蘇聯(lián)解體以后,兩極格局被打破,政治學(xué)理論中關(guān)于歐美模式和蘇聯(lián)模式的二元對(duì)立和爭(zhēng)論自然消解。對(duì)于曾經(jīng)“以蘇為師”的我國(guó)政治學(xué)研究者來(lái)說(shuō),無(wú)論在價(jià)值、觀念,還是在心態(tài)上都必須進(jìn)行根本性的調(diào)整。一方面,蘇聯(lián)解體意味著俄羅斯政治出現(xiàn)全方位的變化,因此必須全面研究俄羅斯人對(duì)自己國(guó)家、政府、政黨、政權(quán)、憲法等一系列問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、期望和目標(biāo);另一方面,蘇聯(lián)解體證明了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)存在缺陷,因此對(duì)蘇聯(lián)學(xué)界關(guān)于政治的一系列理論預(yù)設(shè)也必須進(jìn)行重新檢驗(yàn),以排除我國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中的潛在問(wèn)題。實(shí)際上,俄羅斯現(xiàn)實(shí)政治狀態(tài)和政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也成為我國(guó)學(xué)者在俄羅斯政治研究中所關(guān)注的兩個(gè)主要問(wèn)題。
對(duì)于當(dāng)代俄羅斯政治研究來(lái)說(shuō),其核心特征是不確定性。這樣的不確定性包含“模糊”與“變動(dòng)”兩方面的含義,也存在復(fù)雜性和不穩(wěn)定性兩個(gè)特點(diǎn)。模糊來(lái)源于俄羅斯政治復(fù)合狀態(tài)所產(chǎn)生的復(fù)雜性。當(dāng)前的俄羅斯政治是至少包括沙皇俄國(guó)政治文化心態(tài)、蘇聯(lián)政治習(xí)慣傳統(tǒng)與歐美政治制度設(shè)計(jì)三期疊加的混合產(chǎn)物。它既吸取了不同歷史時(shí)期不同國(guó)家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn),也保留了長(zhǎng)期發(fā)展的歷史記憶和觀念。也就是說(shuō),它既具有不同政治模式的特征,也不完全符合任何一種既有政治模式的標(biāo)準(zhǔn)。變動(dòng)則來(lái)源于不斷變化所產(chǎn)生的不穩(wěn)定性。當(dāng)前俄羅斯的政治過(guò)程既有恒定不變的部分,也有向上發(fā)展的部分,甚至還存在向下回歸的部分。它不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)和現(xiàn)代、本土與外來(lái)的區(qū)別,還包含優(yōu)良傳統(tǒng)借現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)的良性發(fā)展,也包括現(xiàn)代缺陷與傳統(tǒng)問(wèn)題結(jié)合的惡性變異。也就是說(shuō),它并不能被簡(jiǎn)單看作一條大河,而是在主流之外還包含了許多不斷變化的支流、回流和逆流。
因此,認(rèn)識(shí)和理解俄羅斯政治,既要具備靜態(tài)的政治體系與結(jié)構(gòu)視角,又要具備動(dòng)態(tài)的政治發(fā)展與進(jìn)程視角。而這樣兩方面研究視角的建立和大量經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、結(jié)論的儲(chǔ)備,正體現(xiàn)了我國(guó)俄羅斯政治研究界40年來(lái)所取得的重要成就。
在采取靜態(tài)的政治體系與結(jié)構(gòu)視角時(shí)可發(fā)現(xiàn),我國(guó)的俄羅斯研究在40年的發(fā)展中主要關(guān)注蘇聯(lián)解體后一系列政治要素的變化。其核心問(wèn)題是,應(yīng)該如何理解解體后的俄羅斯政治?它是如何構(gòu)成、如何運(yùn)轉(zhuǎn)的?它包括哪些主要部分?誰(shuí)(或什么)在控制、影響、執(zhí)行俄羅斯的政權(quán)?總體而言,可以從政治制度、政治互動(dòng)、政治精英三個(gè)角度來(lái)觀察我國(guó)學(xué)者在研究俄羅斯政治時(shí)的重心與主線。
從政治制度的角度,我國(guó)學(xué)者主要關(guān)注包括憲法與法制,聯(lián)邦制度與央地關(guān)系,總統(tǒng)、總理與行政機(jī)關(guān),國(guó)家杜馬與立法機(jī)關(guān),官僚與腐敗等五個(gè)方面的問(wèn)題。這意味著,我國(guó)學(xué)者認(rèn)為,對(duì)俄羅斯這樣一個(gè)面臨國(guó)家建構(gòu)重任的政治體來(lái)說(shuō),五方面的問(wèn)題尤為關(guān)鍵。其一,國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法,是建構(gòu)一切政治制度和機(jī)構(gòu)的基本準(zhǔn)則,是從事一切政治活動(dòng)的基本框架。其二,國(guó)家建構(gòu)的首要任務(wù)是保證國(guó)家的完整和統(tǒng)一。在國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程中必須保證中央權(quán)威,同時(shí)也為地方保留一定的自主權(quán)和能動(dòng)性,使央地關(guān)系平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。其三,國(guó)家建構(gòu)的關(guān)鍵角色是總統(tǒng)、總理、行政機(jī)關(guān),特別是作為政治首腦的總統(tǒng)。政治首腦對(duì)自身角色與功能的認(rèn)知往往決定了國(guó)家建構(gòu)過(guò)程的順利與否。其四,國(guó)家建構(gòu)的重要保障是“府會(huì)關(guān)系”,即行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)協(xié)同配合的關(guān)系。如果二者始終處于對(duì)立狀態(tài),則基本的政治穩(wěn)定都難以保持。其五,國(guó)家建構(gòu)的主要威脅是腐敗問(wèn)題。官僚系統(tǒng)的配合意愿與配合程度決定了新政權(quán)在國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中對(duì)種種危機(jī)的反應(yīng)速度和處理能力,但官僚系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題將會(huì)影響司法公正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、治理績(jī)效,如何在控制腐敗的同時(shí)保證對(duì)官僚系統(tǒng)的控制能力是新政權(quán)面臨的最大挑戰(zhàn)。
從政治互動(dòng)的角度,我國(guó)學(xué)者主要的關(guān)注點(diǎn)集中在政黨與杜馬、市民社會(huì)、政治文化與思想三個(gè)主要方面。這證明,我國(guó)學(xué)者除了將俄羅斯政治看作一系列制度與機(jī)構(gòu)之外,也將其視為各個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量此消彼長(zhǎng)不斷平衡的互動(dòng)過(guò)程。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為,這一過(guò)程至少體現(xiàn)為三種形態(tài):其一,作為政治代表的政黨政治形態(tài);其二,作為政治參與和自治的市民社會(huì)形態(tài);其三,作為政治價(jià)值和政治文化的思想形態(tài)。這就意味著在我國(guó)學(xué)者的觀念中,俄羅斯的政治運(yùn)行首先還是表現(xiàn)為政黨政治。政黨作為政權(quán)的直接角逐者,其領(lǐng)袖、綱領(lǐng)、組織、力量直接左右政治發(fā)展的方向和速度。其次,市民社會(huì)的自治與參與也在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家與社會(huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)同治理能使政治系統(tǒng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn),而政治文化與思想的作用也同樣重要。雖然獨(dú)立以來(lái)俄羅斯的政治思想一直處于擺脫蘇聯(lián)影響的空白和爭(zhēng)論階段,但形成一個(gè)比較成熟的公民文化對(duì)政治發(fā)展的重要意義仍能取得各方的共識(shí)。
從政治精英的角度,我國(guó)學(xué)者主要是對(duì)葉利欽、普京、梅德韋杰夫的執(zhí)政理念和決策偏好進(jìn)行分析,同時(shí)也出現(xiàn)了一些宏觀上概括俄羅斯政治精英群體的作品。在一個(gè)成熟、穩(wěn)定的政治體中,政治領(lǐng)袖的作用和功能通常在于決策,而對(duì)政治體制本身的影響比較有限。但在轉(zhuǎn)型國(guó)家,特別是俄羅斯的語(yǔ)境中,政治領(lǐng)袖除了決定國(guó)家的大政方針,同時(shí)也兼具極強(qiáng)的創(chuàng)制能力。簡(jiǎn)而言之,在我國(guó)學(xué)者看來(lái),轉(zhuǎn)型國(guó)家的政治領(lǐng)袖和政治精英由于承擔(dān)著推動(dòng)改革和維護(hù)穩(wěn)定的雙重任務(wù),往往必須努力保持四方面的平衡。其一,維護(hù)中央權(quán)威與適度分離權(quán)力的平衡。這里既包括橫向上的權(quán)力分離,也包括縱向上的權(quán)力下放。與此同時(shí),維護(hù)中央權(quán)威也是必不可少的。這一方面是由于改革期間政府需要及時(shí)對(duì)許多問(wèn)題做出回應(yīng),另一方面也是由于各個(gè)層級(jí)和支系的權(quán)力機(jī)關(guān)需要總體協(xié)調(diào)。其二,改革創(chuàng)新與制度建設(shè)方面的平衡。改革往往意味著對(duì)既有規(guī)則和程序的突破,但如果一味突破法律和制度,則會(huì)造成其權(quán)威的喪失。因此政治領(lǐng)袖通常需要在創(chuàng)制、建制的同時(shí)盡量保持依法依規(guī)執(zhí)政。其三,尊重傳統(tǒng)與發(fā)展變革之間的平衡。轉(zhuǎn)型時(shí)期政治領(lǐng)袖必須保持思想、價(jià)值、政策上的相對(duì)連續(xù)性。斷裂式的轉(zhuǎn)變不僅容易使社會(huì)陷入分裂和對(duì)立,也會(huì)大大遲滯社會(huì)對(duì)改革理念與政策的接受速度。其四,積極進(jìn)取與適度保守之間的平衡。轉(zhuǎn)型常常意味著政治社會(huì)體制的深刻變革,而順利變革事關(guān)各個(gè)社會(huì)階層的適應(yīng)速度和適應(yīng)能力,因而變革的速度還必須與社會(huì)的承受能力相適應(yīng)。
在采取動(dòng)態(tài)的政治發(fā)展與進(jìn)程的視角時(shí)可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的俄羅斯研究在40年的發(fā)展中主要關(guān)注其社會(huì)政治轉(zhuǎn)型之路。核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)型30年來(lái),俄羅斯政治的變化是什么?俄羅斯為什么會(huì)發(fā)生劇變?為什么會(huì)從一種政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)向另一種政治系統(tǒng)?當(dāng)前俄羅斯這一政治系統(tǒng)未來(lái)會(huì)向何處去?總體而言,我國(guó)40年來(lái)對(duì)俄羅斯政治發(fā)展進(jìn)程的研究大致可以分為蘇聯(lián)解體和民主轉(zhuǎn)型兩個(gè)部分。解體研究的目的主要是反思蘇聯(lián)驟然解體的原因,轉(zhuǎn)型研究則旨在判斷當(dāng)代俄羅斯政治是否是民主政治,是一種什么樣的民主政治,它有什么優(yōu)勢(shì)與缺陷,在發(fā)展過(guò)程中有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
蘇聯(lián)解體對(duì)世界來(lái)說(shuō)都是一個(gè)令人震驚的政治事件,而這一事件對(duì)中國(guó)沖擊尤甚,因而蘇聯(lián)解體也成為20世紀(jì)90年代中國(guó)學(xué)者研究的重大主題之一。在我國(guó)學(xué)者看來(lái),其一,蘇聯(lián)解體是一個(gè)綜合性事件,不是單一原因誘發(fā)的。其中既有內(nèi)因也有外因,既有遠(yuǎn)因也有近因,既有客觀原因也有主觀原因,既有微觀原因也有宏觀原因,既有下層原因也有上層原因,既有淺層原因也有深層原因。其二,蘇共作為執(zhí)政黨,無(wú)論是其自身建設(shè)還是對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)、發(fā)展方向與模式、大政方針的把握,對(duì)于政治發(fā)展都有著舉足輕重的意義。其三,政治體制改革必須整體、穩(wěn)步、持續(xù)進(jìn)行,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。雖然任何體制都不是完美的,但僵化、低效、遲緩的體制變革如果與社會(huì)變革差距過(guò)大必然會(huì)引起嚴(yán)重后果。其四,應(yīng)合理配置政治精英所擁有的權(quán)力,對(duì)其施予相應(yīng)的規(guī)范和限制。在蘇聯(lián)的語(yǔ)境下,政治精英對(duì)體制的影響很大,且成為一個(gè)獨(dú)立的群體。這樣的群體一旦產(chǎn)生集體利益以代替國(guó)家利益做出錯(cuò)誤決策將很難得到糾正。其五,應(yīng)妥善處理各種內(nèi)部矛盾,不能通過(guò)政治途徑解決一切問(wèn)題。內(nèi)部矛盾往往有著復(fù)雜的、多重的屬性,以政治手段集中解決一切內(nèi)部矛盾并不一定比分離矛盾、分別解決更加有效。
蘇聯(lián)解體之后,俄羅斯走上了曲折、艱辛的轉(zhuǎn)型之路。對(duì)于我國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō),最為關(guān)注的就是解體之后的俄羅斯是否存在民主?俄羅斯存在一種什么樣的民主?俄羅斯還會(huì)不會(huì)建設(shè)民主政治?俄羅斯能否,又將如何走出一條有俄羅斯特色的民主之路,建設(shè)一種“俄式民主”?
對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),“俄式民主”的具體形態(tài)、民主水平的高低和民主要素的多少主要取決于四對(duì)關(guān)系之間的調(diào)節(jié)。其一,政治強(qiáng)人與政治制度之間的關(guān)系。政治領(lǐng)袖在民主轉(zhuǎn)型中的作用舉足輕重,但民主轉(zhuǎn)型的最終成效卻取決于能否建設(shè)一個(gè)均衡的制度。在轉(zhuǎn)型國(guó)家中,權(quán)力的分離和制約往往都要靠政權(quán)力量,特別是政治強(qiáng)人的主動(dòng)推進(jìn),但過(guò)度依賴政治強(qiáng)人往往又會(huì)使得制度建設(shè)缺乏內(nèi)生性的動(dòng)力。其二,國(guó)家主義和協(xié)同治理之間的關(guān)系。國(guó)家主義對(duì)于新生的、脆弱的民主體制,特別是需要解決民族和國(guó)家問(wèn)題、完成民族國(guó)家建構(gòu)任務(wù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。但過(guò)度的國(guó)家主義很容易使得社會(huì)長(zhǎng)期處于虛弱無(wú)力的滯后狀態(tài),或者對(duì)國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身的治理能力始終得不到提高。其三,民意表達(dá)和國(guó)家管控之間的關(guān)系。一個(gè)好的或者說(shuō)正常的民主制度,意味著人民能真正做到當(dāng)家作主,意味著民意能得到有序、合理、準(zhǔn)確的表達(dá),不同的民意能在利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商。但過(guò)度高漲的熱情或激進(jìn)的民意表達(dá)則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩,或直接導(dǎo)致一些群體被排除出權(quán)力體系。其四,國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。公民權(quán)利的擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)增加國(guó)家的執(zhí)政難度,且像葉利欽時(shí)期公民權(quán)利的過(guò)度膨脹會(huì)帶來(lái)國(guó)家權(quán)力的急劇退化。如何界定國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利在各種領(lǐng)域之間的界限,將是考量俄羅斯民主發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),“俄式民主”能否突破困境和各種阻礙持續(xù)推進(jìn),能否走出一條具有俄羅斯特色的民主之路,則主要取決于三對(duì)矛盾之間的協(xié)調(diào)。其一,發(fā)展目標(biāo)和改革目標(biāo)之間的矛盾。對(duì)于遭受震蕩的俄羅斯來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題的解決,使社會(huì)情緒整體平穩(wěn),也有利于政治的改革。但過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)的改革,很容易使社會(huì)財(cái)富高度集聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主體周圍,從而造成壟斷、寡頭、權(quán)貴階層、政商勾結(jié)等問(wèn)題。其二,社會(huì)公平和精英支持之間的矛盾。無(wú)論是改革還是轉(zhuǎn)型都不可能在缺乏精英支持的情況下進(jìn)行。驟然打破精英群體的利益,不僅無(wú)法帶來(lái)穩(wěn)定,反而會(huì)催生新的精英群體及其群體利益,甚至導(dǎo)致動(dòng)蕩。與精英達(dá)成共識(shí)逐漸過(guò)渡才是一個(gè)更好的方式。但是,過(guò)度維護(hù)精英利益會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)不公的程度加深,引發(fā)普通民眾的不滿,從而使改革因失去支持和動(dòng)力而陷入失速狀態(tài)。其三,路徑依賴和制度創(chuàng)新之間的矛盾。無(wú)論是在舊有體制還是轉(zhuǎn)型過(guò)程中,當(dāng)局都會(huì)因及時(shí)回應(yīng)挑戰(zhàn)而積累一些行之有效的制度、機(jī)構(gòu)、程序和政策。這些方案能解決問(wèn)題,維持發(fā)展,但其臨時(shí)性的特征最終會(huì)造成效率降低。與此同時(shí),制度創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)甚至損失,使得發(fā)展速度減緩。是否有勇氣主動(dòng)離開(kāi)安全區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新將會(huì)考驗(yàn)轉(zhuǎn)型國(guó)家的智慧。
總體而言,中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的俄羅斯政治研究具有四個(gè)方面的主要特征。
第一,在研究隊(duì)伍中有著復(fù)合的人才結(jié)構(gòu)。但與復(fù)合學(xué)科和人才結(jié)構(gòu)相矛盾的一點(diǎn)是,在俄羅斯政治研究領(lǐng)域,我國(guó)學(xué)者作品中的“通論”比較豐富,“專論”則相對(duì)匱乏。簡(jiǎn)而言之,我國(guó)俄羅斯政治研究人員研究的精細(xì)化程度還有待提高。
第二,在議題設(shè)置方面有著集中的問(wèn)題指向。從對(duì)俄羅斯政治結(jié)構(gòu)的研究可以看出,我國(guó)學(xué)者常偏好以中國(guó)政治的方式理解俄羅斯政治。這種現(xiàn)象的存在,一方面是由于俄羅斯政治本身與中國(guó)存在不少相似之處,但另一方面也顯示出我國(guó)的俄羅斯政治研究在議題設(shè)置方面的分化程度相對(duì)不足。
第三,在研究視角方面具有明顯的側(cè)重。從俄羅斯政治進(jìn)程研究可以看出,我國(guó)學(xué)者常以中國(guó)政治的思維邏輯分析俄羅斯政治。對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)政治研究來(lái)說(shuō),權(quán)力的形成比權(quán)力的行使和影響更加重要。這樣的研究方式也很容易導(dǎo)致研究者忽略政治運(yùn)行過(guò)程中的一些重要部分。
第四,在理論建構(gòu)方面具有獨(dú)特的研究邏輯。在俄羅斯政治研究中,我國(guó)學(xué)者特別關(guān)注俄羅斯學(xué)者對(duì)本國(guó)政治的分析和總結(jié),在整體理論和概念方面大量借鑒俄國(guó)理論。但是,國(guó)外學(xué)者的理論和概念雖然不可避免地與現(xiàn)實(shí)政治存在一定的偏差,但國(guó)外學(xué)者作為“局外人”基于自身經(jīng)驗(yàn)所提出的研究視角和宏觀理解都是本國(guó)學(xué)者的研究所不可替代的。
對(duì)于我國(guó)而言,區(qū)域國(guó)別研究具有三個(gè)目標(biāo):其一,判斷對(duì)象國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)和發(fā)展方向,為外交決策提供依據(jù);其二,分析對(duì)象國(guó)發(fā)展道路和發(fā)展模式,識(shí)別其中遇到的威脅和挑戰(zhàn),為我國(guó)政治發(fā)展提供參照系;其三,比較我國(guó)與其他國(guó)家的制度、模式、道路選擇,探索并建構(gòu)出適合我國(guó)的政治學(xué)理論體系。
三個(gè)目標(biāo)本身也包含著區(qū)域國(guó)別政治研究的三個(gè)層面。微觀的、對(duì)對(duì)象國(guó)政治結(jié)構(gòu)和政治過(guò)程的精準(zhǔn)研究是對(duì)比參考和宏觀理論概括的基礎(chǔ);對(duì)比參考是微觀研究和宏觀概括的直接目的;理論概括則是對(duì)比參考和微觀研究的最終使命。三個(gè)層面相輔相成,不可偏廢。從40年的俄羅斯政治研究歷程來(lái)看,我國(guó)學(xué)者在作為中間層次的對(duì)比參考方面已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī),為我國(guó)的改革開(kāi)放和政治發(fā)展做出了重要的理論貢獻(xiàn)。但要推動(dòng)俄羅斯政治和區(qū)域國(guó)別研究的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)學(xué)者還需要在精細(xì)化和理論化兩個(gè)方向上做出更多的努力。
從政治學(xué)理論的角度看,我國(guó)的政治學(xué)科恢復(fù)不過(guò)40年,相對(duì)于許多其他傳承有序的國(guó)家還顯得經(jīng)驗(yàn)不足。但是,我國(guó)40年來(lái)的發(fā)展不僅蘊(yùn)含了豐富的思想資源,同時(shí)也在呼喚著凝練的理論總結(jié)。學(xué)者的思想依托于時(shí)代,時(shí)代的問(wèn)題也期待學(xué)者的解答。在我們這個(gè)時(shí)代所提出的問(wèn)題中,“中國(guó)問(wèn)題”毫無(wú)疑問(wèn)占有一席之地?;卮鸷弥袊?guó)問(wèn)題,是我國(guó)政治學(xué)學(xué)者對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn),對(duì)人類社會(huì)的貢獻(xiàn),也是政治學(xué)學(xué)者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到并承擔(dān)起的時(shí)代使命