無風險。按照規(guī)定，對于舉報信，紀委調(diào)查核實只能圍繞舉報信內(nèi)的內(nèi)容，除非在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新的嚴重違紀線索，否則不能隨意擴大調(diào)查范圍。如果公開澄清，存在前腳澄清，后腳又發(fā)現(xiàn)其他問題的可能。為被錯告誣告干部澄清正名，無疑對紀委的調(diào)查核實工作提出了更高的要求。

龔書記坦言，最初他對舉報人是有情緒的，但轉(zhuǎn)念一想，監(jiān)督公權(quán)力是群眾的合法權(quán)利。不過，他也提出了自己的疑慮：“群眾不了解情況導致錯告，可以理解和包容，但如果是刻意捏造、誣告陷害，組織上是否應(yīng)該查實嚴處？”然而，誣告陷害雖然法律有規(guī)定，真要追究責任，困難也不小?！澳涿蛘呤鸺倜?，很難查證誣告人?！庇裣卸肷娇h紀委紀檢監(jiān)察三室主任楊寬坦言。