摘要：城市農(nóng)民工是中國(guó)特殊的勞動(dòng)群體，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，他們常常被排除在城市安全體系之外，難以享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)益。這個(gè)群體雖然龐大卻并沒(méi)有受到足夠的重視，他們常常從事著高強(qiáng)度高危險(xiǎn)的工作，尤其是在建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)，不僅高危且極其容易患職業(yè)病，以往人們對(duì)于農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)一直存在著不足，然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，在實(shí)踐中如何解決農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題及所處的困境，從而切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工所本應(yīng)享有的合法權(quán)益，已成為現(xiàn)實(shí)生活中亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工傷保險(xiǎn);現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成的變化，農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。工傷、職業(yè)病高發(fā)，工作強(qiáng)度大時(shí)間長(zhǎng)，健康甚至生命都無(wú)法保證。研究表明，近幾年來(lái)，農(nóng)民工工傷事故發(fā)生率幾乎與我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)平行。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究和調(diào)查研究等方法分析了當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，分析了其原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律制度的基本理論及實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)是指企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)金，在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)工傷事故、遭受職業(yè)病危害時(shí)，國(guó)家為其提供醫(yī)療救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)法律制度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，而在2011年，又頒布了新的“工傷保險(xiǎn)條例”，詳細(xì)規(guī)定了保險(xiǎn)范圍和工傷認(rèn)定等重要問(wèn)題。就實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的雙保險(xiǎn)覆蓋率仍較低，2012年2013年2014年和2015年2016年全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人員比例為，23.2%、25%、26%、26.8%和27.6%，而農(nóng)民工參保人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)比例分別為，27%、27.6%、27.1%、26.5%和26.8%，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)總量和參加了工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)兩者均較低。

二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）工傷認(rèn)定、處理程序進(jìn)程緩慢

在工傷保險(xiǎn)索賠過(guò)程中，農(nóng)民工往往面臨著難以取證、周期漫長(zhǎng)等問(wèn)題，一旦面對(duì)工傷、職業(yè)病傷害，他們更傾向于選擇一次性補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)解決問(wèn)題。如果在訴訟中雇主惡意使用程序規(guī)則拖延時(shí)間，對(duì)工傷結(jié)論進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，或者拒絕支付工傷保險(xiǎn)金，農(nóng)民工也只能受這種繁瑣的程序，工傷保險(xiǎn)制度的缺陷也是農(nóng)民工傷害保護(hù)的障礙。

（二）基金區(qū)域統(tǒng)籌不合理

首先，實(shí)施農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金與農(nóng)民工省際地區(qū)流動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)是矛盾的。農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)后農(nóng)民工傷害保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移和維持，農(nóng)民工難以真正享受工傷保險(xiǎn)待遇。二是總體規(guī)劃水平較低，保護(hù)能力較弱。目前，工傷保險(xiǎn)仍處于縣，市一級(jí)（相當(dāng)一部分省或縣級(jí)統(tǒng)籌），社會(huì)化程度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，有的縣市資金有很多余額，有些縣市無(wú)法支付?；鹫{(diào)整很困難。沒(méi)有收到款項(xiàng)和財(cái)政困難的縣市首先排除了職業(yè)病的防治，并承擔(dān)了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。另外，一些地區(qū)尚未建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，即使準(zhǔn)備金已經(jīng)建立，準(zhǔn)備金規(guī)模也不大。

（三）民工工傷保險(xiǎn)的地區(qū)差異性嚴(yán)重，大部分地區(qū)受保待遇低

在北方廣深等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施情況較好。同時(shí)，政策法規(guī)的支持和政府的監(jiān)督為其他地區(qū)樹(shù)立了榜樣。但是，在大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)率較低，潛逃和失蹤保險(xiǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，付款問(wèn)題令人擔(dān)憂。因此，在一些工傷事故頻發(fā)的行業(yè)，農(nóng)民工很容易因工傷事故而無(wú)法獲得工傷賠償。

三、完善我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合

中國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺乏有效的預(yù)防和傷后康復(fù)機(jī)制。中國(guó)工傷保險(xiǎn)一直專(zhuān)注于治療（即工傷賠償），對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)有特殊要求。但對(duì)于農(nóng)民工而言，工傷預(yù)防工作相關(guān)傷害補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)三個(gè)步驟不太明顯。因此，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合，重視職業(yè)康復(fù)工作應(yīng)成為維權(quán)工作的又一重要事件。

（二）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理

努力“擴(kuò)大”工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模，同時(shí)切實(shí)解決保險(xiǎn)資金來(lái)源和安全等問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是“開(kāi)源”，一個(gè)是“節(jié)流”?！伴_(kāi)源”主要是加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的收取，防止企業(yè)上報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)提高工傷保險(xiǎn)基金投資收入。“節(jié)流”主要體現(xiàn)在及時(shí)阻止資金流失的“漏洞”中?？梢圆扇〉拇胧┌ǎ航⒁粋€(gè)非自愿雇用的員工數(shù)據(jù)庫(kù)，以防止出現(xiàn)虛假表象。事故的發(fā)生;發(fā)生工傷事故后，參加工傷保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)的公司應(yīng)當(dāng)自處理退賠之日起享受福利待遇;定點(diǎn)傷害醫(yī)院和定點(diǎn)藥房制度到位，制定一套切實(shí)可行的措施。

（三）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳、提高農(nóng)民工參保率

負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的宣傳。代表工人階層的工會(huì)部門(mén)也有責(zé)任協(xié)助培訓(xùn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)知識(shí)，以便他們?cè)谂c雇主簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)合同時(shí)了解其要求。它為自己處理工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的政府部門(mén)要全面檢查用人單位聘用的農(nóng)民工人數(shù)，進(jìn)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，迫使用人單位參加工傷保險(xiǎn)，增加工傷保險(xiǎn)費(fèi)用公眾參與和加大監(jiān)督力度，提高農(nóng)民工參與率。

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作者簡(jiǎn)介：李夢(mèng)婷（1996-）女 河南信陽(yáng)人 上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院研究生 主要研究社會(huì)保障。