王 輝

[內(nèi)容提要] 特朗普上臺以來，多次表達了對美國主導(dǎo)建立和長期維護的多邊國際機制的不滿，走出一條獨特的“特朗普路線”，先后退出了多個國際多邊協(xié)定，挑起貿(mào)易爭端并癱瘓世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制，開啟重新塑造大西洋同盟的“修正模式”，拒絕全球治理責(zé)任。其做法嚴重擾亂了以規(guī)則和多邊主義為基礎(chǔ)的國際秩序，成為名副其實的“修正主義者”。作為國際秩序的主導(dǎo)國，特朗普破壞既有國際合作機制，并非要放棄美國領(lǐng)導(dǎo)地位，而是要阻止崛起大國從美國主導(dǎo)的國際秩序中繼續(xù)獲利。其主要特征是有選擇的“修正主義”，既推動現(xiàn)行國際秩序某種程度變革，又保留“美國主導(dǎo)”的核心特征。特朗普相信美國可以憑借其強大的軍事和經(jīng)濟實力震懾一切競爭對手，減少“搭便車”效應(yīng)和修正“不公平”的國際規(guī)則體系。特朗普政府“選擇性修正主義”外交嚴重沖擊了國際貿(mào)易秩序和全球治理機制，預(yù)示著國際秩序加速變革時刻的到來。

國際秩序的建立及其維護是國際關(guān)系中的重大問題，其中領(lǐng)導(dǎo)國的戰(zhàn)略選擇是構(gòu)建和維護國際秩序的決定性因素。特朗普執(zhí)政以來，推行諸多頗具爭議的政策措施，先后退出多項國際多邊協(xié)定，重塑跨大西洋同盟體系，拒絕全球治理責(zé)任。特朗普改變國際現(xiàn)狀的政策正在重新定位美國的領(lǐng)導(dǎo)角色。(1)John Peeler，“Trump’s America: A Revisionist Power，”LA Progressive, https://www.laprogressive.com/american-hegemony/.(上網(wǎng)時間：2019年3月25日)作為世界的主導(dǎo)力量，特朗普政府政策的變化使世界秩序失去了“穩(wěn)定器”，在國際社會引發(fā)諸多矛盾和沖突。整個世界面臨著經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、地區(qū)安全局勢動蕩、國際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、參與國際合作意愿下降的挑戰(zhàn)。正如有學(xué)者所言，美國歷任總統(tǒng)精心培育的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”正遭到特朗普政府的蓄意破壞。(2)Gideon Rachman，“The Trump Doctrine — Coherent, Radical and Wrong,”The Financial Times, July 16, 2018, https://www.ft.com/content/6c9db010-88d1-11e8-b18d-0181731a0340.(上網(wǎng)時間：2019年4月21日)特朗普“選擇性修正主義”政策的目標和特點是什么？是否遵循一定的政治經(jīng)濟邏輯？對現(xiàn)行國際秩序產(chǎn)生哪些影響？本文嘗試對這些問題做出分析和回答。

一

特朗普執(zhí)政兩年多來，外交上采取了一系列激進措施，擺脫國際制度、多邊主義和聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的約束，以退出既有的多邊合作機制為路徑，展現(xiàn)出特朗普的“個性外交”和對國際秩序的強烈不滿。這種不滿體現(xiàn)在對國際規(guī)則、規(guī)范的蓄意破壞及其一系列“修正主義”行動之中。

第一，對世界貿(mào)易秩序發(fā)起全面沖擊。特朗普有句“名言”：“關(guān)稅是一個美麗的詞匯”(3)“Donald Trump Defends Trade Moves, Says Tariff Is ‘A Beautiful Word’,” June 2, 2019, https://www.financialexpress.com/economy/donald-trump-defends-trade-moves-says-tariff-is-a-beautiful-word/1595516/. (上網(wǎng)時間： 2019年6月10日)。在其執(zhí)政短短兩年多時間里，特朗普挑起了多輪關(guān)稅沖突，涉及包括其盟友在內(nèi)的全球主要貿(mào)易伙伴；推動國會先后通過《外國投資風(fēng)險審查更新法案》和《出口管理改革法》；以國家安全為名，通過出口管制、投資監(jiān)管、行政執(zhí)法等各種強制手段實施貿(mào)易保護主義政策，全面違反世貿(mào)組織(WTO)協(xié)議規(guī)定。2019年3月，美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊表示，美國貿(mào)易政策堅定聚焦國家利益，并將使用美國強大的經(jīng)濟實力來保護自身利益。特朗普政府還以移民問題為由，威脅對墨西哥發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。美國學(xué)者保羅·克魯格曼對此評論道，以遏制移民為由對墨西哥施加關(guān)稅，特朗普展現(xiàn)的是“再次讓美國不負責(zé)任”，美國已經(jīng)成為世界市場上一個無法無天的行為體，一個關(guān)稅政策上的無賴國家。(4)Paul Krugman，“Trump Makes America Irresponsible Again,”The New York Times，June 3, 2019，https://www.nytimes.com/2019/06/03/opinion/trump-tariffs.html.(上網(wǎng)時間：2019年6月5日)第二，開啟塑造跨大西洋關(guān)系的“修正模式”。美歐間防務(wù)和經(jīng)貿(mào)分歧由來已久，與前幾屆美國總統(tǒng)不同，特朗普對一個穩(wěn)定而安全的歐洲對美國的價值明顯低估。他說：“我們看不到在聯(lián)盟關(guān)系中美國有什么收獲。北約是一個和北美自貿(mào)協(xié)定一樣糟糕的協(xié)定，”甚至表示，“傳統(tǒng)盟友對美國構(gòu)成的威脅甚至比長期對手更大，因為它們本質(zhì)上是友好的扒手：利用美國的軍事保護和對貿(mào)易的優(yōu)惠待遇，以犧牲美國利益為代價致富”。(5)Uri Friedman,“The Rise of ‘Revisionist’ America,”The Atlantic, July19, 2018, https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/07/trump-america-revisionist-power/565550/.(上網(wǎng)時間：2019年5月15日)在實踐方面，他無視歐洲盟友的安全關(guān)切，單方退出“伊核協(xié)議”。隨后，美國調(diào)動各種資源全力遏制伊朗，軍事上將航母部署至海灣地區(qū)，外交上通過容忍和支持以色列的軍事行動來遏制伊朗，經(jīng)濟上加大對伊朗施壓力度，并對所有進口伊朗石油國家發(fā)出制裁的最后通牒。特朗普退出《中導(dǎo)條約》，開啟了新一輪美俄軍備競爭。這從根本上打亂了歐洲周邊地區(qū)局勢，增加了爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險。第三，拒絕承擔(dān)全球治理責(zé)任。特朗普上臺后，大幅削減對國際組織的經(jīng)費預(yù)算，明確表示拒絕全球治理。(6)The White House, “Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations General Assembly,”https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)美國政府采取“消極退出”政策，相繼退出多項多邊協(xié)定。在氣候變化領(lǐng)域，特朗普停止落實國家自主貢獻目標，大幅削減國際氣候援助資金，停止為聯(lián)合國“綠色氣候基金”提供資助。在移民問題上，美國政府以“損害美國主權(quán)”為由，宣布退出由聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》制定進程。2018 年6 月，時任美駐聯(lián)合國代表尼基·黑莉宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。

特朗普的外交政策明顯背離了美國以往以自由主義理念為核心的外交傳統(tǒng)。正如有學(xué)者所言，美國歷任總統(tǒng)都尋求維護戰(zhàn)后國際秩序，但特朗普卻是個修正者，對這個美國主導(dǎo)建立的秩序提出了致命的修正主義挑戰(zhàn)。(7)Walter Russell Mead, “How Trump Plans to Change the World,” The Wall Journal Street, June 10, 2018, https://www.wsj.com/articles/how-trump-plans-to-change-the-world-1531177521.(上網(wǎng)時間：2019年6月5日)按照霸權(quán)穩(wěn)定論的邏輯，作為國際規(guī)則制定者，維持國際體系的現(xiàn)狀，既是美國的責(zé)任，也是其戰(zhàn)略利益所在。摒棄既有的多邊合作機制和治理體系，會降低美國的“道德聲譽”和國際議程塑造能力，危及其自身霸權(quán)地位。對于如何理解特朗普政府“修正主義”外交行為，學(xué)界對此大致有三種判斷。第一種觀點認為，特朗普的外交政策意味著美國正在放棄世界領(lǐng)導(dǎo)者角色，西方自由主義世界秩序正在走向終結(jié)。(8)Joseph S. Nye. “Will the Liberal Order Survive? The History of an Idea,” Foreign Affairs，January/February, 2017，p. 10.第二種觀點認為，美國霸權(quán)已經(jīng)終結(jié)，特朗普的做法反映了美國相對衰落與無力承擔(dān)高額治理成本的現(xiàn)實。(9)Jake Sullivan, “The World after Trump: How the System Can Endure,” Foreign Affairs, March/April, 2018, pp.10-19.第三種觀點則認為，國際秩序沒有發(fā)生根本變化，特朗普發(fā)起的貿(mào)易沖突不過是為實現(xiàn)其安全和經(jīng)濟目標談判的政策工具。(10)Kate Davidson，“White House Economic Adviser Says Benefits of Tariffs Would Outweigh Costs,”The Wall Street Journal，March 7，2018，https:/ /www. wsj. com/articles /white - house -economic - adviser - saysbenefits - of - tariffs - would - outweigh - costs - 1520457232.(上網(wǎng)時間：2019年4月5日)毫無疑問，這些研究對理解特朗普的外交政策取向具有十分重要的意義。但從上述任何單一視角解讀特朗普的外交政策，都不能揭示其“修正主義”外交的實質(zhì)和特征。第一種觀點的局限在于，它未認識到，特朗普雖然不再以維護自由主義世界秩序為核心關(guān)切，但不會放棄世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“讓美國再次偉大”的核心目標就是維護美國主導(dǎo)地位。第二種觀點從霸權(quán)穩(wěn)定論視角，對美國不愿擔(dān)負聯(lián)盟責(zé)任和公共產(chǎn)品的成本給出了合理解釋，但沒有解釋特朗普政府主動挑起貿(mào)易爭端、擾亂國際秩序的目的。第三種觀點從策略層面指出特朗普外交的特點，但整體上對其“修正主義”動機沒有深入考察。

從特朗普的執(zhí)政理念和外交實踐觀察可以看到，特朗普的“修正主義”政策表面看似隨意魯莽，實則是為維護美國優(yōu)勢地位的目標蓄意而為之。正如美國國務(wù)卿蓬佩奧所言，特朗普希望在幾十年的停滯之后“重置”世界秩序，更新“不再公平公正”的國際制度，同時美國要保留原有的同盟關(guān)系，因為盟國是美國真正的伙伴。(11)Uri Friedman, “The Rise of ‘Revisionist’ America”.可以說，特朗普的“修正主義”政策實質(zhì)是重新建立一套與美國利益相符的政治、經(jīng)濟規(guī)則和制度，阻止崛起大國從美國主導(dǎo)的國際秩序中繼續(xù)獲利，同時讓美國與其他國家的關(guān)系在實利層面更具平衡性，其主要特征是有選擇的“修正主義”，通過推動現(xiàn)行國際秩序做出某種程度的變革，減輕美國維護國際秩序的成本和戰(zhàn)略負擔(dān)，同時保留“美國主導(dǎo)”的核心特征與運作方式。實際上，如何在霸權(quán)相對衰落背景下推進國際機制改革，以扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟自2008年金融危機以來的下滑趨勢，一直是近年來美國政府面臨的困境。奧巴馬政府的策略是強化大國協(xié)商機制和全球治理體系，通過鞏固自由主義國際秩序來維護美國既得利益。而特朗普認為，既有的國際秩序根本上就存在問題，原有的國家合作模式已無法解決問題，必須采取強勢沖突政策手段才能打破僵局，并尋求建立一套新的利于保護美國利益的規(guī)則體系，以扭轉(zhuǎn)美國衰退趨勢，防止被崛起大國超越。

從動機上看，特朗普“修正主義”外交政策具有深刻復(fù)雜的內(nèi)部原因和國際背景。一方面，從美國國內(nèi)的角度看，全球化所引發(fā)的負面效應(yīng)是客觀存在的。經(jīng)濟全球化促進了資本和技術(shù)的自由流動和國際分工水平的提高，整體上推動了世界經(jīng)濟的增長，但也在美國引發(fā)諸多社會經(jīng)濟問題。特朗普在減少貿(mào)易赤字、全球治理方面的“退群外交”獲得了國內(nèi)民粹主義者支持，其“修正主義”政策存在相當?shù)膰鴥?nèi)基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則體系已經(jīng)不利于維護美國的霸權(quán)利益。維持美國相對于其他國家的優(yōu)勢地位是確保美國國家安全的根本，也是美國維護國際秩序的出發(fā)點。美國把中國崛起歸因于中國參與全球化進程中所采取的所謂“不平等競爭”手段。(12)李向陽：“特朗普政府需要什么樣的全球化”，《世界經(jīng)濟與政治》，2019年第3期，第48頁。自加入WTO以來，中國利用全球化帶來的市場機會穩(wěn)步成長為一個經(jīng)濟大國，海外拓展能力與軍事力量不斷增強，逐漸成長為可以塑造地區(qū)秩序的關(guān)鍵力量，美國認為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)威脅到美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。在推進全球化進程中，美國發(fā)現(xiàn)其市場經(jīng)濟模式無法與中國國家主導(dǎo)的模式競爭，中國強大的國家機器能夠給國際資本謀求高額利潤提供更好的環(huán)境，從而能吸引更多的國際資本，并因此獲得更多收益。特朗普執(zhí)政后，美國一系列的官方報告明確把中國確定為其最大威脅。中國有效借助多邊貿(mào)易機制崛起的事實，讓美國政府開始重新評估現(xiàn)行國際貿(mào)易、投資和金融框架機制的功能。特朗普認為現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架不僅不能阻止其他國家搭便車，還會增強“威權(quán)主義國家”的力量。(13)愛德華·盧斯：“中美對峙如何影響世界？”，英國《金融時報》，2018年12月25日，http://www.ftchinese.com/story/001080819?archive.(上網(wǎng)時間：2018年12月25日)全球化沖擊下美國民粹主義力量的興起以及中美經(jīng)濟實力對比與發(fā)展趨勢的變化，加劇了美國對自身失去霸權(quán)的擔(dān)憂。這些內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，就是美國國家主義的復(fù)興與國際“修正主義”政策的形成。正如基辛格所言，治國方略中最根本的挑戰(zhàn)是認識到“國際環(huán)境的變化有可能會破壞國家安全，無論是何種威脅形式或表面看起來多么合法，都必須抵制它。”(14)Kissinger Henry, Diplomacy, New York: Simon & Schuster, 1994, p. 812.

二

從實踐層面觀察，盡管特朗普要試圖建立的新秩序仍然缺乏清晰的框架，但其推進“修正主義”外交政策的路徑與策略手段，呈現(xiàn)出其自身較為明顯的特點。

第一，放棄了獲取國際合法性策略。特朗普拋棄了美國長期堅持的獲取國際合法性的策略，以不可預(yù)測和破壞國際規(guī)則的方式主張美國權(quán)利，成為其實用主義策略的選擇。二戰(zhàn)以后，正是因為美國接受國際制度約束的承諾，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序才得以建立，其他國家也默認了美國在國際社會中發(fā)揮特殊作用的地位。(15)[美]約翰·伊肯伯里著，門洪華譯：《大戰(zhàn)勝利之后》，北京大學(xué)出版社，2008年，第11頁。獲取國際合法性在美國歷屆政府對外政策中占據(jù)重要地位。與美國歷屆總統(tǒng)相對注重美國道義形象的外交理念不同，特朗普更多地從現(xiàn)實主義視角出發(fā)界定美國利益，習(xí)慣于用商業(yè)邏輯高效解決問題。特朗普的策略是，如果國際規(guī)則不符合美國利益，那就寧可沒有規(guī)則。特朗普不接受任何國際協(xié)議束縛，“懲罰性威脅”成為其推進“修正主義”外交的主要手段。他希望通過以咄咄逼人升級制裁方式給對手施加最大壓力，逼迫對手接受美國的談判議程。特朗普表示，“我正在使用關(guān)稅進行談判，關(guān)稅很大程度上是一種談判工具而非政策?！薄叭绻麤]有關(guān)稅，我就無法與加拿大和墨西哥達成新的貿(mào)易協(xié)議?！?16)Rebecca Ballhaush，“For Trump, Threats Become Part of Diplomatic Playbook,”The Wall Street Journal, https://www.wsj.com/articles/for-trump-threats-become-part-of-diplomatic-playbook-11560083370.(上網(wǎng)時間：2019年6月10日)對于特朗普而言，如果能迫使對手屈服達到目標，即使以既有國際政治經(jīng)濟秩序嚴重受損為代價也在所不惜。

第二，“修正”的意愿因事而異。在很大程度上，特朗普政府扮演的角色是阻止或擾亂既有的國際秩序，而沒有提供可行的替代方案，(17)G. John Ikenberry，Liberal Leviathan，The Origins, Crisis, and Transformation of the American World Order，Princeton University Press， 2011, p. 224.“選擇性”是其“修正主義”外交政策的主要特征。例如，在國際組織、條約和多邊機制上，特朗普政府既有“退出”的“消極修正”，也有積極推進的“進攻性修正”。從“修正”的必要性來看，氣候變化、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等治理議題，并非特朗普政府的核心關(guān)切，其退出或消極觀望的動機是不愿承擔(dān)過多的經(jīng)濟成本，但并無強烈“修正”意愿。美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)也屬于這類修正。而聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、移民問題全球契約進程談判，這些協(xié)定本身并不會對美國既定政策產(chǎn)生任何實際的影響，也不會帶來經(jīng)濟上的負擔(dān)。美國選擇退出主要是為擺脫道義責(zé)任約束。對于與美國經(jīng)濟、安全利益密切相關(guān)協(xié)定，特朗普具有強烈的“修正”意愿。從修訂“北美自貿(mào)協(xié)定”的過程來看，其最初挑起與加拿大、墨西哥貿(mào)易爭端目標就是要打破在“北美貿(mào)易協(xié)定”框架下的貿(mào)易關(guān)系，最終達成美墨加新協(xié)議。與此類似，特朗普退出“伊核協(xié)議”、《中導(dǎo)條約》也是具有實質(zhì)意義的“修正”。在特朗普看來，“伊核協(xié)議”存在重大缺陷，嚴重威脅了美國安全利益，因此他不顧國際社會強烈反對單邊退出，并向伊朗強硬地提出了一系列具體“進攻性修正”要求。特朗普認為《中導(dǎo)條約》已經(jīng)不能滿足目前美國安全要求和發(fā)展目標，美國“潛在對手”的中導(dǎo)技術(shù)和核能力不斷提升，為保持美國自身戰(zhàn)略優(yōu)勢，需要擺脫條約對美國的限制。

第三，美國仍然是國際社會不可或缺的參與者。特朗普上臺以來，美國政府外交政策的變化引起人們的廣泛關(guān)注，但對其不變的部分則關(guān)注不足。特朗普政府仍然扮演國際秩序管理者的角色。領(lǐng)導(dǎo)世界是美國歷屆政府鍥而不舍的戰(zhàn)略目標。美國仍然控制著國際貨幣金融體系，領(lǐng)導(dǎo)著歐亞軍事同盟，許多重要的全球性國際組織也離不開美國的參與。特朗普的“修正主義”具有很強功利性和選擇性，目標是以最低的成本延續(xù)霸權(quán)。實際上，在各國經(jīng)濟與安全利益高度相互依賴背景下，特朗普不可能把美國變成國際政治中的“孤島”。以美國經(jīng)濟對國際貿(mào)易的依存程度，美國安全利益與國際安全體系密切程度，特朗普“修正主義”政策目標不是使既有的國際秩序全面崩潰，使世界政治經(jīng)濟陷入完全無政府狀態(tài)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國利用其強大的優(yōu)勢地位，以國家主權(quán)規(guī)范為基石，成功創(chuàng)建了聯(lián)合國、布雷頓森林體系、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、北大西洋公約組織和美在亞洲的同盟體系。這些國際組織和條約，主要體現(xiàn)了美國的利益和價值觀。美國成為這個體系最大的獲益者，從中收獲巨大經(jīng)濟利益和政治權(quán)力。如果認為特朗普決心摧毀美國所創(chuàng)造和維護的自由國際秩序，那就是言過其實了。

第四，壟斷構(gòu)建國際新秩序的主導(dǎo)權(quán)。既有國際秩序高度依賴美國在市場、安全全球治理等方面的公共產(chǎn)品。其他國家在安全、經(jīng)貿(mào)等重要領(lǐng)域?qū)γ绹嬖诓粚Φ纫蕾?，一旦美國拒絕繼續(xù)提供公共產(chǎn)品，不再接受規(guī)則和制度約束，反而在一定程度上促使他國不得不認真對等美國訴求。這一現(xiàn)實使特朗普政府獲得主導(dǎo)權(quán)。例如，特朗普揮舞“關(guān)稅大棒”發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，但關(guān)稅并非他所關(guān)注的核心內(nèi)容。貿(mào)易戰(zhàn)解決不了美國對外貿(mào)易赤字問題，但特朗普可以決定對哪些國家貿(mào)易制裁，對哪些國家進行關(guān)稅豁免，從而贏得談判主導(dǎo)權(quán)。特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，不會滿足于他所聲稱的貿(mào)易平衡，其目標是試圖以此作為撬動國際貿(mào)易秩序改革的杠桿，鏟除導(dǎo)致貿(mào)易逆差產(chǎn)生的根源。特朗普一直認為WTO機制是導(dǎo)致美長期大規(guī)模赤字的原因。然而，WTO其他成員對現(xiàn)行規(guī)則雖有諸多不滿，但無意推動任何有利于美國的改革，按WTO現(xiàn)行“協(xié)商一致”程序修改核心條款幾乎沒有可能。而在特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)的高壓政策威脅之下，談判國家大多都滿足了美國提出的要求，使美國在大部分議題領(lǐng)域都實現(xiàn)了既定的政策目標。2018年7月，特朗普和歐盟理事會主席容克發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方將致力于實現(xiàn)美歐間“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”的自由貿(mào)易談判，共同推動WTO改革。北約多數(shù)國家也按美國要求增加了防務(wù)支出。近期，墨西哥也答應(yīng)要在邊境地區(qū)加強對非法移民的管控?？陀^來看，其壟斷構(gòu)建國際新秩序主導(dǎo)權(quán)的做法取得了一些效果。正如有評論所言，特朗普上臺后擾亂國際秩序的政策，反而可能為美國創(chuàng)造了意想不到的戰(zhàn)略機遇。(18)Matthew Kroenig,“The Case For Trump’S Foreign Policy: The Right People, The Right Positions,” Foreign Affairs, Vol.96, No.3, 2017, p. 30.

三

特朗普的“修正主義”外交政策在不同層面上對國際政治產(chǎn)生了重大沖擊。從全球的角度看，全球治理機制面臨著“碎片化”的危險，合法性與有效性都遭遇了嚴重挑戰(zhàn)。德國總理默克爾在2019年新年致辭中表示，在過去的一年里，人類生命賴以生存的基礎(chǔ)受到傷害的程度難以想象，不僅僅是氣候變化，移民問題與社會秩序，乃至國際反對恐怖主義斗爭的合作。在氣候變化方面，據(jù)國際能源署3月26日發(fā)布的報告顯示，全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量2018年達到新高。2018年以來，全球各地天災(zāi)頻繁，造成經(jīng)濟損失逾10億美元的天災(zāi)就有14個。(19)“IEA: Global Carbon Emissions Hit Record High in 2018,”https://www.energylivenews.com/2019/03/26/iea-global-carbon-emissions-hit-record-high-in-2018/.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)國際能源署副署長比羅表示，盡管可再生能源有大幅增長，但全球碳排放量仍在上升。必須在2030年以前將全球碳排放量減半，才能避免氣候變遷導(dǎo)致災(zāi)難性后果。從地區(qū)安全的角度看，特朗普在某些政策上的強力轉(zhuǎn)向制造了不少新的“地區(qū)危險源”。比如其退出《中導(dǎo)條約》的行為，加劇了歐洲周邊地區(qū)地緣政治的不確定性。地區(qū)安全風(fēng)險增加這一點在中東表現(xiàn)得尤為明顯。特朗普做出退出“伊核協(xié)議”、搬遷美國駐以色列大使館等重大決定，引發(fā)中東地區(qū)不穩(wěn)定、不安全態(tài)勢加劇。近期，美國與伊朗之間甚至發(fā)展到磨刀霍霍、劍拔弩張的境地。

而從更為長期的角度來看，特朗普的“修正主義”外交將在以下兩方面對國際秩序與國際格局產(chǎn)生深遠影響。

第一，全球貿(mào)易體系和貿(mào)易格局將發(fā)生深刻變化。特朗普挑起的貿(mào)易沖突，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，世界經(jīng)濟增長受到明顯影響。2019 年4 月，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中指出，目前全球經(jīng)濟增長大幅放緩，工業(yè)產(chǎn)出和世界貿(mào)易受到沉重打擊。(20)克里斯·賈爾斯：“IMF下調(diào)今明兩年全球增長預(yù)測”，英國《金融時報》，2019年4月10日，http://www.ftchinese.com/story/001082242?archive.(上網(wǎng)時間：2019年5月20日)IMF總裁拉加德說，世界經(jīng)濟主要威脅源于持續(xù)的貿(mào)易緊張局勢，關(guān)稅戰(zhàn)可能會使全球GDP在2020年降低0.5%，即約4550億美元。WTO總干事羅伯托·阿澤維多表示，目前的貿(mào)易增長受到若干因素的拖累，其中就包括影響廣泛交易商品的新關(guān)稅和報復(fù)措施。有估計認為，世界GDP增長率將從2018年的2.9%放緩至2019年和2020年的2.6%。“這一前景并不令人意外。鑒于目前貿(mào)易政策的如此不確定性，貿(mào)易無法發(fā)揮其在推動增長方面的作用”。(21)“Global Trade Growth Loses Momentum as Trade Tensions Persist,”World Trade Organization, https://www.wto.org/english/news_e/pres19_e/pr837_e.htm.(上網(wǎng)時間：2019年5月15日)

全球貿(mào)易體系面臨著自20世紀70年代以來最大規(guī)模的危機。美國對WTO機制的貿(mào)易爭端解決機制、成員差別待遇原則、協(xié)商一致原則等諸多方面提出改革要求，這很難被眾多的WTO成員方所接受。特朗普的政策取向是要么WTO按美國的要求改革，要么讓W(xué)TO徹底邊緣化。目前全球貿(mào)易模式正開始發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。世界正在經(jīng)歷大蕭條以來最嚴重的貿(mào)易緊張局勢，人們對國際貿(mào)易規(guī)則效用的信心動搖。以WTO框架為基礎(chǔ)的國際自由貿(mào)易秩序正在慢慢失去其合法性和權(quán)威性。多邊主義和貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系正經(jīng)歷深層次調(diào)整，國際自由秩序下的貿(mào)易合作籠罩在陰云之下。(22)Jens L. Mortensen, “Crisis, Compromise and Institutional Leadership in Global Trade: Unfair Trade, Sustainable Trade, and Durability of the Liberal Trading Order,” Chinese Political Science Review, October 4, 2017, https://link.springer.com/article / 10.1007/s41111 -017 -0084 -9.(上網(wǎng)時間：2019年4月5日)2019年3月25日，WTO原總干事帕斯卡爾·拉米演講中表示，全球日益增長的動蕩局勢對WTO造成了前所未有的沖擊，WTO改革迫在眉睫，而首先需要解決的是WTO的生存危機，然后才能解決全球經(jīng)濟所面臨的諸如世界經(jīng)濟和技術(shù)的演變、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)換、全球數(shù)字化等新問題。(23)Pascal Lamy，“Will the World Trade Organization Survive the Digital Age?”http://www.china.org.cn/business/2019-03/29/content_74625750.htm.(上網(wǎng)時間：2019年4月8日)

第二，美國領(lǐng)導(dǎo)同盟體系面臨深刻調(diào)整。特朗普公開無視國際規(guī)則，發(fā)動包括針對盟友在內(nèi)的貿(mào)易沖突，嚴重沖擊了其領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系。作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的北約之所以存在至今，主要是因為其強大的戰(zhàn)略邏輯。美國仍然是歐洲安全的關(guān)鍵保障，美國保衛(wèi)自己在全球的安全利益離不開北約盟友的支持。美國與北約盟友在防務(wù)支出和經(jīng)貿(mào)方面分歧由來已久，但特朗普政府對這些問題如此關(guān)注，以至于質(zhì)疑北約存在的意義。長期以來，美國競爭對手都希望削弱美國主導(dǎo)的同盟體系。北約盟友對特朗普的極端言論感到震驚，將其視為美國戰(zhàn)略觀發(fā)生永久變化的一部分。(24)“北約70周年：美歐關(guān)系的尷尬時刻”，英國《金融時報》，2019年4月4日，http://big5.ftchinese.com/premium/001082189?archive.(上網(wǎng)時間：2019年5月8日)2019年2月，默克爾在慕尼黑安全會議講話中說，二戰(zhàn)后建立的國際秩序正面臨巨大的壓力，需要進行改革，但絕不應(yīng)該打碎這個秩序。(25)“Merkel’s Defense of the Liberal Order,” http://www.gmfus.org/blog/2019/02/19/merkels-defense-liberal-order.(上網(wǎng)時間：2019年4月22日)

美國外交政策的調(diào)整凸顯歐洲塑造獨立外交政策的緊迫性。2018 年 3 月，歐盟委員會公布“軍事申根區(qū)”的行動計劃。該計劃是歐盟防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架的重要組成部分，也是歐盟向著 2025年之前建立全面的防務(wù)聯(lián)盟邁出的重要一步。雖然歐洲對美國安全保護的依賴短期內(nèi)難以改變，但大西洋聯(lián)盟體系和政治經(jīng)濟格局已開啟了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管美國呼吁歐洲增加軍費開支和防務(wù)責(zé)任，但美國長期以來一直對歐盟加強軍事合作的計劃保持警惕，它并不希望歐洲在北約之外發(fā)展軍事力量而變得過于獨立。白宮警告稱，歐盟國家之間深化軍事合作將是30年來跨大西洋防務(wù)一體化“戲劇性倒退”。(26)蓋伊·查贊：“美國對歐盟深化內(nèi)部軍事合作發(fā)出警告”，英國《金融時報》，2019年5月15日，http://www.ftchinese.com/story/001082764?archive.(上網(wǎng)時間：2019年5月25日)正如有學(xué)者所言，北約面臨真正風(fēng)險不是特朗普虛張聲勢聲稱與歐洲一刀兩斷，而是華盛頓價值觀改變導(dǎo)致同盟緩慢瓦解。只有當歐洲國家相信美國總統(tǒng)會為保衛(wèi)歐洲而戰(zhàn)時，北約才真正存在。如果對此質(zhì)疑，那北約就相當于不存在。(27)“北約70周年：美歐關(guān)系的尷尬時刻”，英國《金融時報》, 2019年4月4日，http://www.ftchinese.com/story/001082189?adchannelID=&full=y&archive.(上網(wǎng)時間：2019年4月30日)歐洲國家并未做好美國退出北約的準備，未來北約不會解體，但跨大西洋關(guān)系的裂痕卻難以彌合。與此類似，美國在亞洲一方面對日、韓等盟友在經(jīng)貿(mào)方面“極限施壓”，另一方面又在推進印太戰(zhàn)略方面要求日本配合，在朝鮮棄核問題上要求韓國配合。鑒于日本、韓國對美國安全保障的依賴，不得不在經(jīng)貿(mào)方面對美讓步，但特朗普這種極具功利主義色彩的“修正”同盟關(guān)系政策不可避免削弱美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

需要注意的是，評估特朗普“修正主義”外交的影響，不能忽視其“選擇性”的特點。畢竟特朗普不想也無法根本顛覆現(xiàn)有國際秩序。在政治領(lǐng)域，以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨為基礎(chǔ)的國際秩序和國際體系的權(quán)威性、合法性仍難以撼動；在經(jīng)濟領(lǐng)域，即使WTO機制受到?jīng)_擊，世界銀行、IMF等支柱性組織也仍在發(fā)揮重要作用，美國總體上未對其發(fā)起挑戰(zhàn)；在安全領(lǐng)域，美國的同盟體系仍是其最為重要的工具和依靠，西方在安全和價值觀上的利益紐帶未見松弛。這些都使特朗普對國際秩序的“修正”有其限度。

結(jié) 語

特朗普政府的“修正主義”政策旨在打破既有國際規(guī)則約束，利用美國強大的經(jīng)濟實力與他國達成新的雙多邊協(xié)議，重新打造以美國為中心、盟國貢獻更多、崛起大國無法掌控與超越的新秩序。其主要特征是以退出多邊條約為路徑，“選擇性修正”既有的國際秩序，推卸全球治理責(zé)任、減輕聯(lián)盟負擔(dān)，改變有損于美國實利的規(guī)則體系，維護美國在重要國際組織中的支配地位和主導(dǎo)權(quán)。過去兩年多特朗普的作為表明，美國政府拋棄了利用既有的多邊協(xié)商機制來鞏固其霸權(quán)地位的政策取向。二戰(zhàn)以來，在全球范圍內(nèi)逐漸確立的以聯(lián)合國為核心的多邊體系、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制具有歷史進步意義，其所包含的國際規(guī)范、價值理念和合法性迄今仍無法超越。在特朗普的“修正主義”政策沖擊下，世界短期內(nèi)會陷入更加動蕩和危險的狀態(tài)，但未來國際秩序不會崩潰，世界不會回到冷戰(zhàn)時代分裂的秩序當中。美國仍然是世界上最強大的國家，也仍然在很大程度上繼續(xù)在世界政治中占據(jù)主導(dǎo)地位，美國也仍然會留在特朗普抨擊的那些多邊機構(gòu)和聯(lián)盟內(nèi)，但特朗普的外交政策使美國的影響力和合法性大打折扣。鑒于美國在國際政治經(jīng)濟秩序中的特殊地位，在特朗普政府的“修正主義”政策沖擊下，國際秩序變革的機會窗口正在打開，國際社會再一次面臨重新塑造全球性規(guī)則的新機遇。