本社記者 祁彪

連任全國人大代表的不多見，能連任四屆全國人大代表的更是不多見，而韓德云做到了。無論將來是否能夠連任下去，這一紀(jì)錄都足夠讓人驕傲。更難能可貴的是，韓德云在連續(xù)四屆全國人大代表履職期間，并沒有尸位素餐，而是盡職盡責(zé)地履行著一名人大代表的神圣使命。

他曾連續(xù)7年提出建議，希望全國人大常委會將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公開）法納入立法規(guī)劃，被稱為“敢言代表”。

今年的兩會上，他帶來的三份建議全部與民生息息相關(guān)，真正詮釋了一名人大代表的含義。

韓德云其人

韓德云曾經(jīng)許過愿：心中有傲骨，更有慈悲。

他是這樣解釋這句話的：“傲骨是講要有原則、要有底線，在社會發(fā)生很多變化的時(shí)候要守住底線是不容易的；要有慈悲是要多給人家一些理解，多給人家一些關(guān)懷。當(dāng)你從體制和機(jī)制上去思考問題的時(shí)候，反而有利于解決這個問題。因此，你參政議政的態(tài)度就不是僅僅簡單的批評，也不是僅僅簡單地說‘你應(yīng)該這樣做’?！?/p>

這個愿望，也是韓德云人生的標(biāo)尺。

1978年，16歲的韓德云考上大學(xué)，于西南政法學(xué)院攻讀師資班哲學(xué)專業(yè)，后在美國洛杉磯加州大學(xué)法學(xué)院獲研究生學(xué)歷。

1990年，學(xué)成回國到母校執(zhí)教。1994年，他毅然放棄副教授的職稱，辭職成為中國首批執(zhí)業(yè)律師，發(fā)起創(chuàng)辦西部第一家以留學(xué)生為主的律師事務(wù)所“重慶索通律師事務(wù)所”，擔(dān)任該律所執(zhí)行合伙人。

他說人生總有很多偶然，如果不是趕上改革開放，他不會趕上這一次又一次的機(jī)遇。而其中的一次機(jī)遇就是2003年3月，他以“新社會階層代表”的身份，第一次當(dāng)選全國人大代表。2006年，韓德云第一次提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開立法議案，在社會上引起了極大的討論，連續(xù)7年“死磕”官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，也讓他成為每年全國兩會的“網(wǎng)紅”代表。

連任四屆的代表并不多，韓德云說：“16年的履職經(jīng)歷，讓我非常明白，代表首先是扮演一個民意傳遞的角色。律師天生關(guān)心政治、關(guān)心社會，這個職業(yè)容易扮演代理人的角色，容易為各個階層、各個群體發(fā)聲?！?/p>

2018年，十三屆全國人大一次會議，韓德云在“代表通道”接受提問時(shí)表示：“根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，我國律師業(yè)面臨發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。天平的一方明顯向東部傾斜，全國30多萬律師，約有75%在東部，即使在中西部地區(qū)執(zhí)業(yè)的律師，也正在往經(jīng)濟(jì)較好的城市集中，這導(dǎo)致律師的地域分布和基層老百姓的需求極不平衡?！?/p>

韓德云認(rèn)為，讓老百姓請得起律師打官司，是政府的職責(zé)，是建設(shè)公共法律服務(wù)體系的重中之重。令人感到鼓舞的是，從推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋，到開辦12348中國法律服務(wù)網(wǎng)，今天的中國律師已經(jīng)成為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。

2018年，韓德云先后去往重慶萬州、黔江等多個區(qū)縣調(diào)研重慶在公共法律服務(wù)方面的做法，希望可以向中央提供參考。2019年，韓德云最大的愿望，依然是把政府采購公共法律服務(wù)落到實(shí)處，讓更多的律師成為廣大老百姓的律師。

“這次我依然提這個事，政府在履行老百姓的這個需求方面，沒有上升到一個相應(yīng)的高度，老百姓矛盾困難的解決得不到專業(yè)人士的幫助。公共法律服務(wù)的重心不在律師，在政府?！表n德云說。

建議完善物業(yè)管理制度

滿足老百姓的需求，已經(jīng)成為韓德云履職圍繞的中心。

韓德云表示，自物權(quán)法頒布實(shí)施以來，我國物業(yè)管理制度逐步得以完善，物業(yè)管理中的“業(yè)主自治”不斷得到加強(qiáng)。盡管如此，隨著公民對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的不斷提升，過去相當(dāng)一段時(shí)期采用的邊規(guī)劃邊建設(shè)的房屋開發(fā)模式的弊端不斷暴露，現(xiàn)有物業(yè)管理制度的缺陷在實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾愈加明顯，在一些地區(qū)不僅釀成影響部分民眾權(quán)益的沖突事件，甚而蘊(yùn)含嚴(yán)重的社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

韓德云將現(xiàn)有物業(yè)管理制度存在的問題歸結(jié)為四點(diǎn)：我國現(xiàn)在實(shí)行的前期物業(yè)管理制度，將物業(yè)管理分為前期（全部業(yè)主入住前）和入住之后的正常管理期兩個階段，方便了開發(fā)商，卻導(dǎo)致很多小區(qū)根本無法有效產(chǎn)生業(yè)主委員會和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而極易導(dǎo)致業(yè)主權(quán)利受損，且難以得到救濟(jì)，應(yīng)早日提上根本解決日程；業(yè)主投票權(quán)設(shè)計(jì)先天不足，加之各地物業(yè)管理?xiàng)l例對業(yè)主投票權(quán)的規(guī)定不一致，導(dǎo)致業(yè)主難以真正行使權(quán)利；業(yè)主在“業(yè)主自治”中的權(quán)利份額不明確，表決方式不明確，造成合法合規(guī)進(jìn)行公開公正投票的結(jié)果模糊，難以被業(yè)主認(rèn)可；業(yè)主投票權(quán)“雙指標(biāo)”要求，致使很多小區(qū)的物業(yè)管理決策很容易陷入僵局。

針對上述問題，韓德云建議國務(wù)院從防范重大社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、提高社會治理現(xiàn)代化、簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府作用的角度，立即進(jìn)一步完善物業(yè)管理制度，切實(shí)保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行使。

首先，應(yīng)廢止前期物業(yè)管理制度，將分期開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期開發(fā)模式，嚴(yán)禁邊規(guī)劃邊建設(shè)和建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，要求建設(shè)主管部門必須在建設(shè)手續(xù)審批時(shí)，事先審核批準(zhǔn)確定物業(yè)小區(qū)范圍以及由此確定的業(yè)主擁有的業(yè)權(quán)份額。同時(shí)，要求開發(fā)商與業(yè)主簽訂商品房買賣合同時(shí)，必須通過合同事先明確小區(qū)范圍、物業(yè)總面積分布、業(yè)主所擁有的業(yè)權(quán)份額以及以份額計(jì)算的業(yè)主投票權(quán)。

“讓業(yè)主盡早地、清晰地知曉自己后續(xù)參與對小區(qū)共用部位和共用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、公共環(huán)境等事項(xiàng)進(jìn)行自治管理中的投票權(quán)份額，并可以在簽約后立即行使業(yè)權(quán)，而無需等到成立業(yè)主大會階段才享有投票權(quán)。此舉還可以避免由業(yè)主大會籌備組或者業(yè)主大會來確定業(yè)主投票權(quán)份額而產(chǎn)生的矛盾?！表n德云說。

再者，韓德云認(rèn)為應(yīng)廢止“雙過半”業(yè)權(quán)份額規(guī)定：“要求建設(shè)主管部門事先審核批準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)以面積為業(yè)主擁有業(yè)權(quán)份額的計(jì)算依據(jù)，既可顧及公平性，讓每個業(yè)主合理擁有參與小區(qū)自治的權(quán)利，也可顧及合理性和可操作性，并明確業(yè)權(quán)份額僅與該業(yè)主所擁有的小區(qū)內(nèi)物業(yè)的總面積比例掛鉤。”

“建立、健全業(yè)主自治的監(jiān)督機(jī)制也必不可少。比如街道辦做到依法監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)到位而不越位，協(xié)調(diào)處理小區(qū)業(yè)主提出的具體問題；業(yè)主通過決議，決定收支表及資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)由決議所指定的獨(dú)立第三方進(jìn)行審計(jì)；業(yè)主自治并不等同于自行管理，可聘請物業(yè)管理企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)，各方權(quán)責(zé)明晰的同時(shí)又相互監(jiān)督?！表n德云說。

統(tǒng)一違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置尺度和程序

為民請命，不外乎關(guān)心百姓的衣食住行，如上述建議關(guān)心百姓“住”問題，韓德云“解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依法監(jiān)督糾正違法建筑在各地處置不力情形”的建議也和“住”有關(guān)。

“隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，違法建筑的數(shù)量日益增多，違法建筑屢禁不止情形尤其突出，已成為城市建設(shè)管理的一大頑癥。加之各地在違法建筑問題處置過程中，暴力強(qiáng)拆、暴力抗法屢屢發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來憂患，隱含一系列重大社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)?！表n德云說。

韓德云認(rèn)為，從制度層面梳理違法建筑處置的法律制度以及執(zhí)法體系均存在較大缺陷。

比如稱謂混用，以違章替代違法，降低違法受處罰程度等問題。“什么是違法建筑？我國法律條文并沒有給出一個明確的定義，在稱謂上經(jīng)歷了一個由違章建筑到違法建筑的演變。雖然現(xiàn)行的關(guān)于違法建筑處置的地方性法規(guī)，基本都使用違法建筑的稱謂，但是一些地方規(guī)范性文件中，很多行政機(jī)關(guān)仍然普遍使用違章建筑和違法建筑的混用情況。”韓德云說。

此外，目前各地方性法規(guī)中關(guān)于違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不一，客觀上帶來對違法建筑行為的放縱。各地關(guān)于違法建筑拆除的程序規(guī)定不明確，執(zhí)法尺度不一致，嚴(yán)重影響了違法建筑的處置效果。

針對上述問題，韓德云建議住建部加快推進(jìn)完善處置違法建筑的法律制度，依法監(jiān)督糾正違法建筑在各地處置不力的問題。“統(tǒng)一區(qū)分違法建筑情況的原因，嚴(yán)格細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置尺度、處置程序；必須保證恰當(dāng)、合理、公開的行政干預(yù)，避免多頭立規(guī)、多頭審批、多頭執(zhí)法現(xiàn)象；公開實(shí)施專人專區(qū)管理制度，加大民眾公開監(jiān)督執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的途徑，嚴(yán)格問責(zé)?！表n德云說。

韓德云表示，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，城市交通已成為現(xiàn)代城市健康發(fā)展的先行條件與必備基礎(chǔ)。但是，城市道路交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾卻愈發(fā)突出。

完善城市道路指引系統(tǒng)

韓德云的第三份建議，和“行”有關(guān)。他建議公安部統(tǒng)一組織交通專項(xiàng)治理行動，監(jiān)督各地整改完善城市道路指引系統(tǒng)。

韓德云表示，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，城市交通已成為現(xiàn)代城市健康發(fā)展的先行條件與必備基礎(chǔ)。但是，城市道路交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾卻愈發(fā)突出。

“主要表現(xiàn)在四個方面：一是現(xiàn)階段我國城市道路設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、建設(shè)水平參差不齊、交通管理水平不足、道路車輛行駛情況復(fù)雜，導(dǎo)致城市道路交通事故時(shí)有發(fā)生，總體呈現(xiàn)高發(fā)趨勢并未根本遏制。二是因規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行多頭決策的體制性弊端（如主干道新開支路、路邊樓宇新開接口、隔離帶隨意綠化等）嚴(yán)重顯現(xiàn)，帶來城市交通管理失序狀態(tài)并未得到扭轉(zhuǎn)。三是因管理不善引發(fā)的交通堵塞和事故現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對交通機(jī)理缺乏充分認(rèn)知，促使某些方針、舉措缺乏可行性。四是因交通違法違章處理不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾增加，因民眾對交管抱怨而對政府城市管理能力的信心降低等?！表n德云說。

韓德云預(yù)計(jì)2019年我國交通領(lǐng)域還將面臨三大挑戰(zhàn)：一是道路交通過快發(fā)展面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)共同的考驗(yàn)。近年來，道路交通管理范圍、要素、對象不斷增大，網(wǎng)約車等新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“兩客一危”等車輛隱患、長大下坡等危險(xiǎn)路段還未徹底改善。二是時(shí)段性安全風(fēng)險(xiǎn)突出，交通安保任務(wù)重。春夏季節(jié)出行多，交通安全風(fēng)險(xiǎn)上升，秋冬等惡劣天氣不利出行影響突出。三是交通發(fā)展不均衡，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控難度。交通風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，將相對集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的地區(qū)。

為了解決上述問題，韓德云建議公安部嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)劃道路的標(biāo)準(zhǔn)，將城市規(guī)劃與道路交通規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，對未能滿足道路交通規(guī)劃的要堅(jiān)守底線，一票否決，逐步完善道路安全設(shè)施建設(shè)；由公安部統(tǒng)籌組織，各級相關(guān)部門配合，進(jìn)一步監(jiān)督各地整改完善道路交通指引系統(tǒng)；由公安部統(tǒng)籌分類管理工作，保證嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，簡化道路違章違規(guī)行為處罰程序，加大一般違章違規(guī)行為的處罰范圍，合理分配違章違規(guī)行為責(zé)任；公安部要大力推進(jìn)全民守法氛圍，提升道路交通文明水平。

“解決城市道路交通問題是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，公安部應(yīng)該大力推進(jìn)和完善民主溝通機(jī)制，理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受各方面的監(jiān)督，加大違法行為懲處力度，從源頭上有效預(yù)防與減少城市交通管理矛盾和糾紛，進(jìn)一步促進(jìn)我國城市道路交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。”韓德云說。

關(guān)心人民群眾的衣食住行，就是以民為本。我們希望這樣的人大代表，能夠繼續(xù)連任下去。